一、制定背景和意義

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，是中國農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn)，不僅承載著厚重的人文情懷，也是不可再生的、潛在的優(yōu)秀資源，對于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。

我市高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，自2012年國家住建部等部委啟動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作以來,共有104個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中67個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，入選數(shù)位居全省第二位。

從我市傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用總體情況來看，在各級黨委和政府的重視下，大部分傳統(tǒng)村落保存發(fā)展較好，涇縣查濟(jì)、績溪龍川等傳統(tǒng)村落成為我市地方品牌的“名片”。但是，由于在國家層面上，傳統(tǒng)村落保護(hù)目前還沒有可以直接適用的法律和行政法規(guī)，保護(hù)工作缺少法律、法規(guī)支撐，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與改善群眾生產(chǎn)生活矛盾，如何確定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制主體、審批主體，如何挖掘、盤活傳統(tǒng)村落文化資源，做好活態(tài)傳承等問題亟待解決。因此，制定一部適合我市實(shí)際的傳統(tǒng)村落保護(hù)地方性法規(guī)十分必要。為此，我市于2020年初啟動了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）地方立法工作。其目的是為了加大我市傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承，使傳統(tǒng)村落美起來、富起來、活起來，滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美好愿望。

    二、制定過程

《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》立法工作于2020年1月啟動。立法過程中，嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的立法程序，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化調(diào)查研究，在廣泛征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》?！稐l例（草案）》經(jīng)市四屆人大常委會第二十六次會議、第二十七次會議兩次專題審議，于2020年10月29日在市四屆人大常委會第二十八次會議上表決通過。2020年11月13日，《條例》經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審查批準(zhǔn)。

    三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共5章38條，包括總則、規(guī)劃編制、保護(hù)利用、法律責(zé)任、附則等。

1.關(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作原則，對各級政府和相關(guān)部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作市、縣人民政府負(fù)主要責(zé)任，住建部門牽頭、各部門相互配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。

2.關(guān)于規(guī)劃編制。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要依據(jù)和法定文件，它的編制與實(shí)施是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重點(diǎn)。為此，《條例》對保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時限要求。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神，也符合我市工作實(shí)際，將工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)。二是細(xì)化了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接，推動多規(guī)合一；同時提出了“因地制宜、體現(xiàn)特色”的要求。三是明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。這些規(guī)定填補(bǔ)了傳統(tǒng)村落保護(hù)在法律、行政法規(guī)上的空白。

3.關(guān)于保護(hù)利用。《條例》分別從普查建檔、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、整體保護(hù)原則、分級保護(hù)要求、禁止行為、傳統(tǒng)建筑維護(hù)修繕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)建筑工匠培育、消防安全與白蟻防治、用地保障、土地房屋流轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督檢查等方面對傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用工作作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用及與活態(tài)傳承的關(guān)系。

4.關(guān)于法律責(zé)任。傳統(tǒng)村落保護(hù)條例屬于促進(jìn)類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實(shí)施，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標(biāo)志、在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等行為，設(shè)定了法律責(zé)任。對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的行政責(zé)任。對其他違反條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再作重復(fù)性規(guī)定。

1. 創(chuàng)新舉措

《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》共五章三十八條，亮點(diǎn)主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作機(jī)制?！稐l例》明確了各地各部門的職責(zé)。構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制。二是傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制。明確了規(guī)劃編制主體與時限要求；細(xì)化了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接；明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序。三是傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承，《條例》要求強(qiáng)化用地保障，規(guī)定縣級人民政府要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，支持傳統(tǒng)村落發(fā)展；強(qiáng)化資金保障，明確了政府要加大財政資金投入，并合理整合、統(tǒng)籌各類資金使用；活化傳統(tǒng)村落資源，允許在法律框架內(nèi)流轉(zhuǎn)、征收傳統(tǒng)建筑；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)、開發(fā)和利用，并依法約定權(quán)益分配；鼓勵開展各項(xiàng)符合傳統(tǒng)村落實(shí)際的經(jīng)營活動。四是監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等。《條例》明確了有關(guān)部門對傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用狀況的監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)測職責(zé)，建立了警示和退出機(jī)制。對違反條例的有關(guān)行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

1. 下一步措施 

   下一步我局將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的首要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確經(jīng)辦人員，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。同時，我們還將配合市人大常委會，適時開展《條例》實(shí)施過程的執(zhí)法檢查和實(shí)施效果的立法評估，以此推進(jìn)齊抓共促傳統(tǒng)村落工作格局的形成。

  咨詢電話：  3025280 ，聯(lián)系人：魯夢，地址：建設(shè)科技大廈17樓村鎮(zhèn)科