近日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟窂慕y(tǒng)一電力市場體系的層次特征、基礎(chǔ)功能、交易機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等五個(gè)方面提出針對(duì)性建設(shè)任務(wù)，并明確2025和2030年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)將在“十四五”期間全面提速。

      一、《意見》出臺(tái)適逢其時(shí)

      在“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)加速建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，新發(fā)展格局需要全國統(tǒng)一大市場，高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、持續(xù)提升要素資源優(yōu)化配置效率?？傊掳l(fā)展階段的種種戰(zhàn)略性要求必然投射到正經(jīng)歷技術(shù)、制度快速變革的電力行業(yè)之中。

      電力行業(yè)變革如何順應(yīng)時(shí)代要求，需要有新思路。首先，在新一輪電改正經(jīng)歷七年之際，一些經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，一些教訓(xùn)需要借鑒。特別是伴隨深層體制機(jī)制癥結(jié)的顯現(xiàn)，電改對(duì)具有頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維特征的政策的需求無疑正在變大。

      一方面，電力市場邊界超越行政邊界的內(nèi)在要求愈發(fā)強(qiáng)烈。電改近7年來，省(區(qū))層面的電改政策構(gòu)成了電改政策體系的重點(diǎn)，這種特征雖由歷史路徑?jīng)Q定，但同樣具有階段性特征。伴隨著市場結(jié)構(gòu)的明顯變化，擴(kuò)大電力資源配置必然成為內(nèi)在要求，這是國際經(jīng)驗(yàn)，也是普遍規(guī)律。無論是美國ISO/RTO市場的控制區(qū)擴(kuò)張，還是歐洲統(tǒng)一市場的各國間強(qiáng)化耦合，共同訴求均在于尋找并實(shí)現(xiàn)更多有利交易機(jī)會(huì)，追求更高的社會(huì)福利，以及更好的共同安全，特別是在應(yīng)對(duì)新能源發(fā)展和極端氣候帶來的沖擊方面。

      另一方面，大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路。實(shí)際上，跨越行政邊界的市場設(shè)計(jì)并不容易，無論歐美，還是國內(nèi)，都需要有專門設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)既要具備完善的基礎(chǔ)市場設(shè)計(jì)要素，還要兼顧不同地區(qū)間的體制、機(jī)制和政策銜接，并能有效應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。換句話說，要能很好彌合制度“縫隙”，但在國內(nèi)，理順“外來電”和“外送電”關(guān)系，會(huì)面對(duì)比國外更多的“縫隙”。面對(duì)這一近似無解的問題，破解之道恰在于先破除“外來”與“外送”之分，換句話說，電改同樣不能“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場……”。

      外來電好，省內(nèi)電好，還是隔墻售電好?新能源好，還是常規(guī)電源好?面向雙碳目標(biāo)的各種技術(shù)路線中，哪條才最可行、最穩(wěn)妥、最經(jīng)濟(jì)?誰說好都難算好，交給市場去檢驗(yàn)--然而市場在哪里?--這恰是中國新一輪電改正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！兑庖姟返某雠_(tái)標(biāo)志著，新一輪電改將開始具備統(tǒng)馭地方試點(diǎn)未來改革方向的整體思路。

      二、《意見》呈現(xiàn)整體設(shè)計(jì)

      《意見》體現(xiàn)了對(duì)中國未來電力市場體系的整體設(shè)想，可以概括為全國統(tǒng)一電力市場體系的五大特征，同時(shí)也代表了未來一段時(shí)期內(nèi)深入推進(jìn)電改的主要工作內(nèi)容。

      第一，構(gòu)建多層次協(xié)同的市場體系。《意見》強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一電力市場體系的多層次性，既符合國情實(shí)際，也契合電改規(guī)律?！岸鄬哟巍斌w現(xiàn)的基本改革思路是以全國市場建設(shè)帶動(dòng)地方(省/區(qū)域)市場建設(shè)，以地方市場建設(shè)促進(jìn)全國市場建設(shè);基礎(chǔ)機(jī)制探索以地方為主，全國市場則重在與地方探索相銜接融合。當(dāng)然，其中一個(gè)硬骨頭是破除跨省跨區(qū)的交易壁壘，對(duì)此《意見》也很明確，逐步分類放開，推進(jìn)直接交易。

      第二，構(gòu)建基礎(chǔ)功能健全的市場體系。《意見》明確了全國統(tǒng)一電力市場體系中市場主體的態(tài)度，即各類資源、各類主體都是要進(jìn)市場的。各類資源的價(jià)值、各類主體的成本或收益，是要通過中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場去體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。堅(jiān)定推進(jìn)市場化改革方向，通過明確市場資源配置功能和經(jīng)濟(jì)主體市場地位的方式得以進(jìn)一步夯實(shí)。

      第三，構(gòu)建組織運(yùn)行規(guī)范的市場體系。市場功能的實(shí)現(xiàn)需要規(guī)范的組織運(yùn)行，但多層次市場體系的組織運(yùn)行絕非易事，不過《意見》基本覆蓋了關(guān)鍵的“縫隙”問題，包括市場交易機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)間關(guān)系，各層次市場間規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定與銜接問題，改進(jìn)輸配電價(jià)監(jiān)管，以及落實(shí)信息披露制度要求。

      第四，構(gòu)建政府有效有為的市場體系。全國統(tǒng)一市場體系的建立和運(yùn)行離不開政府事前、事中和事后的作用，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管和應(yīng)急保供?！兑庖姟吩谝蝗缂韧赝怀鼋y(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了市場價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用。這一變化意味著電力規(guī)劃的體制和方法將隨市場化改革而相應(yīng)調(diào)整。同樣地，電力監(jiān)管體制和應(yīng)急管理也要得到加強(qiáng)和完善。

      第五，構(gòu)建支撐系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的市場體系。電力系統(tǒng)如何承受越來越高比例的新能源是各國電力市場的一個(gè)共同挑戰(zhàn)?！兑庖姟吩隗w現(xiàn)堅(jiān)定的市場化方向的同時(shí)，提供了從基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和針對(duì)性設(shè)計(jì)兩個(gè)維度上支撐新型電力系統(tǒng)的市場建設(shè)內(nèi)容，包括與現(xiàn)有制度的對(duì)接，提升系統(tǒng)靈活性、確保系統(tǒng)充足性、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值和推動(dòng)分布式發(fā)展。

      以上五個(gè)方面的主要特征或改革工作具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即立足于已有改革成果，努力將各領(lǐng)域改革重心調(diào)整到共同方向上。同時(shí)，這些內(nèi)容彼此影響，相互交織，體現(xiàn)出市場建設(shè)向縱深拓展的決心和思路。

      三、《意見》開啟新的階段

       如果說2021年的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》打通了中國電力行業(yè)的任督二脈，那么今年的《意見》表明電改進(jìn)入內(nèi)功修煉階段。《意見》及時(shí)出臺(tái)，內(nèi)容豐富，展現(xiàn)了在推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)過程中，政府與市場間關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整的前景，也預(yù)示了許多深入推進(jìn)電力市場建設(shè)的任務(wù)將開始。我們也因此有更多理由保持積極態(tài)度，推動(dòng)電力資源在更大范圍內(nèi)、更多層次上、更有效率地共享互濟(jì)，這既是對(duì)電力商品屬性的深度還原，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需基礎(chǔ)能源要素的全局優(yōu)化配置，是電力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在新時(shí)代作用的重要體現(xiàn)。

       當(dāng)然，我們?nèi)砸獎(jiǎng)?wù)必保持科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到電改仍是一個(gè)長期艱巨的過程。《意見》所能帶來的改革成效仍將取決于各項(xiàng)工作具體方案的制定和落實(shí)。從歐洲統(tǒng)一市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，如果保守地從1996年第一能源法案算起，歐洲初步建成統(tǒng)一市場大概經(jīng)歷近20年時(shí)間?？梢韵胍?，中國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)也必將經(jīng)歷長期探索的過程。在這一進(jìn)程開始之際，不斷凝聚對(duì)市場模式與改革路徑的共識(shí)，恰是《意見》帶來的最大期待。(馮永晟 中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)

【來源:國家發(fā)展改革委】