宣城市防范有限空間中毒窒息事故

專項(xiàng)整治工作方案

 

近年來(lái)，全市有限空間中毒窒息事故和較大險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，造成多人傷亡。特別是今年8月以來(lái)，接連發(fā)生2起有限空間事故，這些事故暴露出有關(guān)企業(yè)存在有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、違章作業(yè)問(wèn)題突出、安全培訓(xùn)教育不夠、盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大等問(wèn)題，也反映出部分地區(qū)和行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠、行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，市安委會(huì)辦公室決定繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展防范有限空間中毒窒息事故專項(xiàng)整治，制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，特別是“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，以推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深入排查治理各行業(yè)領(lǐng)域涉及有限空間作業(yè)時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全面提升屬地、行業(yè)主管部門(mén)安全管理水平，落實(shí)有限空間作業(yè)安全的責(zé)任鏈條和管理辦法，建立有限空間作業(yè)安全制度體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制有限空間中毒窒息事故多發(fā)勢(shì)頭。

二、整治時(shí)間

即日起至2021年底。

三、整治范圍

全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，凡是有可能涉及到有限空間作業(yè)的，都要開(kāi)展專項(xiàng)整治。其中，礦山、化工、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、餐飲、食品加工（含醬腌菜加工）、市政工程、環(huán)保工程、城市燃?xì)狻⑽鬯幚?、特種設(shè)備、通信施工等易發(fā)生有限空間中毒窒息事故的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要制定專項(xiàng)工作方案，重點(diǎn)對(duì)船艙、貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等密閉或半密閉設(shè)備，地下管道、地下室、地下倉(cāng)庫(kù)、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等地下有限空間，儲(chǔ)藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫(kù)、糧倉(cāng)、料倉(cāng)等地上有限空間，針對(duì)性開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治。

四、整治內(nèi)容

（一）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，是否開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并建立健全相關(guān)安全制度。

1．企業(yè)對(duì)有限空間存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患是否進(jìn)行了辨識(shí)和排查管控，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬；

2．是否建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度；

3．是否建立健全有限空間作業(yè)審批制度；

4．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；

5．是否建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員安全培訓(xùn)教育制度；

6．是否建立健全有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度；

7．是否建立健全有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

（二）涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，是否對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員開(kāi)展了相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

1．是否開(kāi)展有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素和安全防范措施培訓(xùn)；

2．是否開(kāi)展有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程培訓(xùn)；

3．是否開(kāi)展檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用培訓(xùn)；

4．是否開(kāi)展緊急情況下的應(yīng)急處置措施培訓(xùn)；

5．安全培訓(xùn)是否有專門(mén)記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認(rèn)；

6．是否制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。

（三）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，是否落實(shí)了安全防范措施。

1．有限空間作業(yè)前是否執(zhí)行了審核程序；

2．有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的原則；

3．在有限空間作業(yè)過(guò)程中，是否對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行定時(shí)檢測(cè)或者連續(xù)監(jiān)測(cè)；

4．作業(yè)中斷超過(guò)30分鐘，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前，是否重新通風(fēng)、重新檢測(cè)；

5．作業(yè)人員是否配備能夠有效防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害物質(zhì)的呼吸器、防毒面罩，并佩戴必要的通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材；

6．是否保持有限空間出入口暢通；

7．是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說(shuō)明；

8．企業(yè)是否按照有限空間作業(yè)方案明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員及其安全職責(zé)；

9．有限空間作業(yè)前，是否將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素、防控措施告知作業(yè)人員；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是否監(jiān)督作業(yè)人員按照方案進(jìn)行作業(yè)準(zhǔn)備；

10．作業(yè)人員與外部是否有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備；

11．監(jiān)護(hù)人員是否始終在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；

12．存在交叉作業(yè)時(shí)，是否采取避免互相傷害的措施；

13．有限空間作業(yè)結(jié)束后，是否對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，撤離作業(yè)人員；

14．企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的，是否發(fā)包給具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包方，是否與承包方簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，是否對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；

15．有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員是否立即報(bào)警而不是盲目施救。應(yīng)急救援人員實(shí)施救援時(shí)，是否做好自身防護(hù)，佩戴必要的呼吸器具、救援器材。

（四）是否落實(shí)屬地、行業(yè)安全管理責(zé)任。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)是否開(kāi)展本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域有限空間調(diào)查摸底，并建立工作臺(tái)帳；

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展安全檢查時(shí)，是否重點(diǎn)抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺(tái)賬、檢測(cè)記錄、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援演練、專項(xiàng)安全培訓(xùn)等情況；

3．有安全管理和執(zhí)法職責(zé)的部門(mén)是否加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的有限空間作業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)，是否將有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃，并為檢查有限空間作業(yè)安全的行政執(zhí)法人員配備必需的勞動(dòng)防護(hù)用品、檢測(cè)儀器。

五、整治措施

（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要全面開(kāi)展有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立有限空間管理臺(tái)賬，有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要懸掛“未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁入內(nèi)”的安全警示標(biāo)志和標(biāo)明具體編號(hào)、位置、種類、危險(xiǎn)因素和防范措施等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)告知牌。

（二）健全管理制度。凡涉及到有限空間作業(yè)，必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測(cè)不合格作業(yè)；必須配備個(gè)人防中毒窒息等防護(hù)裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無(wú)防護(hù)監(jiān)護(hù)措施作業(yè)；必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁教育培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)；必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急裝備，嚴(yán)禁盲目施救。

（三）嚴(yán)格作業(yè)審批。各地各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要將有限空間作業(yè)作為特種作業(yè)進(jìn)行管理，企業(yè)應(yīng)制定有限空間作業(yè)方案，方案至少包括作業(yè)環(huán)境評(píng)估、存在的危險(xiǎn)有害因素、消除控制危害的措施等，有限空間作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；實(shí)施有限空間作業(yè)前，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可實(shí)施作業(yè)。

（四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)安全常識(shí)和科學(xué)施救知識(shí)。要督促企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部專題教育，落實(shí)崗前培訓(xùn)，切實(shí)使從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)要求。

（五）提升救援能力。各企業(yè)要根據(jù)作業(yè)需要，配備氣體檢測(cè)設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、通訊報(bào)警設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯、呼吸器具等相應(yīng)的安全設(shè)備設(shè)施，并定期檢查保養(yǎng)。有限空間作業(yè)時(shí)必須按要求做好個(gè)人安全防護(hù)，尤其是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)，必須使用有毒氣體檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)，施救人員必須做好個(gè)人防護(hù)，堅(jiān)決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴(kuò)大。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地各有關(guān)部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)以及違反高危作業(yè)規(guī)程等行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，強(qiáng)化執(zhí)法震懾力。要督促企業(yè)對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)建檔，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急措施。對(duì)發(fā)生有限空間生產(chǎn)安全事故的，一律按要求提級(jí)調(diào)查，造成3人及以上死亡的由省級(jí)調(diào)查，造成1-2人死亡的由設(shè)區(qū)的市級(jí)調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（即日起至9月底前）。各地各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施方案，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化本地本行業(yè)領(lǐng)域整治工作職責(zé)，召開(kāi)涉及有限空間作業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)參加的專項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議，學(xué)習(xí)有限空間作業(yè)安全知識(shí)，觀看有限空間事故警示片，迅速開(kāi)展工作。

（二）集中整治（9月下旬至11月）。各地各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展全面摸排，對(duì)排查出的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患列出清單，落實(shí)安全防范措施，全面進(jìn)行整治。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（12月）。各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)整治成果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，并成立檢查組，對(duì)本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）開(kāi)展督查（9月下旬、12月中旬）。市安全會(huì)成立4個(gè)有限空間專項(xiàng)治理督查組，分別于9月下旬、12月中旬對(duì)各地各單位有限空間專項(xiàng)治理情況開(kāi)展督查和回頭看。督查和回頭看情況納入2021年度安全生產(chǎn)工作考核。

第一組：市應(yīng)急局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局參加，督查市經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧國(guó)市、績(jī)溪縣。

第二組：市城管局牽頭，市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局參加，督查廣德市、郎溪縣。

第三組：市住建局牽頭，市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局參加，督查涇縣、旌德縣。

第四組：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局參加，督查宣州區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

督查要以垃圾處理、污水管網(wǎng)、市政工程、電力、通信管網(wǎng)管道、罐體、地下室、腌菜池等涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)、場(chǎng)所為重點(diǎn)。

對(duì)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)，重點(diǎn)督查企業(yè)有限空間場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單建立情況、有限空間作業(yè)相關(guān)制度和操作規(guī)程建立完善情況、有限空間作業(yè)場(chǎng)所安全警示牌和風(fēng)險(xiǎn)告知牌規(guī)范設(shè)置情況、有限空間作業(yè)規(guī)范審批和技術(shù)交底情況等。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，將開(kāi)展專項(xiàng)整治作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級(jí)成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)交叉領(lǐng)域要聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，形成有限空間作業(yè)安全監(jiān)管合力。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地各有關(guān)部門(mén)要邊整治邊總結(jié)，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題，要進(jìn)行專題研究并及時(shí)修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理水平。

請(qǐng)各地各有關(guān)部門(mén)于12月20日前將本地本行業(yè)領(lǐng)域有限空間專項(xiàng)整治情況報(bào)送市安委會(huì)辦公室。