宣城市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)信息化建設(shè)管理，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，促進(jìn)跨部門跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）《安徽省省級(jí)政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》（皖數(shù)資〔2020〕14號(hào)）《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》（安徽省政府令第299號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新建、升級(jí)改造及運(yùn)維的各類政府投資的非涉及國(guó)家秘密的政務(wù)信息化項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱政務(wù)信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“信息化項(xiàng)目”），主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)，以及其第三方服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施是指電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心、安全防護(hù)等信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）軟件系統(tǒng)包括公共支撐平臺(tái)、通用系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)。其中，公共支撐平臺(tái)是指為信息化系統(tǒng)提供支撐的公共平臺(tái)；通用系統(tǒng)是指普遍公用的信息化系統(tǒng)；專業(yè)系統(tǒng)是指市直單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息化系統(tǒng)。
（三）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是指基于信息化系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)利用等各種輔助服務(wù)。
（四）第三方服務(wù)是指配套項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測(cè)評(píng)、安全等服務(wù)。
（五）運(yùn)維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)、軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運(yùn)行提供的各種支撐；軟件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運(yùn)行提供的各種支撐（零星辦公軟硬件添置、電子政務(wù)網(wǎng)租賃除外）。
第四條 信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共建共享、安全可靠的原則，堅(jiān)持整合存量、推動(dòng)共享、規(guī)范增量、強(qiáng)化審批、全生命周期管理的發(fā)展思路，推動(dòng)全市信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通”、數(shù)據(jù)資源“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的共享交換。
第五條 建立市信息化項(xiàng)目審定聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市信息化項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)工作；負(fù)責(zé)審定全市信息化項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；審定年度信息化工作目標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃等；研究指導(dǎo)全市信息化項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)等工作；協(xié)調(diào)解決信息化項(xiàng)目建設(shè)中遇到的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市數(shù)據(jù)資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)信息化項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)、資金概算、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)等工作。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)
第六條 全市新建的各類非涉及國(guó)家秘密的信息化項(xiàng)目，原則上應(yīng)依托統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和交換共享平臺(tái)（大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等）進(jìn)行開發(fā)部署，充分依托市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)外網(wǎng)開展集約化建設(shè)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，未按照要求實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的，不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，存在重大安全隱患的信息化項(xiàng)目，原則上不予審批建設(shè)，不安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
第七條 市直單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和 “數(shù)字宣城”、“智慧宣城”有關(guān)規(guī)劃，于每年6月30日前將下一年度信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室，并在信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)上提交申報(bào)表、項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，運(yùn)維類信息化項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提交信息化運(yùn)維項(xiàng)目申報(bào)書。市直單位二級(jí)機(jī)構(gòu)由主管單位審核后集中統(tǒng)一申報(bào)。多單位共同建設(shè)的項(xiàng)目，由牽頭單位申報(bào)。
第八條 信息化項(xiàng)目應(yīng)將接口開發(fā)費(fèi)用納入項(xiàng)目投資概算，確保數(shù)據(jù)資源接入市智慧城市大數(shù)據(jù)中心。如需開展項(xiàng)目工程監(jiān)理、第三方測(cè)評(píng)的，工程監(jiān)理費(fèi)、測(cè)評(píng)費(fèi)用納入項(xiàng)目投資概算。
第三章 項(xiàng)目審批
第九條 聯(lián)席會(huì)議辦公室按照全面統(tǒng)籌的原則，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目績(jī)效等內(nèi)容進(jìn)行審查，編制下一年度信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（初稿）。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)請(qǐng)市政府審議通過后，形成全市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃。
第十條 對(duì)已納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)編制項(xiàng)目的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、開放屬性、使用要求等內(nèi)容，作為立項(xiàng)審批要件，在經(jīng)市數(shù)據(jù)資源局初審政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄后，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定向市發(fā)改委提出立項(xiàng)申請(qǐng)。
第十一條 對(duì)已納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位按批準(zhǔn)的資金來源渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。
第十二條 項(xiàng)目投資概算低于50萬元的，由聯(lián)席會(huì)議辦公室組織聯(lián)合評(píng)審（聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位按職責(zé)對(duì)集約化建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、項(xiàng)目概算、密碼保障、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)備案情況等進(jìn)行評(píng)審并出具意見）。超過50萬元（含）的，必須邀請(qǐng)數(shù)據(jù)資源和信息化項(xiàng)目建設(shè)專家參與聯(lián)合評(píng)審，專家評(píng)審費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位支出。
第十三條 聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總聯(lián)合評(píng)審意見，提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議審議，形成審核意見后，聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)市政府審批。重大項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位提請(qǐng)市政府審定建設(shè)。未經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審核，市財(cái)政局不予接收采購(gòu)申請(qǐng)，市公共資源交易中心不得進(jìn)行項(xiàng)目受理。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十四條 信息化項(xiàng)目采購(gòu)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》以及市公共資源交易管理相關(guān)規(guī)定。按照“誰簽訂合同，誰負(fù)責(zé)管理”原則，信息化項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人為信息化項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。
第十五條 信息化項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十六條 信息化項(xiàng)目采購(gòu)合同簽訂后，項(xiàng)目建設(shè)單位于10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、合同副本提交聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，作為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制、資金安排的依據(jù)。
第十七條 對(duì)于建設(shè)工期超過6個(gè)月或跨年度項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每季度結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)通過信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目逾期未建的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室和市財(cái)政局報(bào)備，依據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出的處理意見進(jìn)行整改或暫停項(xiàng)目建設(shè)。
第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十八條 項(xiàng)目實(shí)施完成，試運(yùn)行期滿后，項(xiàng)目建設(shè)單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出項(xiàng)目驗(yàn)收審查。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當(dāng)納入市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，向市智慧城市大數(shù)據(jù)中心歸集匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。
經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室前置審查同意后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，于10個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收資料（驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包括密碼應(yīng)用方案、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)報(bào)告）及驗(yàn)收合格報(bào)告副本報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得投入使用。
第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令承建單位根據(jù)驗(yàn)收意見限期整改，對(duì)限期內(nèi)不能整改的，市財(cái)政局停撥工程進(jìn)度款，并由建設(shè)單位依法追究承建單位相關(guān)違約責(zé)任。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合開展信息化項(xiàng)目審計(jì)工作，審計(jì)工作由市審計(jì)局按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第六章 項(xiàng)目運(yùn)維與使用
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)維管理，確保信息化項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與承建單位在合同中約定信息化項(xiàng)目軟硬件免費(fèi)維護(hù)服務(wù)期限，免費(fèi)維護(hù)期一般不得少于1年（自驗(yàn)收合格之日起）。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)密碼保障系統(tǒng)進(jìn)行定期評(píng)估。未按要求進(jìn)行定期評(píng)估的，不安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
第二十三條 對(duì)信息化項(xiàng)目運(yùn)行過程中，產(chǎn)生的信息資源目錄、數(shù)據(jù)等，要采取以動(dòng)態(tài)對(duì)接為主、靜態(tài)為輔的方式，實(shí)時(shí)更新至市智慧城市大數(shù)據(jù)中心，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、統(tǒng)籌利用。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目通過驗(yàn)收并投入運(yùn)行后，組織開展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室和財(cái)政部門。聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)單位自評(píng)價(jià)情況，可以組織或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行效率、使用效果等情況開展后評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)席會(huì)議辦公室及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，配合審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。
第二十六條 聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職責(zé)分工對(duì)信息化項(xiàng)目是否符合國(guó)家、省有關(guān)信息共享的要求，以及項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)采購(gòu)、資金使用、集約化建設(shè)、信息資源共享、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等情況實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩安排投資計(jì)劃、暫停項(xiàng)目建設(shè)直至終止項(xiàng)目建設(shè)。
第二十七條 聯(lián)席會(huì)議辦公室、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)信息化項(xiàng)目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項(xiàng)目審批管理要求將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第二十八條 單位或者個(gè)人未按本辦法履行審批、備案程序，或者因弄虛作假、管理不善等造成項(xiàng)目嚴(yán)重超支、質(zhì)量低劣、安全事故或其他責(zé)任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
第八章 附 則
第二十九條 本辦法由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 涉及國(guó)家秘密項(xiàng)目按相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2016年6月14日印發(fā)的《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見的通知》同時(shí)廢止。
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