各縣（市、區(qū)）黨委審計委員會辦公室、審計局，市局各科室（中心）：

現(xiàn)將《宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                                                            中共宣城市委審計委員會辦公室     宣城市審計局 

                          

                                                                                              2021年12月 1 日

宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃

 

為貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，根據(jù)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》和《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃綱要），結合實際，制定宣城市“十四五”審計工作發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，圍繞落實強化“兩個堅持”實現(xiàn)“兩個更大”目標要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，加快構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為奮力交出“兩個更大”宣城高分答卷提供監(jiān)督保障。

二、基本原則

（一）堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持和完善黨領導審計工作的制度機制，堅持和完善中國特色社會主義審計制度，全面落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領導的各項要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。

（二）堅持依法審計、客觀公正。依法全面履行審計監(jiān)督職責，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為，聚焦主責主業(yè)，依照法定職責、權限和程序行使審計監(jiān)督權。堅持原則、恪盡職守、勤勉盡責，始終做到查真相、說真話、報實情。全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，按照“三個區(qū)分開來”要求，客觀審慎作出評價和結論。

（三）堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩(wěn)人民立場，堅持把促進實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊扣我國社會主要矛盾變化，把改善人民生活品質、推動共同富裕作為審計工作的切入點和著力點，推動各項惠民富民政策落到實處。

（四）堅持改革創(chuàng)新。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進審計理念、思路、方法、制度、機制創(chuàng)新，及時揭示和反映經(jīng)濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。堅持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動解決問題，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革。

（五）堅持系統(tǒng)觀念。認真落實中央、省、市委審計委員會部署要求，強化各級黨委審計委員會對本地區(qū)審計工作的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，加強上級審計機關對下級審計機關的領導，增強審計工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性。增強政治意識，始終圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展審計工作，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，把講政治貫穿審計工作始終。

三、主要目標

（一）健全集中統(tǒng)一的審計工作體制機制。把加強黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)，健全黨中央關于審計工作的重大決策部署落實機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全各級黨委審計委員會議事規(guī)則和制度，嚴格各級黨委審計委員會關于審計領域重大事項請示報告制度。

（二）著力構建全面覆蓋的審計工作格局。加大審計統(tǒng)籌力度，深入推進審計全覆蓋，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，形成多層次、全方位的審計監(jiān)督體系，確保黨中央及省委重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，實現(xiàn)審計全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質量相統(tǒng)一。

（三）推動形成權威高效的審計工作運行機制。堅持依法審計，用事實和數(shù)據(jù)說話，維護審計監(jiān)督的權威性和公信力。堅持黨政同責、同責同審，促進權力規(guī)范運行。建立健全審計查出問題整改長效機制。著力構建審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提升審計管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。

四、主要任務

（一）政策落實跟蹤審計。以貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署，保障政令暢通為目標，加大重大政策措施落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，強化審計成果運用，拓展審計監(jiān)督廣度和深度。

——突出政策跟蹤審計重點。緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府重大決策部署，加大對長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一地六縣”等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略實施，重大改革舉措、重大項目、重大資金等落實落地情況，以及優(yōu)化營商環(huán)境，強化財政政策與金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策疊加集成，發(fā)揮財政資金撬動放大效應，完善政策性融資擔保機制，促進實體經(jīng)濟發(fā)展等政策落實情況的審計力度，突出政策跟蹤審計的針對性和時效性，推動提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績效，推進生態(tài)立市、工業(yè)強市、創(chuàng)新活市、文化名市、開放興市，在以一體化帶動數(shù)字化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和國際化，奮力推動宣城經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺階上實現(xiàn)更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展。

——完善政策跟蹤審計工作機制。按照省審計廳統(tǒng)一部署，抓好審計實施。各級審計機關要把履行審計監(jiān)督職責與黨中央、國務院及地方各級黨委、政府制定的重大政策措施有效對接，順著政策落實的全流程、全鏈條、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保審深審透，全面掌握政策落實中各利益攸關方的意見建議，對市縣基層落實情況要有一定的抽審面，客觀反映政策落實的實際效果。推進政策跟蹤審計與各類型審計項目的統(tǒng)籌融合，加大審計成果統(tǒng)籌，增強政策跟蹤審計合力。

——提升政策跟蹤審計質效。各級審計機關要全面加強對相關政策措施落實情況的綜合分析，既要揭示被審計地區(qū)、部門落實政策打折扣、搞變通，不作為、慢作為、亂作為等問題，也要結合實際反映政策措施不適應、不銜接、不配套等問題，及時向決策部門提出完善政策措施的意見建議，推動打通政策“最先一公里”“最后一公里”、打破“中梗阻”。

（二）財政審計。以增強預算執(zhí)行和財政收支的真實性、合法性和效益性，推進預算規(guī)范管理、建立現(xiàn)代財稅體制、優(yōu)化投資結構為目標，加強對預算執(zhí)行、重點專項資金和重大公共工程投資等的審計。

——財政預算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞財政預算執(zhí)行過程和結果，每年對政府預算執(zhí)行及決算草案進行審計，重點關注預算收入和支出管理、財政支出標準化推進、預算編制的合規(guī)性和完整性、預算執(zhí)行和績效管理、政府財務報告體系建設及實施等情況，促進加強財政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。按照審計署統(tǒng)一部署，組織開展稅務系統(tǒng)稅費征管情況審計。

——部門預算執(zhí)行及決算草案審計。圍繞部門預算的完整性、規(guī)范性、真實性，重點關注預算執(zhí)行、落實中央八項規(guī)定精神及省、市委實施細則要求、財經(jīng)法紀執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、財政財務內部控制等情況，對各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團體等部門預算執(zhí)行和決算草案5年內至少審計1次，重點部門和單位每年審計，深入揭示預算執(zhí)行中各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進各預算單位規(guī)范管理，增強預算約束。

——重點專項資金審計。圍繞重點領域預算績效管理，重點關注創(chuàng)新活市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡安全和信息化等專項資金分配、管理和使用情況，以及相關政策目標實現(xiàn)情況，推動完善轉移支付制度，推進市縣財政事權和支出責任劃分改革，促進重點專項資金提質增效。

——政府債務審計。圍繞黨中央、國務院及省委、省政府關于防范化解地方政府債務風險的部署，重點關注地方政府債務限額管理、風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況，推動健全政府債務管理制度，遏制地方政府隱性債務增量、穩(wěn)妥化解存量，提高政府債券資金使用績效。

——重大公共工程投資審計。圍繞市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重大工程項目，重點關注新型基礎設施建設以及交通、水利等領域重大公共工程投資項目預算執(zhí)行、決算和建設運營，項目建設管理、資金籌集及管理使用、生態(tài)環(huán)境保護等情況，組織開展基礎設施建設跟蹤審計，促進提高投資績效，推動投融資體制改革。

——國外貸援款項目審計。按照省審計廳統(tǒng)一部署，圍繞國外貸援款項目協(xié)議約定的職責，在項目執(zhí)行期內每年開展1次審計，重點關注國外貸援款項目財務收支、項目執(zhí)行和績效，以及債務管理等情況，促進提高項目質量和外資使用效益，推動實現(xiàn)高水平對外開放。

（三）國有企業(yè)和金融審計。以推動深化國資國企改革、加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、防范化解重大風險、促進金融服務實體經(jīng)濟、推動深化金融供給側結構性改革為目標，加強對國有及國有資本占控股或主導地位的國有企業(yè)和地方金融機構，以及國有資本和地方金融監(jiān)管部門的審計。

——國有企業(yè)和地方金融機構資產(chǎn)負債損益審計。圍繞國有企業(yè)和地方金融機構資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關注國有企業(yè)重大投資項目、資產(chǎn)處置、內部管控及風險防控、金融機構資產(chǎn)質量等情況，促進國有企業(yè)和地方金融機構完善公司治理，提高經(jīng)營管理績效，防范化解風險。

——國有企業(yè)改革審計。圍繞國企改革“1+N”制度體系和三年行動方案決策部署，重點關注混合所有制改革和專業(yè)化整合、自然壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)法人治理結構和健全市場化經(jīng)營機制，以及國有企業(yè)科研投入、科技成果轉化和核心技術創(chuàng)新攻關等情況，促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

——國有資本和地方金融監(jiān)管部門職能履行情況審計。圍繞國有資本和地方金融監(jiān)管部門職能履行情況，重點關注國有資本投資運營、金融監(jiān)管制度健全完善、多層次資本市場體系建設等情況，推動監(jiān)管部門轉變職能、優(yōu)化管資本方式，提高國有資本配置和運行效率，提升金融監(jiān)管效能，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

——金融服務實體經(jīng)濟情況審計。圍繞深化金融供給側結構性改革和擴大開放，重點關注金融服務實體經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的情況，促進信貸結構優(yōu)化、提高直接融資比重、降低實體經(jīng)濟融資成本、增強金融普惠性，推動構建多層次金融支持服務實體經(jīng)濟體系。關注政府投資基金政策落實、投資運營管理情況等，促進政府投資基金持續(xù)健康運行。

    （四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計。以促進提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，保障國家糧食安全，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興為目標，聚焦惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)資金安全績效，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關專項資金、項目和政策落實情況的審計。

——糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關政策落實情況審計。圍繞藏糧于地、藏糧于技任務落實、種質資源和耕地保護，重點關注高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)水利設施建設、農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調整等情況，推動強化耕地數(shù)量保護和質量提升，保護種糧積極性，促進增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

——鄉(xiāng)村建設行動實施情況審計。圍繞鄉(xiāng)村建設規(guī)劃提出的目標任務、重要項目和措施等，重點關注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，以及改善鄉(xiāng)村公共服務等情況，推動優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務推進情況審計。圍繞深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障等，重點關注農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以及完善農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策落實情況，促進鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計。圍繞扶貧項目資金資產(chǎn)管理使用、農(nóng)村社會保障和救助、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、脫貧地區(qū)基礎設施建設、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，重點關注脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策落實等情況，促進健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

（五）資源環(huán)境審計。以加快推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質量，提高資源利用效率，助力新階段現(xiàn)代化美好宣城建設為目標，全面深化領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強對生態(tài)文明建設領域資金、項目和相關政策落實情況的審計。

——領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。圍繞領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，重點關注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和、污染防治等重大任務落實情況，探索建立審計評價標準和指標體系，促進落實領導干部生態(tài)文明建設責任制。

——資源環(huán)境專項資金審計。圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護修復、資源開發(fā)利用等財政專項資金投入、分配、管理和使用情況，重點關注生態(tài)環(huán)境保護修復重大工程、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用等重點項目的實施效果，保障資金安全，促進政策目標實現(xiàn)。

——生態(tài)文明建設政策落實情況審計。圍繞市“十四五”規(guī)劃綱要中生態(tài)文明建設目標任務，重點關注碳排放碳達峰行動推進、綠色發(fā)展政策體系構建、“綠色生態(tài)”約束性指標完成、長三角綠色生態(tài)屏障建設、長江“十年禁漁”政策執(zhí)行、生態(tài)保護補償機制建設，以及大氣、水、土壤污染和固廢危廢防治等情況，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（六）民生審計。以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線，推動民生領域相關改革任務落地落實，促進健全多層次社會保障體系，維護好最廣大人民根本利益為目標，加強對就業(yè)、社會保障、住房、教育、衛(wèi)生健康等重點民生資金和項目審計。

——就業(yè)優(yōu)先政策落實情況審計。圍繞減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等資金管理使用情況，重點關注職業(yè)技能提升行動、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)幫扶等就業(yè)保障政策落實情況，推動落實高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、受災群眾、退捕漁民等重點群體就業(yè)保障政策，促進提高就業(yè)補助資金使用效益，推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。

——社會保險基金審計。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基金和積極應對人口老齡化相關資金管理使用情況，重點關注社會保險基金籌集管理和運行風險，促進基本養(yǎng)老保險有序銜接全國統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌等改革任務目標，完善養(yǎng)老服務體系，促進社會保險制度公平和可持續(xù)發(fā)展。

——社會救助、社會福利等兜底保障政策落實和資金使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補貼、彩票資金、捐贈資金、優(yōu)撫安置、救災應急等資金使用情況，重點關注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，促進特殊困難群體基本生活保障到位。

——住房保障體系建設和改革推進情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金和住房租賃市場發(fā)展試點資金等管理使用情況，重點關注保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設、任務完成和住房分配使用，以及住房保障資金使用績效等情況，促進住房保障各項政策落實到位，推動住房保障體系不斷健全完善。

——高質量教育體系建設和改革推進情況審計。圍繞基礎教育、職業(yè)教育等領域專項資金管理使用情況，重點關注學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展，義務教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育改革發(fā)展等政策落實情況，推動教育經(jīng)費保障、教師隊伍建設、人才培養(yǎng)等方面深化改革，促進建設高質量教育體系，落實“立德樹人”的根本任務。

——衛(wèi)生健康體系建設和改革推進情況審計。圍繞公共衛(wèi)生體系建設、醫(yī)療服務與保障能力提升等資金投入和管理使用情況，重點關注重大疫情防控救治體系、基層公共衛(wèi)生體系、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和分級診療體系等建設，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進情況，促進提升公共衛(wèi)生服務水平和醫(yī)療資源均衡配置，推進健康安徽建設。

（七）經(jīng)濟責任審計。以強化干部管理監(jiān)督，促進干部履職盡責、擔當作為為目標，加強對各級黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計。

——優(yōu)化經(jīng)濟責任審計項目管理。根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計資源等實際情況，對審計對象實行分類管理，堅持黨政同責、同責同審，以任中審計為主，科學制定經(jīng)濟責任審計中長期審計規(guī)劃和年度審計項目計劃，有序推進經(jīng)濟責任審計項目實施。

——準確把握經(jīng)濟責任審計內容。圍繞領導干部權力運行和責任落實，根據(jù)不同類別、不同級次、不同地區(qū)（部門、單位）領導干部的履職特點，重點關注貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，地區(qū)（部門、單位）重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，財政財務收支和經(jīng)濟運行風險防范，以及在經(jīng)濟活動中落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，準確界定責任，規(guī)范審計評價，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為。

——深化經(jīng)濟責任審計結果運用。加強與經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位及有關部門協(xié)作配合，發(fā)揮監(jiān)督合力，健全完善經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實等結果運用制度，推動將經(jīng)濟責任審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。

（八）督促審計查出問題全面整改落實。深入貫徹落實習近平總書記關于審計整改工作的重要指示批示精神，堅持以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，推動建立健全審計查出問題整改長效機制，做實審計監(jiān)督后半篇文章。

——強化審計整改責任落實。各級黨委審計委員會要及時研究審計查出重大問題的處理意見，統(tǒng)籌協(xié)調并督促落實。審計機關要推動被審計單位壓實整改主體責任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領域的監(jiān)督管理責任。審計機關對整改工作負有督促檢查責任，對審計查出問題的整改情況查驗核實，及時組織審計整改“回頭看”。在各項審計中，要將以前審計查出問題的整改情況作為審計關注的重點，對整改不到位的問題要一抓到底、查明原因、提出對策。

——健全審計整改工作機制。對審計查出的問題，形成問題清單，明確整改責任主體、整改要求、整改時限等。堅持實事求是、分類施策，能夠立行立改的，應提出明確、具體、可操作、標準統(tǒng)一的整改要求；涉及體制機制或相關法規(guī)政策不完善的，應提出深化改革、完善制度的意見建議，督促有關部門單位研究改進。加強審計整改信息化建設，嚴格記賬銷賬管理，推動提升整改效果，實現(xiàn)標本兼治。

——推動審計整改結果運用。加強與有關部門的溝通聯(lián)動，推動把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，將審計整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。推動健全審計整改約談和責任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關可提出處理意見建議，按照干部管理權限提請紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門或主管部門研究處理。

五、保障措施

（一）堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導。鞏固和深化審計管理體制改革成果，認真落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領導的各項要求，確保審計工作有序高效，黨中央及省、市委關于審計工作的決策部署及時傳導、不折不扣得到落實，切實做到“兩個維護”。

——健全各級黨委審計委員會工作運行機制。各級黨委審計委員會要加強對本地區(qū)審計工作的領導，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地實際，增強審計工作的針對性和有效性。上級黨委審計委員會要加強對下級黨委審計委員會工作的領導。各級黨委審計委員會辦公室要認真履職盡責，加強研究謀劃、溝通協(xié)調、服務保障、督察督辦，確保各項部署要求落到實處。

——完善推動黨中央及省、市委關于審計工作的重大決策部署落實機制。各級黨委審計委員會要及時傳達學習習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央關于審計工作的重大決策部署、中央審計委員會的議定事項及省、市委部署要求，結合實際研究制定貫徹落實的具體措施。各級黨委審計委員會辦公室要建立健全審計監(jiān)督重大事項督察督辦制度，強化督促檢查，嚴肅考核評價，確保黨中央及省、市委決策部署有效落實。

——嚴格執(zhí)行審計領域重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問題線索及其處理意見等，審計機關要首先向本級黨委審計委員會請示報告，經(jīng)批準后再按法定程序辦理。下級黨委審計委員會重大事項要向上級黨委審計委員會請示報告，委員會主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責。要把講政治要求貫穿請示報告工作全過程，客觀真實、規(guī)范有序請示報告有關情況，確保黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領導落到實處。

——加強對全市審計工作的領導。強化上級審計機關對下級審計機關的領導，上級審計機關要加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，優(yōu)化審計組織方式，合理配置審計資源，加強對下級審計機關的考核和干部管理。加強對內部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，依法核查社會審計機構出具的審計報告，增強審計監(jiān)督合力。

（二）全面加強審計業(yè)務管理。加大審計創(chuàng)新力度，在盤活用好審計資源上下功夫、挖潛力，向管理要效率，靠創(chuàng)新提效能。

——創(chuàng)新審計理念和方式方法。積極開展研究型審計，系統(tǒng)深入研究和把握黨和國家重大經(jīng)濟決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標等根本性、方向性問題，不斷提升審計工作政治性和前瞻性。轉變審計思路，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要注重解決問題，發(fā)揮審計的建設性作用。加強審計工作統(tǒng)籌，綜合運用上審下、交叉審、同級審等審計組織方式，推進跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域審計資源的優(yōu)化配置，提高審計工作質量和效率。根據(jù)審計實踐需要，強化審計理論研究，推動審計理論、審計實踐和審計制度創(chuàng)新，形成宣城審計特色。加強審計宣傳，進一步擴大審計影響。

——加強審計計劃管理。加強調查研究和整體謀劃，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照各級黨委和政府部署要求、上級審計機關審計計劃安排，綜合考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際、本單位審計資源等因素，科學制定審計項目計劃。加強年度計劃和五年規(guī)劃的銜接，建立中長期審計項目庫，原則上年度審計項目應在中長期審計項目庫中篩選確定。加強全市審計計劃的統(tǒng)籌管理，推進各級審計機關之間審計項目計劃的協(xié)調，確保涉及全市的重大事項審計高效協(xié)同實施。

——加強審計實施管理。以審計方案為抓手，優(yōu)化審計項目實施管理，加強標準化運作。審計實施前加強調查了解，科學制定審計工作方案、實施方案，確保各項審計圍繞總體目標實施，形成整體合力。審計過程中嚴格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理的各項要求，落實審計組組長負責制，規(guī)范審計行為，強化審計現(xiàn)場時限管理和動態(tài)跟蹤，嚴格審計組例會和重大事項報告制度。堅持質量和效率相統(tǒng)一，優(yōu)化審計資源配置，確保審計方案得到有效落實。

——健全審計質量控制體系。加強全流程審計質量管控，建立適應信息化條件的審計質量控制體系，切實防范審計風險。推進以案釋法，及時匯編優(yōu)秀審計項目案例，加強對審計工作的實務指引。健全完善審核復核審理標準體系，嚴格落實分級質量控制責任。制度化開展審計質量檢查，促進提升審計工作質量和水平。發(fā)揮優(yōu)秀審計項目對審計質量的示范引領作用。

——加強審計結果運用。強化精品意識，不斷提升審計報告和信息、審計公告等結果載體的層次和質量。建立健全各級審計機關之間審計結果和信息共享機制，加強審計結果跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領域的綜合分析，提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的意見建議。加大審計結果公開和審計整改情況公告力度。加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事、財政、國有資產(chǎn)管理等部門的溝通聯(lián)系，完善案件會商、情況通報、資料查詢、調查取證、案件移送等協(xié)作機制，推進信息互通、成果共享，促進發(fā)揮監(jiān)督合力。

——強化審計法治保障。學習貫徹習近平法治思想，全面落實法治建設責任，在法治軌道上推進審計工作，不斷提升審計機關依法行政水平。根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例修訂情況，適時推進地方性規(guī)范性文件的修訂工作，健全完善宣城特色地方審計制度體系。加強重大事項合法性審核和備案審查。全面落實普法責任制，深入推進“八五”普法規(guī)劃實施，為新時代審計事業(yè)科學發(fā)展提供強大法治保障。

——推進長三角審計協(xié)同發(fā)展。加強與滬蘇浙審計機關聯(lián)系，對標并借鑒推行長三角等先發(fā)地區(qū)審計工作好經(jīng)驗好機制，推進審計項目協(xié)同實施和成果共享，發(fā)揮審計在推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要作用。

（三）加強審計干部隊伍建設。全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”的總要求，加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，大力弘揚和踐行審計精神，鍛造信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計干部隊伍。

——加強專業(yè)能力建設。堅持以能力建設為核心，以審計需求為導向，落實分層分級分類培訓要求，不斷提升審計干部政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。改進審計實務導師制，加大以審代訓力度，堅持在審計實踐中錘煉干部過硬本領，提高能查、能說、能寫的能力，培養(yǎng)更多的復合型人才。推進干部輪崗交流，完善學習交流機制，提高干部綜合素質。立足新時代開展審計工作必需的知識和能力體系，探索建立審計干部專業(yè)能力標準評價體系。積極推動和完善通過政府購買服務方式，發(fā)揮和引進社會專業(yè)技術力量，以滿足審計工作的需要。

——完善選人用人機制。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，嚴格按規(guī)定條件、程序開展干部考錄、遴選、選調、調任、聘任等工作，嚴把干部入口關。樹立重實干重實績的用人導向，注重在工作一線考察識別干部，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，建立健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，加強干部選拔任用工作全程監(jiān)督，提高選人用人公信力，營造風清氣正的選人用人環(huán)境。完善干部考核評價機制，發(fā)揮干部考核評價的正向激勵作用，鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

——持續(xù)加強政治機關建設。健全不忘初心、牢記使命長效機制，深入開展黨史學習教育，落實意識形態(tài)工作責任制，認真履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，推動機關黨建與審計業(yè)務融合發(fā)展。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省、市委實施細則要求，持之以恒糾治“四風”，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。健全完善審計機關管理制度，嚴格財經(jīng)紀律，嚴格預算約束，嚴格財務管理。加強審計機關內部審計和領導干部經(jīng)濟責任審計，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。

（四）堅持科技強審。全面貫徹落實習近平總書記關于科技強審的要求，加強審計信息化建設，實現(xiàn)審計方法技術的全面革新，提高運用信息化技術發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力，為新時代審計事業(yè)科學發(fā)展提供堅實有力的技術支撐。

——提升信息化支撐業(yè)務能力。推動“金審工程”三期項目建設和持續(xù)優(yōu)化，完成國產(chǎn)化技術改造和部署。完善網(wǎng)絡安全管理制度，建立健全網(wǎng)絡安全責任、統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全防護標準、協(xié)調聯(lián)動的網(wǎng)絡安全協(xié)作等體系，開展網(wǎng)絡安全常態(tài)化檢查，持續(xù)提升網(wǎng)絡安全防御和應急處置能力。

——提升數(shù)據(jù)管理水平。建立健全數(shù)據(jù)采集和定期報送機制，加大對多行業(yè)、多部門數(shù)據(jù)的分類歸集，推進各類數(shù)據(jù)的整合和標準化，積累形成必要規(guī)模的審計行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫。健全完善數(shù)據(jù)集中管理制度規(guī)范，科學設定數(shù)據(jù)訪問權限，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，保障數(shù)據(jù)安全完整。不斷提升市級審計數(shù)據(jù)分中心數(shù)據(jù)存儲、處理和分析能力，推進市審計局集中管理審計業(yè)務電子數(shù)據(jù)。

——加強數(shù)據(jù)資源分析利用。堅持以用為本，加強對各領域、各層級、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析，加大數(shù)據(jù)標準化模板和數(shù)據(jù)分析模型的開發(fā)、整理和共享共用，提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查”的數(shù)字化審計水平，建立適應審計監(jiān)督全覆蓋的“大數(shù)據(jù)”審計支撐體系，增強判斷評價宏觀經(jīng)濟、感知經(jīng)濟風險等方面能力。逐步實現(xiàn)各級審計機關之間、審計機關與審計現(xiàn)場之間的信息共享，提升數(shù)據(jù)利用價值，推進信息技術與審計業(yè)務的深度融合。

各地各部門要加強對審計工作的領導，積極主動支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的部門和單位，凡是行使公共權力、履行經(jīng)濟責任的領導干部，都要依法自覺接受審計監(jiān)督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全解決問題的長效機制。

各縣（市、區(qū)）審計機關要根據(jù)本規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施，加強組織領導，抓好規(guī)劃實施，確保目標任務順利完成。有關單位要加強監(jiān)督檢查和效果評估，確保各項任務落實到位。

 

 

 

中共宣城市委審計委員會辦公室        2021年12月2日印發(fā)