市委、市政府、省審計廳：

現(xiàn)將《宣城市審計局2021年度法治政府建設(shè)情況報告》隨文上報，請審閱。

 

                                                           宣城市審計局

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宣城市審計局2021年度法治政府建設(shè)

情況報告

 

2021年，市審計局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽和關(guān)于審計工作的重要講話指示批示精神，按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，切實落實法治建設(shè)責(zé)任，持續(xù)加大普法宣傳力度，統(tǒng)籌推進審計法治建設(shè)，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。

一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。宣城市審計局黨組始終高度重視法治政府建設(shè)和依法行政工作，把此項工作放在突出位置布置和謀劃。定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)和依法行政工作納入審計機關(guān)總體規(guī)劃和年度工作計劃，與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同落實。多次召開局黨組（中心組）學(xué)習(xí)會議、全體干部職工會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等制度規(guī)定，充分發(fā)揮牽引和突破作用，帶動市局法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。

（二）依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。2021年，全市審計機關(guān)共審計175個單位，查出違規(guī)金額9602萬元，管理不規(guī)范金額27.9億元，損失浪費107萬元，審計上繳財政3747萬元，為政府增收節(jié)支1.3億元。一是聚焦黨中央決策部署。每季度圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)、新增專項債券管理使用、財政獎補政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展及落實減負(fù)降費等政策措施落實情況，共對61個部門、57個項目、52億元財政資金進行審計。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于糧食安全責(zé)任相關(guān)政策和決策部署，聚焦糧食安全，開展糧食購銷領(lǐng)域相關(guān)政策措施落實和資金管理使用情況審計。二是聚焦防范化解風(fēng)險。加大對全市各級各類開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟活動的監(jiān)督力度，揭示風(fēng)險隱患，推動經(jīng)濟社會健康運行。在財政同級審中重點關(guān)注市、縣政府債務(wù)和隱性債務(wù)情況，幫助制定完善化解政府債務(wù)相關(guān)措施和方案；牢牢把握深化國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型主線，共對6個國有企業(yè)開展審計，促進企業(yè)落實“三重一大”決策制度、完善內(nèi)部治理、盤活閑置資產(chǎn)等。三是聚焦服務(wù)保障民生。堅持民本審計理念，加大對重點民生資金和項目的審計力度，把老百姓的操心事、煩心事當(dāng)成審計工作的分內(nèi)事。四是聚焦規(guī)范權(quán)力運行。圍繞權(quán)力運行和責(zé)任落實，聚焦資源分配、項目審批、資金管理等重大事項，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)以及履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為情況。認(rèn)真研究分析審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題規(guī)律特點，對問題易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域和崗位，提出有針對性的審計建議，發(fā)揮審計建設(shè)性作用，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

    （三）建立審計容錯免責(zé)機制。準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，全面落實“三個區(qū)分開來”要求，印發(fā)我市《審計容錯免責(zé)機制的實施辦法》，客觀分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，明確容錯免責(zé)機制堅持的4項基本原則，綜合研判的4個層面，啟動容錯免責(zé)機制的6項適用情形，抓好容錯免責(zé)機制的5個環(huán)節(jié)，強化制度落實的3項保證，著力提升審計公信力，把保護改革發(fā)展新生事物、為改革實干者營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為發(fā)揮審計監(jiān)督成效的重要內(nèi)容。

    （四）加強普法宣傳和執(zhí)法工作。印發(fā)《宣城市審計局2021年度法制宣傳教育工作要點》，制定并公告年度普法責(zé)任清單，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將審計普法宣傳與審計執(zhí)法實踐相結(jié)合，在審計進點、審計通知、調(diào)查取證、意見征求、出具結(jié)果文書等審計環(huán)節(jié)，點對點，面對面，全面推進審計、財經(jīng)、投資等法規(guī)政策宣傳，提高審計普法的精準(zhǔn)性，有力地提升法治宣傳效果。開展新修訂《審計法》學(xué)習(xí)宣傳活動，向各涉審單位贈閱新修訂《審計法》200余冊，并通過宣傳欄對新變化、新要求進行解讀，著力加深被審計單位對《審計法》修改背景、總體思路、關(guān)鍵條款、監(jiān)督范圍的理解。組織全體審計人員“學(xué)中干、干中學(xué)”，交流分享新修訂《審計法》的學(xué)習(xí)體會及工作感悟，切實做到依法審計。充分利用市政務(wù)公開網(wǎng)站、局門戶網(wǎng)站、《宣城審計信息》及宣傳欄等宣傳陣地，及時發(fā)送審計法治動態(tài)，擴大法治宣傳效果。認(rèn)真做好審計普法資料征訂宣傳工作，2021年共征訂《中國審計》、《中國審計報》、《中國內(nèi)部審計》、《中國財經(jīng)審計法規(guī)選編》、《安徽審計》等審計法規(guī)及政策宣傳期刊資料逾650份。

（五）全面清理修訂法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)要求，對涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面梳理，我局所執(zhí)行的政府規(guī)章和規(guī)范性文件均符合要求。

二、存在的不足和原因

（一）深入學(xué)習(xí)的意識不夠。一是審計執(zhí)法人員的學(xué)法用法主動性還不足，安排組織學(xué)習(xí)的多，靈活自學(xué)的少。二是理論學(xué)習(xí)有待進一步深入，部分審計人員對審計業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)掌握較為熟悉，對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)了解還不夠。

（二）對全系統(tǒng)的法制培訓(xùn)不夠。通過對項目及審計文書質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)部分審計質(zhì)量不高，在審計程序執(zhí)行、審計法規(guī)運用、審計處理處罰等方面存在問題，部分審計人員審計業(yè)務(wù)不熟悉，對同類問題把握尺度不一致，處理不到位或超越審計權(quán)限處理，需要進一步加強基層審計人員培訓(xùn)。

（三）法治宣傳教育方式單一。目前開展法治宣傳工作主要還是依靠傳統(tǒng)方式，直接學(xué)習(xí)宣傳，普法內(nèi)容不易接受，起到的效果不很理想，缺乏吸引力和時效性。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

    （一）堅持黨對審計機關(guān)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，通過主持黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議集體學(xué)法，組織法治主題參觀和講座，開展警示教育，舉辦憲法法律知識測試等法治宣傳教育活動，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，自覺遵守和維護憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)。召開審計委員會第三次會議，以習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話指示批示精神為根本遵循，研究部署年度審計工作，提請審議通過年度審計項目計劃和工作要點。

    （二）在重大行政決策事項上依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行司法部《重大行政決策程序暫行條例》和我市有關(guān)重大行政決策規(guī)定，健全內(nèi)部重大行政決策制度，將合法性審查作為必經(jīng)程序，確保依法決策。堅持重要事項集體討論決策，2021年共組織召開局黨組會議18次，對重要事項全部集體討論決定。所有審計項目均召開審計業(yè)務(wù)會議，局長、分管局長、總審計師、法規(guī)科和項目責(zé)任科室相關(guān)人員參加，共同研究審定審計報告等結(jié)論性文書，全年組織召開審計業(yè)務(wù)會議16次，審定審計項目30個。聘請法律顧問，2021年共提供專業(yè)法律服務(wù)11次，有效防范法律風(fēng)險。

    （三）突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議程，擺在突出位置。年初召開全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，與縣市區(qū)審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，先后4次召開黨組會議專題研究黨風(fēng)廉政相關(guān)工作。全過程加強“四風(fēng)”監(jiān)督檢查，全年共開展明察暗訪30余次，明察暗訪對象50余人，收到《審計組廉政紀(jì)律執(zhí)行情況反饋表》40余份。

四、2022年度工作主要安排

（一）堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。定期向市委審計委員會報告審計工作情況和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，充分發(fā)揮市委審計委員會辦公室協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實委員會決定事項和工作部署作用，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋和審計整改落實機成果運用。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明審計。牢固樹立法治理念和法治思維，聚焦主責(zé)主業(yè)，恪守審計權(quán)力邊界，嚴(yán)格依法行使審計監(jiān)督權(quán)。不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作,落實行政執(zhí)法責(zé)任制，切實推進審計執(zhí)法工作嚴(yán)格依法高效開展。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，營造公平公正的營商環(huán)境。維護制度權(quán)威，堅持問題導(dǎo)向，堅決查處腐敗問題，防范經(jīng)濟社會運行中的各種風(fēng)險隱患。堅持客觀求實，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，實事求是作出審計結(jié)論。

（三）強化審計權(quán)力運行制約監(jiān)督。盯緊審計權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，把厲行法治作為治本之策。嚴(yán)格法制審核工作，把牢審計質(zhì)量關(guān)，確保審計結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗。要加強對審計監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督，加強和改進審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選工作。要完善規(guī)范性文件和重大合同合法性審查機制，保證審計機關(guān)決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。

（四）全面加強審計法治宣傳。將審計普法納入年度工作計劃，協(xié)調(diào)推進審計機關(guān)對內(nèi)、對外普法，加大新修訂《審計法》及其實施條例等法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，推動各地各單位提高思想認(rèn)識、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升審計監(jiān)督質(zhì)效。加強對審計人員的法治培訓(xùn)教育，讓尊法學(xué)法守法用法成為審計人員的自覺行動和必備素質(zhì)。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出審計法律法規(guī)宣傳，努力贏得社會各界對審計工作的認(rèn)同、支持和配合。