一、修改背景

  2021年1月22日，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》修改通過，并于2021年7月15日起實(shí)施。該法規(guī)范了行政處罰裁量權(quán)的行使，完善了從輕、減輕的法定情形，增加了對(duì)不予行政處罰的規(guī)定。2021年2月9日，文化和旅游部修改并印發(fā)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》。為深化我省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，我廳根據(jù)上位法修改情況，及時(shí)修改了原有的《安徽省文化和旅游行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》及相關(guān)基準(zhǔn)。

  二、修改依據(jù)

  1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十號(hào)）

  2.《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》（文旅綜執(zhí)發(fā)〔2021〕11號(hào)）

  三、修改過程

  2021年6月，廳政策法規(guī)處根據(jù)上位法修改形成了《安徽省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》（征求意見稿），同時(shí)根據(jù)《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》廢止情況，刪除了《安徽省文化市場(chǎng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中相關(guān)內(nèi)容，形成《安徽省文化市場(chǎng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（征求意見稿）。7月，廣泛征求各市、廳各處室意見，并修改完善。8月，在征求廳法律顧問的意見后，送廳政策法規(guī)處合法性審查通過。9月18日，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過予以印發(fā)。

  四、修改內(nèi)容

  （一）《安徽省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》修改情況。

  1.修改相關(guān)表述，與上位法保持一致。將“文化、旅游、文物行政執(zhí)法”統(tǒng)一修改為：“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法”。將“行政處罰自由裁量權(quán)”修改為：“行政處罰裁量權(quán)”。

  2.完善法定情形，注重教育監(jiān)管。對(duì)不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰三種處罰幅度修改完善，增加了法定情形，特別是加強(qiáng)對(duì)未成年人違法行為的教育和對(duì)精神病人、智力殘疾人的監(jiān)管。

  3.規(guī)范裁量程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法案件，必須經(jīng)過集體研究決定；根據(jù)上位法要求，簡(jiǎn)化了對(duì)行政執(zhí)法人員違法責(zé)任的表述。

  （二）《安徽省文化市場(chǎng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》修改情況。我廳共有5個(gè)行政處罰裁量基準(zhǔn)，目前只有《安徽省文化市場(chǎng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》因上位法修改需要修訂。具體情況如下：

  1.刪除已廢止的地方性法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》廢止情況，刪除了基準(zhǔn)中引用該法規(guī)的6條內(nèi)容。

  2.修改處罰標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)違法程度的表述。為更好的理解和適用裁量基準(zhǔn)，區(qū)別于《安徽省文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》中對(duì)輕微違法違規(guī)行為的認(rèn)定，將處罰標(biāo)準(zhǔn)中“輕微”修改為“較輕”。對(duì)“較輕”違法行為適用法定幅度內(nèi)較低的處罰，對(duì)“輕微”違法行為免于行政處罰。

  3.對(duì)接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所處罰的三種情形重新設(shè)定。采納地市建議，按照文化部《關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》（文市函〔2010〕458號(hào)）規(guī)定，重新對(duì)第3條適用情形作出劃分。