《宣城市城市管理條例》已經(jīng)2016年11月23日宣城市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過，并經(jīng)2016年12月16日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，將于2017年5月1日起施行。現(xiàn)就全市城管執(zhí)法系統(tǒng)認(rèn)真做好《條例》貫徹實施工作匯報如下：

一、開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)

《條例》的頒布實施，為進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制機(jī)制改革、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)、提升城市管理現(xiàn)代化水平提供了堅強(qiáng)的法制保障。全市城管執(zhí)法系統(tǒng)認(rèn)真組織開展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，掀起全員學(xué)法懂法守法用法的熱潮，切實增強(qiáng)城管執(zhí)法隊員法律素養(yǎng)和法治觀念，有效提升城管執(zhí)法隊員運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市環(huán)境的能力。

市級層面培訓(xùn)：4月，市局將舉辦全市城管執(zhí)法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，帶頭貫徹執(zhí)行《條例》，帶頭維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。8至9月，組織開展全員應(yīng)知應(yīng)會考試、法律知識競賽等活動，促進(jìn)全體城管執(zhí)法隊員自覺學(xué)習(xí)《條例》、認(rèn)真貫徹《條例》，整體提升隊伍依法履職的能力和水平。區(qū)縣層面培訓(xùn)：各區(qū)縣城管執(zhí)法局將組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為抓手，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解、熟練掌握城市管理法律法規(guī)，著力提升依法行政、依法辦事的能力和水平。精心組織全員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好中隊長、一線隊員等專題培訓(xùn)，通過專題輔導(dǎo)、集中授課、學(xué)習(xí)論壇、知識競賽、專題考試等多種形式，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量，使全體城管執(zhí)法隊員準(zhǔn)確把握《條例》對城管執(zhí)法工作提出的新要求、新任務(wù)，全面掌握《條例》的各項規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和主動性。

二、理順城管執(zhí)法體制

以《條例》頒布實施為契機(jī)，結(jié)合城管體制改革，加快構(gòu)建“以人為本、公眾參與、依法治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新”的城管執(zhí)法管理體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城管執(zhí)法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。整合交通、建設(shè)、管理等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，健全和拓展數(shù)字化平臺功能，實現(xiàn)城市管理問題及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度、快速處理。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依托“網(wǎng)格化”工作平臺，建立與相關(guān)行政管理部門的信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，有效整合執(zhí)法管理資源，增強(qiáng)城市綜合管理實力，提升城市長效管理水平。建立“兩法”銜接機(jī)制：探索構(gòu)建城管執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等司法部門的溝通協(xié)調(diào)、案件移送和執(zhí)法聯(lián)動，及時有效查處危及城市運(yùn)行安全的偷亂倒渣土、違法建筑等違法行為，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。建立公安執(zhí)法保障機(jī)制：主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的銜接配合、聯(lián)勤聯(lián)動，健全區(qū)縣公安分管副局長兼任城管執(zhí)法局副局長的工作機(jī)制，落實專門的警力加強(qiáng)城管執(zhí)法保障工作，有效遏制暴力抗法事件發(fā)生，增強(qiáng)城管執(zhí)法的權(quán)威性和實效性。

三、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)

堅持依法、從嚴(yán)管理隊伍，全面提升城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)能力、作風(fēng)形象和為民服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，未取得執(zhí)法證的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。細(xì)化落實《條例》相關(guān)規(guī)定，建立健全城管執(zhí)法人員行為規(guī)范、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和社會監(jiān)督等制度規(guī)范，提升隊伍制度化、規(guī)范化管理水平。要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍依法履職情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正“不作為、慢作為、亂作為、選擇性作為”等問題；對違規(guī)違紀(jì)的隊員，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)好城管執(zhí)法隊伍的社會形象。強(qiáng)化為民服務(wù)，全面推進(jìn)和落實“721”工作法，提升服務(wù)群眾水平，樹立城管執(zhí)法隊伍良好社會形象。

四、規(guī)范執(zhí)法行為

主動適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、依法治市的新形勢新要求，堅持把依法履職、規(guī)范執(zhí)法作為工作的生命線，努力提升隊伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力。下半年，市局將根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，研究制定《城管執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《執(zhí)法全過程記錄》、《執(zhí)法辦案評議考核》等制度規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，提升隊伍規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、有效執(zhí)法的水平。各區(qū)縣城管執(zhí)法局要嚴(yán)格執(zhí)行城管執(zhí)法工作制度規(guī)范，結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)制度規(guī)范，并加強(qiáng)對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)，督促基層執(zhí)法隊員嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序執(zhí)法辦案，努力提升執(zhí)法公正度、公信度和透明度，確保每一個執(zhí)法行為都經(jīng)得起法律檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起廣大市民群眾檢驗。

五、提升難題頑癥治理水平

緊密結(jié)合宣城市城市管理實際和廣大市民群眾需求，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式、手段和機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，積極有效破解亂設(shè)攤、違法建筑、偷亂倒渣土等城市管理難題頑癥，提升城市常態(tài)長效管理水平。當(dāng)前，要緊密結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，聚焦市民群眾關(guān)注的城市環(huán)境問題，集中力量組織開展夜排檔、燒烤攤專項整治行動，堅決取締一批嚴(yán)重擾民的無序設(shè)攤集聚點(diǎn)；加強(qiáng)違法建筑治理工作，堅決遏制新增違法建筑，積極拆除存量違法建筑，以拆違工作實際成效取信于民；加大建筑工地周邊執(zhí)法巡查力度，堅決打擊夜間施工擾民違法行為，為廣大市民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

六、加大社會宣傳力度

充分利用報紙、電視、廣播、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號等宣傳輿論工具，加大《條例》社會宣傳力度，改善城管執(zhí)法社會形象。各基層執(zhí)法隊伍要結(jié)合進(jìn)社區(qū)活動，深入群眾廣泛宣傳《條例》，通過發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢服務(wù)等多種形式，讓廣大市民群眾更好地了解城市管理的法律法規(guī)，更好地理解、支持和參與城管執(zhí)法工作。自覺接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時有效改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼，努力提升城管執(zhí)法的公眾滿意度。

《宣城市城市管理條例》制定情況匯報

一、制定《條例》的背景和必要性

城市管理水平影響著廣大市民的生活質(zhì)量，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，直接體現(xiàn)了城市的文明程度。2007年9月我市推行相對集中行政處罰權(quán)制度以來，城市管理工作取得了顯著成效，城市容貌得到了明顯改善。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，廣大市民和社會各界對城市管理工作提出了許多新要求。由于缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范，我市城市管理工作還不同程度存在諸多問題。如城市管理綜合執(zhí)法依據(jù)不夠、執(zhí)法手段有限、執(zhí)法協(xié)作不通暢、執(zhí)法保障機(jī)制不健全,違法建設(shè)、無序停車等城市管理“頑疾”屢禁不止。這些問題嚴(yán)重影響了綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮，影響了城市管理的形象。為有效解決我市城市管理工作中存在的突出問題，規(guī)范城市管理部門行政行為，加強(qiáng)城市管理，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)文明、和諧、宜居的城市環(huán)境，制定《條例》迫在眉睫，也十分必要。

二、《條例》的制定過程

《宣城市城市管理條例(草案)》在有關(guān)部門和單位充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市人民政府于2016年7月29日提請市三屆人大常委會第三十五次會議審議。會后，將《條例（草案）》在市人大常委會、市政府網(wǎng)站上公布，發(fā)送市級有關(guān)部門和單位、各縣（市）區(qū)人大常委會和部分市人大代表，并召開市直單位、部分縣（市）區(qū)參加的座談會，廣泛征求市民、社會各界和有關(guān)方面的意見和建議。期間，還將《條例（草案）》報送省人大常委會法工委，征詢了省人大常委會相關(guān)工委的意見。在此基礎(chǔ)上，市人大法制委員會對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成《條例（草案）》修改稿，提交市三屆人大常委會第三十七次會議審議，會后根據(jù)組成人員的審議意見對草案修改稿作進(jìn)一步修改。2016年11月23日，宣城市三屆人大常委會第三十八次會議對《條例（表決稿）》進(jìn)行了投票表決，《條例》獲得高票通過。2016年12月26日，經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，整個立法過程程序合法，依據(jù)充分，符合《立法法》的要求。

三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共五章、七十條。主要對城市管理事項，城市管理執(zhí)法，法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。

關(guān)于立法指導(dǎo)思想。由于城市管理涉及的法律、法規(guī)非常多，沒有太多成熟經(jīng)驗可循?！稐l例》起草過程中遇到的最大問題、難點(diǎn)就是如何妥善處理好《條例》與現(xiàn)行城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)之間的關(guān)系。因此，在《條例》遵循了以下指導(dǎo)思想：一是重在體制創(chuàng)新，將城市管理中好的經(jīng)驗與做法以立法的形式固定下來，如市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度和實行城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）區(qū)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，部門聯(lián)動、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制等；二是重在機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步厘清各級政府及部門責(zé)任，填補(bǔ)空白，彌補(bǔ)縫隙，減少部門之間的推諉扯皮，形成城市管理合力，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制；三是重在明確城市管理范圍、細(xì)化城市管理規(guī)范，實現(xiàn)城市管理在時間和空間上的全覆蓋，為城市管理者提供法律依據(jù)和保障，重點(diǎn)解決“怎么管”和“管到什么程度”的問題；四是重在解決突出問題，不簡單照抄照搬上位法，而是根據(jù)宣城的具體實際，有針對性地作出若干規(guī)定。

關(guān)于適用范圍和調(diào)整事項。《條例》規(guī)定適用的范圍為本市實施城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動。具體區(qū)域范圍由縣（市）區(qū)人民政府劃定并向社會公布，并報市人民政府備案?！稐l例》對涉及城市管理的規(guī)劃和建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市道路交通、園林綠化等方面30余項城市管理事項作出了具體規(guī)定。這些事項，基本涵蓋了城市管理的方方面面，與城市整體形象和市民生活息息相關(guān)。《條例》對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容不再重復(fù)規(guī)定，對上位法未作規(guī)范的事項在立法權(quán)限范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。如針對我市城市管理現(xiàn)狀，《條例》對建筑施工工地、建筑垃圾運(yùn)輸、公園廣場秩序和公共停車場的管理進(jìn)行了規(guī)范。

關(guān)于城市管理體制和機(jī)制。《條例》明確了城市管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、公眾參與、依法治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城市管理目標(biāo)；將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，建立與城市管理工作相適應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。市人民政府設(shè)立城市管理委員會，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核城市管理工作。城市管理委員會依據(jù)授權(quán)，依法對城市管理重要事項作出的決議，政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。同時，《條例（草案）》鼓勵創(chuàng)新城市管理的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會力量參與城市管理，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營，推進(jìn)政府公共服務(wù)社會化和市場化。

關(guān)于城市管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。城市管理的精細(xì)化水平不高一直是制約我市城市管理工作發(fā)展的重要問題。因此，為了實現(xiàn)“城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、市容整潔、環(huán)境舒適、交通暢通、景觀優(yōu)美、秩序井然、空氣清新”的城市面貌，《條例》針對城市道路橋梁、建設(shè)工程施工、戶外廣告設(shè)置、建筑垃圾處置、環(huán)境噪聲污染、餐飲油煙污染防治等相關(guān)領(lǐng)域的管理事項制定明確的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出具體管理要求，解決職能部門和管理單位“管什么”、“管到什么程度”的問題。針對市民反映突出的停車場、住宅小區(qū)物業(yè)管理，還特別做出專門規(guī)定?！稐l例》通過明確城市管理規(guī)范、細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使各項管理工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。

關(guān)于監(jiān)督管理。《條例》明確了城市管理監(jiān)督管理機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)宣傳法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，按照規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)志，主動出示行政執(zhí)法證件，遵守行政執(zhí)法程序，做到公正、文明執(zhí)法，不得損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；城市管理部門應(yīng)當(dāng)主動公開其職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方式等，自覺接受社會監(jiān)督。對城市管理相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不依法履行職責(zé)作出明確的責(zé)任追究規(guī)定。