一、起草背景

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是奮力譜寫宣城新時代加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制好民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，事關(guān)宣城市經(jīng)濟(jì)社會未來五年發(fā)展，是一項(xiàng)抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。以《中共宣城市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（宣發(fā)〔2020〕12號）為統(tǒng)領(lǐng)，以《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》為指引，堅(jiān)持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，聚焦人民群眾所需、所急、所盼的民生實(shí)事，科學(xué)編制起草了《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二、起草過程

（一）前期研究準(zhǔn)備階段。

加強(qiáng)與省民政廳、市發(fā)改委等相關(guān)部門的溝通銜接，扎實(shí)開展規(guī)劃編制前期研究和規(guī)劃工作，就“十四五”時期民政工作重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展對接，結(jié)合我市民政工作落實(shí)情況于2020年12月底形成《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架及基本思路》。

（二）編制形成階段。

相關(guān)責(zé)任科室認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃完成情況，積極與省廳對口處室和發(fā)改部門對接，收集相關(guān)資料信息，編寫民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，于2021年2月初前形成初稿。

（三）廣泛征求意見。

對完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關(guān)部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，并與民政廳規(guī)劃銜接，進(jìn)行修改完善。2021年2月8日，書面征求了7個縣市區(qū)意見；在充分吸納各縣市區(qū)意見建議的基礎(chǔ)上，2月22日，組織召開征求意見座談會，召集各縣市區(qū)民政局長進(jìn)行了交流討論；針對座談會上提出的“工作總結(jié)再精煉、形勢分析再充分、項(xiàng)目支撐再充實(shí)、長三角民政工作內(nèi)容再加強(qiáng)、保障措施再細(xì)化”五個導(dǎo)向原則，進(jìn)一步修改完善形成第二輪征求意見稿；3月16日，書面征求了市直相關(guān)單位和縣市區(qū)意見后，形成了第三輪征求意見稿；5月7日下午，市政府副秘書長、市政府辦主任鄭華牽頭主持召開了市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會，召集市直相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人，市民政局分管負(fù)責(zé)人、各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流討論，對規(guī)劃談了針對性意見和建議；后期充分吸收利用座談會意見建議，并結(jié)合《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》定稿修改完善我市規(guī)劃，形成審議稿。

三、總體框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分四部分。

第一部分為“十三五”民政事業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)展。從“兜底型社會救助體系不斷完善”“社會福利體系進(jìn)一步健全”“多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)”“基層社會治理水平顯著提升”“社會事務(wù)服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化管理”“法治化信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)快速推進(jìn)”“全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)成效顯現(xiàn)”“社會保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)序時推進(jìn)”等8個方面闡述“十三五”以來全市民政工作在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得長足發(fā)展，圓滿完成了“十三五”各項(xiàng)任務(wù)，為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二部分為“十四五”面臨的形勢。分析研判民政工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革、民眾需求等因素影響下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第三部分為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展總體思路。確定總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對“統(tǒng)籌社會救助體系”“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級”“完善社會福利制度”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”“完善社會事務(wù)管理體制機(jī)制”“強(qiáng)化社會組織管理”“健全社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展體系”等7個發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化梳理，著力聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，力爭到2025年，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，社會救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動，社會組織、慈善組織和慈善信托、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊(duì)伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得感幸福感安全感切實(shí)提高。

第四部分為保障措施。從“發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”“健全民政工作體制機(jī)制”“健全資金投入機(jī)制”“增強(qiáng)民政隊(duì)伍治理能力”“著力組織實(shí)施和評估”五個方面提出保障措施。