2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，全系統(tǒng)在市委、市政府和省廳黨組的正確帶領下，全面落實政府能力提升行動，聚焦“六穩(wěn)六保”，堅持創(chuàng)新驅動、改革破題，全年工作取得了一系列豐碩成果，國土空間規(guī)劃平穩(wěn)推進，要素保障發(fā)展充實有力，綠色發(fā)展理念得到深入踐行，自然資源治理體系和能力現(xiàn)代化建設成果顯著，各項年度量化考核指標圓滿完成。

一、2021年度工作總結

（一）強化規(guī)劃引領管控，高起點擘畫國土空間發(fā)展藍圖。一是國土空間規(guī)劃編制基本完成。已形成規(guī)劃文本初稿，“雙評估”、“雙評價”、“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究等16個專題研究已形成初步成果，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃編制有序同步開展、同步推進；在市縣國土空間規(guī)劃編制中充分落實南京都市圈發(fā)展規(guī)劃、G60科創(chuàng)走廊建設方案有關要求，積極推進以蘇皖合作示范區(qū)為先導的“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設；統(tǒng)籌開展永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作；完成全市村莊分類工作和現(xiàn)有村莊規(guī)劃評估和布局優(yōu)化工作，做好省、市、縣三級村莊規(guī)劃編制試點，編制完成寧國市南極鄉(xiāng)龍川村、涇縣蔡村鎮(zhèn)月亮灣村兩個省級試點村規(guī)劃方案。同時開展市級村莊規(guī)劃試點工作，確定宣州區(qū)水東鎮(zhèn)祁梅村（特色保護類）、郎溪縣凌笪鄉(xiāng)下吳村（集聚提升類）、廣德市桃州鎮(zhèn)高湖社區(qū)（城郊融合類）、績溪縣伏嶺鎮(zhèn)江南村（特色保護類）、旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村（特色保護類）五處村莊為市級村莊規(guī)劃試點村。制定《宣城市村莊規(guī)劃編制導則》，指導各縣市區(qū)開展縣級村莊規(guī)劃試點。

二是“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃編制扎實推進。開展了《“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究》編制工作，在“1+6+N”總體格局下，謀劃了宣城區(qū)域“一區(qū)兩片多組團”的空間格局。起草了《“一地六縣”合作區(qū)綜合協(xié)調中心服務區(qū)起步區(qū)規(guī)劃實施方案》（討論稿），為“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設謀篇布局。

三是提升城市品質，規(guī)劃引領作用充分顯現(xiàn)。持續(xù)推進彩金湖片區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園產城融合發(fā)展規(guī)劃等重點片區(qū)規(guī)劃編制工作，推動城市分組團發(fā)展，打造依山、擁江、濱湖城市格局。完成城市雙修規(guī)劃編制工作，開展了宣城市區(qū)豆腐巷街區(qū)更新策劃研究，積極謀劃宣城市中心城區(qū)舊城更新規(guī)劃，持續(xù)做好老舊小區(qū)改造和住宅小區(qū)品質提升。深入推進“智慧宣城”整體規(guī)劃建設，提升城市管理精細化水平。積極推進城市建筑光電一體化發(fā)展試點示范工作。

（二）聚焦六穩(wěn)六保落實，高效率構建資源要素精準保障體系。

一是積極助推“權下放”。提請市委市政府同意，印發(fā)了《宣城市人民政府關于印發(fā)承接省政府用地審批權工作實施方案的通知》（宣政〔2021〕46號）、《宣城市人民政府關于委托用地審批權的決定》（宣政〔2021〕47號），確保我市承接用地審批工作依法、規(guī)范、高效運行。同時赴各地開展6次政策解讀暨業(yè)務培訓，做到政策宣傳全覆蓋。我市承接審批權下放以來，從受理到審批一般在20個工作日內完成，時效提升60%以上。

二是全力以赴“促發(fā)展”。2021年，全市建設用地報批總面積5.76萬畝，其中城鎮(zhèn)村批次用地35999畝（工業(yè)用地19863畝，占比55.17%；住宅用地3199畝，占比8.89%；商業(yè)用地1497畝，占比4.16%；科教文衛(wèi)基礎設施用地5549畝，占比15.41%；市政建設用地4349畝，占比12.08%；非農產業(yè)發(fā)展用地1542畝，占比4.28%）。此外，重大交通、能源、水利等單獨選址用地21615畝。重點保障了中心城市基礎設施用地、經營性用地和市經開區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)、宣城綜合保稅區(qū)（國際陸港）、新塘羽絨產業(yè)園、一地六縣”合作區(qū)、郎溪縣科大重工、廣德市永茂泰汽車零部件等產業(yè)發(fā)展用地以及城市建設用地。

三是市縣聯(lián)動“抓供應”。截至目前，全市（含廣德）供應各類建設用地614宗、面積1.87萬畝，其中：劃撥供地240宗、面積0.77萬畝；出讓供地374宗、面積1.10萬畝，涉及出讓價款84.8032億元（工業(yè)用地242宗、7361畝）。市本級供應各類建設用地92宗、面積6339畝，其中：劃撥供地40宗、面積3124畝；出讓供地52宗、面積3215畝，涉及出讓價款41.7083億元。確保了柏枧山路東延、陵陽路二期、巷口橋鐵路二級物流基地配套基礎設施項目、中央生態(tài)綠地建設工程、體育運動學校等基礎設施項目及時開工建設，為加快中心城市建設提供用地保障。

（三）牢牢守住生態(tài)底線，高質量推進資源保護與生態(tài)修復。深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進“山水林田湖草沙”生命共同體系統(tǒng)保護。

一是嚴格耕地保護。實行永久基本農田特殊保護，開展永久基本農田核實整改補足工作，形成可劃入永久基本農田的穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫，上報可劃入永久基本農田的穩(wěn)定耕地面積242.17萬畝。嚴格落實耕地占補平衡制度 ，建立了以“ 縣級平衡為主、市級調劑為輔、申請省級適度統(tǒng)籌為補充”的耕地占補平衡指標保障機制，全市共實施各類土地整治項目301個，累計投入資金8895萬元， 整治土地6904畝，補充耕地6752畝。

二是做好生態(tài)保護紅線評估調整。結合自然保護地整合優(yōu)化工作，將我市自然保護地整合優(yōu)化成果全部納入本輪生態(tài)紅線評估調整成果中，評估調整成果已于2021年4月報自然資源部并通過技術審查待批準公布，評估調整后，我市生態(tài)保護紅線面積2212.32平方公里，占全市國土面積的17.96%。

三是加快推進礦山生態(tài)修復。提請市政府出臺了《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)<礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案>的通知》，計劃按照“一年啟動，兩年攻堅，三年掃尾”的要求進行全面修復，分階段實施，力爭到2023年底，全面完成廢棄礦山生態(tài)修復，在建生產礦山面貌顯著改觀。經摸排，全市現(xiàn)有需治理廢棄礦山145個，均明確了治理修復及利用方案，屬于自然修復的及時組織驗收，工程治理的2022年初全面開工，可市場化利用的積極統(tǒng)籌推進。完成全市自然保護區(qū)內9個礦業(yè)權退出工作，自然保護地的2個采礦權全部已停采，進行了封井和設備拆除。

四是不斷強化批而未供和閑置土地清理處置工作。印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于預下達2021年批而未供和閑置土地清理處置任務的通知》（宣自然資規(guī)函〔2021〕95號）、《宣城市批而未供和閑置土地清理處置工作領導小組關于認真做好批而未供和閑置土地清理處置有關工作的通知》（宣土處組〔2021〕1號），進一步明確清理處置任務，并成立了以政府主要負責同志為組長的批而未供和閑置土地清理處置工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調、督查指導全市批而未供和閑置土地清理處置工作。根據(jù)《安徽省自然資源廳關于開展批而未供和閑置土地處置有關工作的通知》（皖自然資用函〔2021〕145號），2021年我市批而未供土地面積為2.68萬畝（統(tǒng)計口徑：2009-2018年期間批準的未供土地），閑置土地面積為1.81萬畝，按15%的處置比例核算，2021年度批而未供和閑置土地清理處置任務分別為4028畝和2720畝。截至目前，已消化批而未供土地5355畝，處置閑置土地7601畝，超額完成省下達目標任務。

（四）堅持長期從嚴從緊，高標準抓好自然資源依法行政工作。聚焦法定職責，堅持依法行政，嚴查違法用地、破壞耕地等土地違法行為。

一是嚴格執(zhí)法監(jiān)察。持續(xù)推進約談和限批問題整改。2020年度衛(wèi)片共發(fā)現(xiàn)違法用地175宗1305.6畝（耕地656.02畝）。截至目前，已整改到位93宗1056.58畝（耕地552.34畝）,面積整改到位率80%。未整改到位82宗249.02畝（耕地103.68畝），已申請省自然資源廳延期整改待批準。11月18日，省自然資源廳同意恢復受理宣州區(qū)農用地轉用和土地征收報件。穩(wěn)步推進2021年前三季度衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)問題整改工作。土地衛(wèi)片：截至目前，2021年季度衛(wèi)片監(jiān)測全市新增建設用地違法188個2651.63畝（耕地606.74畝），其中國家級重點工程宣績高鐵新增違法用地112個、1607.85畝（耕地435.33畝），省級重點工程宣涇高速新增違法用地6個、394.17畝（耕地7.15畝）?，F(xiàn)已整改到位116個、1900.6畝（耕地522.7畝），未整改到位72個、751.03畝（耕地84.04畝）。礦產衛(wèi)片：1－11月，自然資源部共下發(fā)我市礦產衛(wèi)片檢測疑似違法圖斑128個，經內外業(yè)核查，判定合法圖斑67個，偽變化圖斑52個（含涇縣歷史遺留已查處圖斑3個，省審核單位已上報省自然資源廳待批準），其他圖斑3個，新增違法礦山1個，為績溪縣塘塍石英礦業(yè)有限公司無證開采，已立案查處到位，剩余2個圖斑正在核查填報中。

二是深化鞏固專項行動。扎實開展農村亂占耕地建房清查整治工作。積極開展農村亂占耕地建房“八不準”宣傳，2021年張貼海報漫畫2500多幅，分發(fā)宣傳手冊260000冊，出動宣傳車3600余次，使廣大群眾充分意識耕地保護和糧食安全極端重要性；堅決遏制農村亂占耕地建房增量問題，截至目前，共發(fā)現(xiàn)5起新增亂占耕地建房行為，均已經整改到位，其中拆除整治到位2起，完善用地手續(xù)3起。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作。持續(xù)聚焦礦產資源領域問題，印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的通知》《宣城市自然資源規(guī)劃領域專項整治工作實施方案》，持續(xù)開展專項整治工作。深化鞏固違建別墅問題清查整治工作。提請市政府印發(fā)《關于進一步鞏固違建別墅清查整治成果全面整改系統(tǒng)治理違法占地違法建設問題的通知》，同時根據(jù)違建別墅部際協(xié)調機制辦公室視頻培訓會議要求，及時部署開展深化鞏固全國違建別墅問題清查整治專項行動工作。深入組織開展大棚房問題清理整治回頭看工作。組織完成2次大棚房問題清理整治回頭看工作，并配合完成省級督導工作。會同市農業(yè)農村局印發(fā)《關于建立完善常態(tài)長效監(jiān)管機制促進設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，嚴防“大棚房”問題反彈。狠抓2020年土地例行督察問題整改。提請市政府印發(fā)《2020年土地例行督察問題整改工作實施方案》，工作中強化調度，督查督導，壓實整改責任，2020土地例行督察反饋我市19個問題（3417.06畝），截至目前，已整改完成并銷號11個2610.2畝，剩余8個問題正在持續(xù)推進整改。

三是認真推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。積極推進我局牽頭的各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改驗收，重點推動中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，任務共計64件，已按時間節(jié)點要求銷號49件，其余未完成的15件正按時序進度加快推進。

四是積極推進自然資源法治建設。全年開展集體學習習近平法治思想、《憲法》《民法典》12次。辦理行政訴訟案件16件（其中承辦市政府被訴案件4件），行政機關負責人出庭應訴率達100%，已判決案件均無敗訴結果。作為復議機關辦理行政復議案件2件，被復議案件2件。加強合法性審查，共審查重大行政決策事項和重大行政執(zhí)法決定37件。深入開展法治宣傳教育，組織開展了第52個世界“地球日”、第31個全國“土地日”、8.29測繪法宣傳日等宣傳活動，集中開展了新修訂的“一法一條例”集中宣傳活動。開展信訪積案化解工作，化解國家信訪局交辦的信訪積案2件，化解省廳交辦的信訪積案42件，化解率達100%。

（五）圍繞全面深化改革，高水平實施重點領域改革攻堅。

一是提升不動產登記服務水平。設置了“四最”營商環(huán)境專窗，建立了幫辦制度，涉企業(yè)務實行專窗受理，專人負責、全程幫辦制度；實現(xiàn)第五次提速，所有登記業(yè)務3個工作日內辦結，其中對涉及企業(yè)及辦事群眾的9類高頻登記事項，全部提供即時辦結服務，提速率達99%；積極推進“互聯(lián)網＋不動產登記”工作，建立“網上辦事大廳”，實現(xiàn)不動產登記在線預約、在線查詢、在線申請等功能；實現(xiàn)“交房即領證”服務模式，商品房首次登記實現(xiàn)“零材料”和“不見面辦理”；在全省開展的“不動產登記提升行動”中，我市綜合得分位居全省第三。

二是深化全流程審批改革。壓縮申報材料，立項用地、工程許可兩個階段原事項所需申請清單材料共需 226 項，壓縮后僅剩63項，精簡比例達72%。精簡審批環(huán)節(jié)，完成立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批流程優(yōu)化、調整工作，辦理時間由14個工作日壓縮5個工作日以內，壓縮率64%。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，實施工程建設許可階段并聯(lián)審批和規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查，將方案審查時間納入審批全流程管理。今年以來市級核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書32份，面積約359公頃；核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證75份，面積約392公頃；核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證共247份，面積約589萬平方米；核發(fā)規(guī)劃核實合格證96份，面積約347萬平方米。

三是全面啟動清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題試點。2021年，我市被列入全國清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題16個試點市之一，同時也是安徽省唯一試點市。我局積極探索規(guī)范林權類不動產登記規(guī)范化制度建設，聯(lián)合市林業(yè)局印發(fā)了《宣城市清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題試點實施方案》；同時啟動建設市縣一體化（林權）不動產登記云平臺，印發(fā)《林權存量數(shù)據(jù)整合標準》，推進各地數(shù)據(jù)清理整合，試點工作正有序規(guī)范運行。

四是強化調查監(jiān)測、測繪地理信息和確權登記工作，推進自然資源數(shù)字化轉型。推進農村“房地一體”宅基地和集體建設用地確權登記工作，我市房地一體總宗地數(shù)為658279宗，已完成房地一體地籍調查573876宗，已錄入地籍調查數(shù)據(jù)庫329195宗，已登記發(fā)證138328宗，發(fā)證率22.94%，發(fā)證數(shù)和發(fā)證率均位于全省前列；啟動自然資源統(tǒng)一確權登記，配合完成水陽江干流（宣城段）自然資源確權登記資料收集工作；做好第三次全國國土調查驗收工作,全市三調工作已經通過省級驗收，待上級“三調”成果發(fā)布后，積極做好市級主要數(shù)據(jù)的發(fā)布工作；持續(xù)推進“多測合一”改革工作，出臺了《宣城市“多測合一”技術指導規(guī)程（試行）》，正有序推進“多測合一”信息管理平臺搭建。

五是探索實施農村集體經營性建設用地入市工作。2021年3月，涇縣出臺了《涇縣農村集體經營性建設用地入市試行工作方案》和《涇縣農村集體經營性建設用地入市指導意見（試行）》，先行探索開展農村集體經營性建設用地入市工作，2021年4月27日，涇縣首宗農村集體經營性建設用地使用權在涇縣公共資源交易中心成功拍賣，地塊面積23293.23平方米（34.94畝），由安徽中執(zhí)新型材料科技有限公司以320萬元競得。在扣除214.66萬元成本后，土地增值收益為114.94萬元（含3％契稅)。其中：縣級財政按30％（含3％契稅）分配34.482萬元；入市主體按70％分配80.458萬元（其中村民委員會分配20萬元，村民分配60.458萬元），截至目前，涇縣已成功入市地塊7宗、面積140.01畝，成交價款2342萬元，其中商業(yè)用地4宗、工業(yè)用地3宗，涉及木梳加工、泵閥制造、旅游民宿、景觀開發(fā)、觀光農業(yè)等產業(yè)項目，不僅顯化農村土地資源價值，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且有效盤活了集體閑置資產和土地，提升了土地利用效益。旌德縣于2021年8月出臺了《旌德縣農村集體經營性建設用地入市試行工作方案》和《旌德縣農村集體經營性建設用地入市指導意見（試行）》，首批入市的9宗（40.6畝）集體經營性用地已掛網公示；《宣州區(qū)農村集體經營性建設用地入市工作方案（試行）》已上報市政府，待市政府審查通過后批復實施；《寧國市農村集體經營性建設用地入市指導意見（試行）》已通過寧國市委、市政府研究，目前正在推進入市前準備工作。

六是積極推行“標準地”改革。積極推行“標準地”出讓制度，將工業(yè)項目固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、能耗標準和環(huán)保標準納入土地出讓條件，通過一系列“硬指標”約束倒逼，不斷提升土地要素綜合利用水平。2021年以來，全市已組織完成36宗“標準地”出讓，合計出讓面積1278.22畝，涉及土地出讓價款15983.1987萬元。

（六）圍繞以人民為中心，用心用情用力為民解難事辦實事。

一是持續(xù)助力脫貧攻堅，鞏固易地扶貧搬遷成果。堅持精準施策，落實“雙包”責任，運用好規(guī)劃編制、土地利用、耕地保護和生態(tài)保護修復等政策，加大政策扶貧和產業(yè)就業(yè)扶貧力度，2021年給予包保村（績溪縣上莊鎮(zhèn)寺后村）幫扶資金6萬元。扎實做好易地扶貧搬遷工作，績溪縣搬遷54戶104人任務，已全部搬遷完成，并100%辦理了不動產權證書。

二是心系群眾安危，全力以赴做好地質災害防治工作。著力構建搬遷與治理相結合的綜合治理體系，基本消除了威脅100人以上、重要地段、重要設施周邊的地質災害隱患點。全年共接報17起災險情,總共威脅41戶97人，直接經濟損失約123.5萬元。通過強化督查指導，及時預警預報，堅決果斷轉移受威脅群眾，避免了16戶42人的人員傷亡事故的發(fā)生，其中寧國市甲路鎮(zhèn)莊村村團結組成功預警避險一起，10戶25名受威脅群眾得到提前轉移，被自然資源部認定為2021年度主汛期地質災害成功避險七個典型案例之一。因防范措施有力，我市多年來均未發(fā)生因地質災害導致的傷亡事件。積極做好災后重建工作，開展地質災害工程治理4處、搬遷避讓7處，惠及76戶190人，申報省級財政補助資金1491萬元。

三是開展房地產領域歷史遺留“難辦證”問題專項治理、集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項治理，解決群眾歷史遺留問題。我市房地產領域歷史遺留“辦證難”問題總計78個項目,涉及68個開發(fā)企業(yè)，共15167套房屋，涉及13281戶，已完成“4個清零”（即：已制證但未發(fā)到群眾手中見底清零、未完成治理項目清零、容缺辦理補缺事項和群眾辦證無障礙見底清零）。目前已全部完成首次登記，發(fā)證13362套，發(fā)證率88.10%，專項治理各項工作有序推進，首次登記完成率和發(fā)證率一直處于于全省第一方陣，取得了明顯成效。全市“難安置”問題總計114個項目，共9223套房屋，涉及6270戶，面積90.69萬平方米。我市2021年度任務是完成476套，截至目前，全市已完成288套，占今年目標的60.50%。對于部分未完成安置的項目，已轉發(fā)工作函至相關單位，協(xié)同攻堅，集中精力推進。

四是扎實開展“四送一服”工作，切實為企業(yè)排憂解難。積極配合省市“四送一服”工作組服務實體經濟發(fā)展，活動期間共走訪有潛在自然資源要素需求的企業(yè)項目704家，收集解決問題97個。推深做實“推進自然資源要素對接”主題活動，認真謀劃“五大一全”舉措，“大縱深、高精準”推進“四送一服”活動。全年常態(tài)化走訪企業(yè)876家次，通過“報網微屏端”媒體宣傳110篇次。

（七）提高政治站位，落實全面從嚴治黨主體責任。

一是狠抓管黨治黨，強化主體責任。落實廉政建設責任。認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，制定《中共宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組全面從嚴治黨主體責任清單》，層層落實、壓緊壓實黨要管黨、從嚴治黨的政治責任。嚴把選人用人關口。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員職務與職級并行》規(guī)定，規(guī)范選人用人工作，今年以來，共提拔了12名科級干部，晉升了24名職級干部（包括6名調研員），與地方交流干部12人。重視干部教育培訓，推薦8人參加市委組織部主體班次培訓、9名基層干部參加全國自然資源系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長示范班以及綜合業(yè)務培訓班，邀請權威專家學者開展專題講座10余次。加強優(yōu)秀人才引育，聘任副高級職稱人員3名。

二是狠抓思想教育，強化黨紀意識。向政治建設聚焦。充分發(fā)揮黨組中心組學習“旗艦”作用，高質量開展局黨組理論學習中心組學習11次，開展9次專題研討，交流研討人次達50人次。向學懂弄通深化。邀請有關專家開展專題講座3次，局黨組書記、局長以《學習百年黨史 汲取奮進力量》為題對全體黨員干部進行了宣講；先后組織集中觀看多部紅色電影和“三個以案”警示教育片主題教育影片，深入學習黨的百年歷史和黨的創(chuàng)新理論。向做實見效升華。組織干部職工深入“聯(lián)點共建”社區(qū)開展入戶走訪活動，全局共走訪居民400余戶，征集問題70余個問題，把群眾的“問題”清單變成工作人員“任務清單”；印發(fā)了《“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》，把自然資源要素保障、農村亂占耕地建房問題清理整治、解決房地產領域歷史遺留“辦證難”專項治理和開展不動產登記提升行動等作為重點工作，以實際行動切實提升群眾的獲得感和幸福感。

三是狠抓作風建設，強化廉政建設。嚴守黨的紀律規(guī)矩。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告和外出報備制度，重要問題、重大事項及時向上級請示報告。深化“三查三問”監(jiān)督機制建設，加強對黨章黨規(guī)和法律執(zhí)行情況、對黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。在元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，對八項規(guī)定精神落實情況、工作作風、效能建設、領導干部八小時以外生活情況等開展監(jiān)督檢查10余次，并綜合運用開展警示教育、發(fā)送警醒信息等方式，做到早打招呼、早作提醒，將紀律要求傳達到每位黨員干部。注重運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，2021年，運用第一種形態(tài)（含誡勉）處理1人次。著力正風肅紀，持續(xù)落實整改行動。緊密結合自然資源規(guī)劃工作實際,在落實中央巡視反饋問題整改、鞏固巡視整改成果的基礎上,扎實開展解決房地產領域歷史遺留“難辦證”問題、農村亂占耕地建房問題專項整治、強化自然資源要素的保障三個專項行動。堅持上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn),將“三個專項行動”與巡視整改工作有機結合,統(tǒng)籌推進。履行下管一級主體責任情況。對郎溪縣局在礦產資源開發(fā)領域整治過程中存在諸多問題，確定郎溪縣為礦產資源開發(fā)領域重點督導縣。局黨組責成郎溪局黨組認真召開專題民主生活會，制定切實可行的整改措施。

 二、面臨的困難和問題

宣城地貌復雜多樣，山地、丘陵和盆谷交錯，土地資源稟賦先天不足，耕地資源十分緊缺，土地供需矛盾仍十分突出，這些因素制約了宣城的發(fā)展。此外，我市與周邊較發(fā)達的城市比較，還存在城市品質不優(yōu)、不精、不細的問題。

一是新增建設用地規(guī)模和用地計劃不足。隨著長三角一體化、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的實施，省委省政府推進“一地六縣”合作區(qū)建設的重大決策部署以及南京都市圈、杭州都市圈、G60科創(chuàng)走廊、寧宣黃發(fā)展帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設等區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程的推進，宣城迎來前所未有的發(fā)展機遇，但隨著“嚴起來”的總基調，國家將進一步實行建設用地總量和強度“雙控”，新增建設用地規(guī)模和計劃有限。

二是重點建設項目耕地占補平衡壓力較大。“十四五”期間，我市將申報“一地六縣”合作區(qū)項目、宣涇高速（一期二期）、宣廣高速改擴建、蕪宣高速改擴建、G330新橋至蕪黃高速旌德西互通段改建工程、港口灣水庫灌區(qū)、水陽江中游防洪治理工程和寧國抽水蓄能等重點交通水利項目，但我市可復耕的耕地后備資源較少，僅有39804.43畝，占補平衡壓力較大。

三是批而未供和閑置土地清理處置難度不斷加大。隨著建設用地“增存掛鉤”機制的深入實施，一些容易處置的批而未供土地和閑置土地已消化，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，尤其是儲備土地數(shù)量大，消化供應所需時間長，全市批而未供土地消化難度將越來越大。與此同時，全市開發(fā)區(qū)又不同程度存在建成率、固定資產投資強度、容積率低于全省平均水平現(xiàn)象，產業(yè)聚集程度相對較低（據(jù)開發(fā)區(qū)2020年土地集約利用評價結果，全市6個省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率均低于1.0），產業(yè)發(fā)展空間較大，現(xiàn)有土地節(jié)約集約利用水平尚需進一步提升。

四是違法用地、違法開采形勢較為嚴峻。2020年度衛(wèi)片工作中，全市礦產違法數(shù)量和宣州區(qū)行政區(qū)域內違法用地總量居全省前列，市政府和宣州區(qū)政府被省政府約談。2021年前三季度衛(wèi)片監(jiān)測違法用地178個2617.36畝（耕地605.9畝），其中省級以上重點工程違法用地圖斑83個1821.29畝（耕地405.07畝），違法用地形勢嚴峻。

三、2022年工作思路

  （一）持續(xù)推進規(guī)劃編制。

一是扎實推進國土空間總體規(guī)劃編制。貫徹落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，聚力融入“兩圈多廊帶”建設，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，圍繞將宣城建設成為長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市目標，因地制宜開展國土空間總體規(guī)劃編制工作，明確空間發(fā)展策略，轉變國土空間開發(fā)保護方式，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。同時在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束。圍繞建設“雙百”城市，積極拓展城市空間，為加快推進水陽江城區(qū)段、彩金湖片區(qū)、臨港產業(yè)園、宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、空港片區(qū)等城市組團建設打造中心城區(qū)新增長極提供國土空間規(guī)劃保障。

二是全面推進“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃編制，加強交流對接。積極配合省級層面推進一市三省共同編制“一地六縣”合作區(qū)國土空間總體規(guī)劃，爭取將“一地六縣”合作區(qū)納入長江經濟帶國土空間規(guī)劃。在摸清家底、做好“雙評價”、做實“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域國土空間規(guī)劃專題研究基礎上，統(tǒng)籌市縣國土空間總體規(guī)劃編制，充分考慮“一地六縣”合作區(qū)宣城區(qū)域發(fā)展需求，科學布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，科學劃定三條控制線。同時與毗鄰市縣加強理念對接和規(guī)劃銜接，建立會商機制，搭建規(guī)劃編制實施協(xié)同推進平臺。

三是推進城市更新，著力提升城市功能和品質。開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，切實摸清現(xiàn)狀，著力發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的突出矛盾，在安全、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等方面找準問題，深入分析原因，提出規(guī)劃對策，形成評估報告；開展系列專項規(guī)劃編制。重點完成宣城市光伏發(fā)電項目空間布局專項規(guī)劃、城市社區(qū)生活圈專項規(guī)劃、社區(qū)鄰里中心布局規(guī)劃，做好融入長三角一體化、優(yōu)化城市建設管理“一張圖”、謀劃城市發(fā)展大文章；以編制“城市雙修”規(guī)劃為契機，加快補齊城市基礎設施和公共服務設施短板。完成豆腐巷街區(qū)更新策劃研究，開展火車站西廣場片區(qū)城市更新規(guī)劃、鰲峰路（狀元路—宛溪路段）兩側用地城市更新規(guī)劃編制，優(yōu)化城市空間、完善城市功能、突出綠色發(fā)展、改善人居環(huán)境、彰顯文化魅力；緊緊圍繞“十四五”期間城市重點發(fā)展片區(qū)，提高設計水平，提升城市品質。加快推進彩金湖片區(qū)綜合規(guī)劃和紡織廠、文房四寶、三峽移民、夏渡、西門口等片區(qū)規(guī)劃研究工作。組織開展中心城市重要節(jié)點“設計方案競賽”，在中心城區(qū)選取一至兩個重點區(qū)域、重要地段做片區(qū)整體城市設計，采用城市設計方案競標形式，公開征集高品質，高水準的設計方案，依據(jù)經審定的城市設計，帶設計方案公開招拍掛；加快城市骨干路網建設力度。謀劃機場大道、物流大道、寶城路西延、陽德路東延、響山路南延等城市對外交通主干道，打造快捷高效的城市交通網絡，帶動周邊共同發(fā)展；完善局部道路微循環(huán)，優(yōu)化火車站站前區(qū)、現(xiàn)代園區(qū)北側、巷口橋片區(qū)等支路網系統(tǒng)，打通老城區(qū)斷頭路。

（二）繼續(xù)做好要素保障。用足用好省政府用地審批權委托下放和省級土地要素保障會商協(xié)調推進機制，適應當前土地管理政策形勢和改革變化，認真貫徹市委、市政府決策部署，按照“指標跟著項目走”改革導向，堅持一手抓項目、一手抓用地的工作理念，從“用地政策、空間規(guī)劃、計劃指標、盤活存量、土地征收、用地報批”六個方面提前深入謀劃部署，盯緊抓牢“引爆點、壓艙石”的關鍵項目，將土地要素保障與項目工作同謀劃、同推進、同落實，保障重點項目，助力高質量發(fā)展。

  （三）進一步強化自然資源保護。

一是采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。進一步壓緊壓實耕地保護責任，將耕地保護納入政府目標考核、鄉(xiāng)村振興考核、糧食安全考核等各類考核任務，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用,形成耕地保護工作齊頭并進的良好循環(huán)；全面推行田長制工作，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級田長制責任體系和相關配套制度；強化耕地保護監(jiān)管，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，全面摸清耕地“非農化”底數(shù)，有序處置存量耕地“非農化”問題，堅決遏制新增耕地“非農化”行為，對發(fā)現(xiàn)的增量問題“零容忍”；做好永久基本農田核實整改補足工作，并在此基礎上開展永久基本農田劃定工作；開展耕地后備資源調查，切實摸清耕地后備資源狀況，為“十四五”土地整治工作打下堅實基礎。

二是深化土地節(jié)約集約利用。加快推進全域存量建設用地調查摸底工作，全面查清批而未供、閑置土地和低效用地現(xiàn)狀，建立存量建設用地數(shù)據(jù)庫；持續(xù)推進批而未供和閑置土地清理處置工作，切實轉變土地利用模式，根據(jù)項目成熟度實施精準報地批地供地，從源頭嚴控批而未供和閑置土地的產生；加大存量建設用地盤活力度，在全域存量建設用地調查摸底基數(shù)上，明確年度清理處置任務和責任；加快推進騰籠換鳥、空間換地和扶優(yōu)汰劣的新機制，大力推進“標準地”改革。

三是推進礦山生態(tài)修復三年行動計劃。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改措施，堅決扭轉礦山生態(tài)環(huán)境修復滯后、效果不佳的局面。依據(jù)市政府出臺的《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）實施方案》，進一步完善相關配套措施，決定用三年時間，完成全市范圍內的廢棄礦山治理，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山治理新局面。根據(jù)“一礦一冊”方案開展礦山生態(tài)修復工作。

（四）積極提升行政服務效能。完成市縣一體化不動產登記云平臺（林權類）項目中林權類信息系統(tǒng)的建設工作，完成7個市縣區(qū)的林權存量數(shù)據(jù)整合、匯交工作，高標準完成國家林權試點的工作任務；完善“互聯(lián)網+不動產登記”平臺，實現(xiàn)不動產登記高頻事項網上申請全面普及，深度實現(xiàn)不見面辦理，提高跨部門不動產登記信息集成，全面提升不動產登記、稅務核稅、房產交易、水電氣過戶的跨部門信息集成的“一窗受理”服務；力爭不動產登記再提速，推廣開展“交房（地）即發(fā)證”模式；積極響應“長三角一網通辦”、“跨省通辦”等不動產登記提升服務。

（五）維護資源管理良好秩序。一是認真開展全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)土地管理“一法一條例”集中宣傳活動；持續(xù)推進行政機關負責人出庭應訴工作，實現(xiàn)全年行政機關負責人出庭應訴率達100%。二是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，持續(xù)強化自然資源規(guī)劃日常執(zhí)法監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查兩項基礎性工作，認真查處自然資源規(guī)劃領域各類違法違規(guī)行為，扎實推進農村亂占耕地建房清查整治、“大棚房”回頭看，掃黑除惡專項斗爭、違建別墅問題清查整治、耕地保護督察整改、土地例行督察整改、環(huán)保督察反饋問題整改等專項行動工作。  

        （六）持續(xù)做好專項治理及試點工作。持續(xù)跟蹤解決房地產領域歷史遺留“辦證難”問題，鞏固專項治理工作成效；加快推進“難安置”專項治理工作；扎實做好清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題試點工作，強化協(xié)調聯(lián)動，有序推進市縣一體化平臺建設，推進工作走實走深；穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市工作。加強對各地農村集體經營性建設用地入市工作的跟蹤指導，確保有入市需求的地方積極開展集體經營性建設用地入市工作。