2022年上半年，在省廳黨組和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，宣城市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞全年工作重點，深化自然資源規(guī)劃領(lǐng)域重大改革，各項工作穩(wěn)步推進。

一、上半年主要工作成效

（一）全面從嚴治黨。

1.堅持政治建設。一是壓實政治責任。認真貫徹新時代黨的建設總要求,落實全面從嚴治黨主體責任、書記第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”。2022年上半年局黨組召開理論學習中心組（擴大）會議5次，開展3次專題研討，21人次交流發(fā)言，不斷推進學習常態(tài)化、制度化。二是抓緊政治監(jiān)督。深化“三查三問”監(jiān)督機制建設，在元旦、春節(jié)、端午節(jié)等重要節(jié)假日，對八項規(guī)定精神落實情況、領(lǐng)導干部八小時以外生活情況等開展監(jiān)督檢查13余次。三是嚴守政治紀律。嚴格落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告和外出報備制度，重要問題、重大事項及時向上級請示報告。認真落實意識形態(tài)工作責任制和網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。

2.堅持理論學習。一是堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。深入學習習近平總書記關(guān)于管黨治黨、加強作風建設、力戒形式主義官僚主義等方面的重要論述和指示批示精神，引導廣大黨員干部深刻認識形式主義、官僚主義的危害，進一步樹牢正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。二是堅持用黨紀黨規(guī)國法教育警示。扎實開展深化“三個以案”警示教育，深入學習了《關(guān)于三起違反中央八項規(guī)定精神問題的通報》等文件精神，通過用身邊事教育身邊人。

3.堅持正風肅紀。一是認真貫徹落實國務院及省市廉政工作會議精神，制定了《中共宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組全面從嚴治黨主體責任清單》，推動黨要管黨、從嚴治黨的政治責任層層落實。二是嚴把選人用人關(guān)口，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《公務員職務與職級并行》規(guī)定，規(guī)范選人用人工作。2022年上半年年共提拔了9名科級干部，晉升了21名職級干部，與地方交流干部8人。重視干部教育培訓，推薦4人參加市委組織部主體班次培訓。

（二）強化規(guī)劃引領(lǐng)。

1.持續(xù)推進國土空間規(guī)劃編制。進一步完善市級國土空間總體規(guī)劃文本初稿，推進市、縣國土空間總體規(guī)劃編制工作。根據(jù)全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，會同市直相關(guān)部門梳理舉證材料，在各縣市區(qū)報送的縣級劃定初步成果基礎上，形成了市級“三區(qū)三線”劃定初步成果，于6月13日上報省自然資源廳審查并通過質(zhì)檢。聯(lián)合市林業(yè)局開展在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間工作。

2.持續(xù)完善村莊規(guī)劃工作。按照《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》，結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊布局，按照提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型對自然村進行分類，按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類完善行政村分類，以集聚提升類和急需編制的村莊為重點，穩(wěn)步推進2022年村莊規(guī)劃工作。

3.著力提升城市品質(zhì)。落實省第十一次黨代會戰(zhàn)略部署，開展宣城市建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市專題研究工作。以實施“城市雙修”規(guī)劃為契機，加快推進城市更新，開展系列專項規(guī)劃編制：完成《宣城市城市光電一體化空間規(guī)劃》《宣城市中心城區(qū)社區(qū)鄰里中心布局規(guī)劃（2020-2030年）》《豆腐巷街區(qū)更新策劃研究與市政基礎設施整治提升設計》編制工作，開展宣城市中心城區(qū)適老化設施規(guī)劃編制、鰲峰路（梅溪路—宛溪路段）兩側(cè)用地城市更新、文景路(創(chuàng)業(yè)路-清流路段）沿線生態(tài)修復及景觀設計方案編制等。緊緊圍繞“十四五”期間城市重點發(fā)展片區(qū)，推進彩金湖片區(qū)規(guī)劃編制、水陽江北大道北側(cè)片區(qū)地塊用地研究工作。

（三）深化資源保護。

1.嚴格耕地保護。一是召開全市2021年度耕地變化情況會商會。認真做好2021年度耕地變化數(shù)據(jù)的核實工作，系統(tǒng)掌握我市2021年度耕地變化情況，深入分析耕地減少原因，部署下一步工作。草擬了《關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作實施方案》《宣城市耕地保護宣傳方案》，切實采取“長牙齒”的硬措施，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務。二是按照《安徽省耕地恢復專項調(diào)查評價技術(shù)方案》，開展全市耕地恢復調(diào)查摸底工作。在省下發(fā)的93013個圖斑的基礎上，自行梳理并增加2021年國土變更調(diào)查耕地流出圖斑、歷年違法占用耕地圖斑、地方自增可恢復耕地圖斑等信息，逐圖斑掌握耕地可恢復的類型、分布、現(xiàn)狀使用情況及初步恢復時間等底數(shù)信息，高質(zhì)量完成耕地恢復專項調(diào)查評價工作，并按時上報詳實、準確、完整的數(shù)據(jù)及資料。三是落實耕地占補平衡任務。結(jié)合年度新增建設用地耕地占補平衡需求、補充耕地指標庫存和后備資源稟賦，及時將省下達的2022年補充耕地任務分解落實到各縣市區(qū)，督促各縣市區(qū)落實具體土地整治項目，有序組織項目實施。上半年，組織完成2522畝補充耕地項目驗收，通過省廳備案2936畝（含去年驗收694畝）。四是完成耕地后備資源調(diào)查成果審核上報，完成了補充耕地核查，組織開展南京督察局督查發(fā)現(xiàn)補充耕地問題整改等工作。

2.加強礦山管理。一是大力推進綠色礦山建設。申報省級綠色礦山16家，組織對3家國家級綠色礦山的回頭看工作，并為其授牌。在礦業(yè)權(quán)審批中，嚴格審查礦區(qū)與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、各類自然保護地等重疊情況。二是有序推進《宣城市礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2021-2023年）》。全市共有廢棄礦山164個，2021年底已完成治理11個；2022年度計劃完成治理91個，部分已達到治理要求的正在按規(guī)定組織驗收，其余均在治理中；2023年度計劃完成治理62個，均已啟動了方案編制工作。全市共有在建生產(chǎn)礦山137個，已完成生態(tài)修復的礦山67個。三是積極推進市場化廢棄礦山生態(tài)修復。按照“以用定治”及“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建、宜景則景”原則，因地制宜開展了生態(tài)修復設計。目前第一批9個廢棄礦山項目生態(tài)修復方案和土石料利用方案已經(jīng)市資委會審議通過。

3.積極推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改驗收。認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，重點調(diào)度中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改進展，督促問題整改，規(guī)范驗收程序，2022年上半年共完成驗收銷號問題2個，其余均按時序進度推進。

4.嚴格執(zhí)法監(jiān)察。樹執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊違法行為。認真開展2021年度和2022年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片工作，2018-2020年度衛(wèi)片執(zhí)法“掛賬”問題整改工作，2020年例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作。持續(xù)推進深化鞏固違建別墅問題清查整治深入，推進線索摸排移送。嚴厲打擊自然資源規(guī)劃領(lǐng)域違法犯罪行為，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，堅決遏制新增，保障合理建房需求。

（四）做好要素保障。

1.積極開展土地征收成片開發(fā)方案編制及審批工作。對涇縣、郎溪縣、寧國市、績溪縣、旌德縣共18個土地征收成片開發(fā)方案進行審查并組織召開專家論證會，對修改完善的方案及時報市政府審批，上半年共完成審批15個方案。

2.加大用地報批力度，積極保障重大項目。上半年市政府共批準用地90宗（11293.59畝），高效保障了項目用地需求。宣涇高速二期已取得自然資源部用地預審批復，宣涇高速一期已通過自然資源部審查并上報國務院待批；宣廣高速改擴建、宣城至涇縣高速公路涇縣至青陽段、港口灣水庫灌區(qū)治理工程等交通、水利重大項目用地預審及報批工作得到持續(xù)推進。

3.做好土地供應工作。編制了《2022年市本級經(jīng)營性國有建設用地出讓計劃》，2022年市本級計劃供應各類建設用地652.52公頃（9788畝）。截至目前，市本級供應各類建設用地47宗（1546畝），其中：劃撥供地39宗（1071畝）；出讓供地8宗（475畝），涉及出讓價款1.1467億元。為加快中心城市建設提供用地保障。全市（含廣德）供應各類建設用地465宗（2.88萬畝），其中：劃撥供地182宗（2.13萬畝）；出讓供地283宗（0.75萬畝），涉及出讓價款30.2756億元（工業(yè)用地195宗、6118畝）。

4.深化土地節(jié)約集約利用。一是持續(xù)推進批而未供和閑置土地清理處置工作。印發(fā)《關(guān)于預下達2022年批而未供和閑置土地清理處置任務的通知》（宣自然資規(guī)函〔2022〕107號），將2022年批而未供和閑置土地清理處置任務預下達各地。截至目前，全市消化批而未供土地1334畝，處置閑置土地4673畝。按照省廳工作部署要求，對批而未供和閑置土地形成原因進行逐宗梳理分析，并錄入土地市場監(jiān)測智能化分析模塊。二是完成全域存量建設用地調(diào)查摸底工作。我市于2021年底部署開展了存量建設用地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)庫建設工作，實現(xiàn)存量建設用地“清單式、圖斑式”管理，編印了《閑置土地和低效工業(yè)用地手冊》，為批而未供閑置和工業(yè)低效土地全域治理夯實了基礎。經(jīng)調(diào)查摸底，全市可利用存量建設用地約5.47萬畝。三是進一步加強工業(yè)用地出讓和規(guī)劃管理。為進一步提升工業(yè)項目畝均產(chǎn)出效益，確保新增工業(yè)項目土地容積率達1.2以上，印發(fā)《宣城市人民政府關(guān)于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣政秘〔2022〕34號），進一步明確提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的具體舉措，通過強化工業(yè)用地出讓和規(guī)劃管理，促進工業(yè)項目提質(zhì)增效。印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于切實加強工業(yè)項目土地出讓和規(guī)劃管理的通知（試行）》（宣自然資規(guī)函〔2022〕349號），主要從“容積率等指標管控、土地出讓、設計方案、規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記、監(jiān)督檢查、典型案例報送”七個方面對新增工業(yè)項目用地進行全過程管理。四是開展《宣城市城鎮(zhèn)低效建設用地調(diào)查入庫、再開發(fā)專項規(guī)劃（2022-2025年）和年度實施計劃》編制工作，目前已形成城鎮(zhèn)低效建設用地調(diào)查初步成果。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境。

1.持續(xù)開展“新春訪萬企、助力解難題”“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”活動。動態(tài)更新有自然資源要素需求的“企業(yè)臺賬”，及時解決企業(yè)訴求。今年以來，共辦理省、市級領(lǐng)導現(xiàn)場辦公活動企業(yè)訴求45個，目前已全部辦結(jié)。

2.做實做細不動產(chǎn)登記領(lǐng)域優(yōu)化提升舉措。2022年第二季度，我市登記財產(chǎn)指標評議綜合得分94.85分（為市本級、廣德市、寧國市總得分），位列全省第8位，取得居中靠前的好成績。圍繞不動產(chǎn)登記信息共享、深化“一窗受理”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務水平等重點工作，制定《宣城市居住權(quán)登記操作規(guī)范（試行）》，實現(xiàn)交房即辦證，交地即交證，推行驗收即拿證；自今年4月起，在免收工業(yè)企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記費的基礎上，免收工業(yè)類項目不動產(chǎn)登記費，進一步減輕工業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。

3.林權(quán)試點工作有序推進。我市被列入全國清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題16個試點市之一。以“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一整合標準、統(tǒng)一政策規(guī)范）的思路，扎實、高效推進試點工作；創(chuàng)新地籍調(diào)查方法，積極探索規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設。試點工作開展以來，市領(lǐng)導小組辦公室堅持“一周一調(diào)度、一月一報告”工作機制，每周通過電話、微信聯(lián)系等方式了解各地工作進展情況；成立調(diào)研督導組，定期赴各縣市區(qū)現(xiàn)場輪回調(diào)查督導，全面推進各地試點工作。目前已完成數(shù)據(jù)成果的匯交。我市開展規(guī)范林權(quán)試點工作的舉措和典型經(jīng)驗做法得到了自然資源部、省廳的一致認可。6月9日，我市參加部《關(guān)于推動解決林權(quán)確權(quán)登記若干歷史遺留問題的指導意見（初步框架）》起草研究。

4.持續(xù)推進“多測合一”改革工作。市級工程建設項目“多測合一”改革取得初步成效，部分縣級已建設“多測合一”管理平臺。今年上半年共備案測繪成果4273件，共享調(diào)用測繪成果9.7萬余次。

(六)做好民生保障。

1.筑牢地質(zhì)災害防線。提前謀劃部署汛前地質(zhì)災害防治工作，為汛期防災工作打好基礎。完成2022年度汛前地質(zhì)災害調(diào)查工作，完成“十四五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制工作，印發(fā)《宣城市地質(zhì)災害“搬遷避讓”攻堅行動實施方案（2022-2024年）》并持續(xù)推進搬遷避讓任務，完成宣城市地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺建設并開始試運行，組織開展全市地質(zhì)災害防治工作業(yè)務培訓。全面深化地質(zhì)災害應急管理體系建設,推進防治體系和防治能力現(xiàn)代化。

2.不斷加強法治建設。上半年，共辦理被復議案件5件，行政訴訟案件4件，未出現(xiàn)敗議敗訴結(jié)果。行政機關(guān)負責人出庭應訴率達100%。共受理來信53件，主要領(lǐng)導閱批來信53件，主要負責同志、分管負責同志開展公開接訪約訪下訪活動16次。辦結(jié)省領(lǐng)導接訪交辦件1件，辦理結(jié)果為滿意。舉辦了行政執(zhí)法人員培訓暨《行政處罰法》專題講座，全市自資源規(guī)劃系統(tǒng)300余人參加培訓。開展了2022年自然資源執(zhí)法案卷質(zhì)量評查和行政處罰質(zhì)量提升活動，開展行政處罰案件評析會議一期。組織開展2022年度執(zhí)法資格認證專門法律知識考試工作，77人通過專門法律知識考試。組織開展了4.22世界地球日，6.25全國土地日集中宣傳活動。

3.部署自然資源規(guī)劃領(lǐng)域打擊整治養(yǎng)老詐騙專項工作。印發(fā)《宣城市違規(guī)使用養(yǎng)老服務設施用地變相開發(fā)房地產(chǎn)等涉詐問題規(guī)范整治工作方案》，進一步明確整治范圍和重點，細化工作安排和步驟。從加強組織領(lǐng)導、強化專項行動聯(lián)動配合、做好信息報送、組織督查檢查等方面做出具體部署。通過辦公場所、微信公眾號、微博、門戶網(wǎng)站等途徑向社會公開征集涉及自然資源規(guī)劃領(lǐng)域“養(yǎng)老詐騙”線索。嚴格按照自然資源部下發(fā)的我市養(yǎng)老服務設施用地摸排清單要求逐宗核查。

4.推進“難安置”問題專項治理工作。4月1日，王普副市長主持召開市本級“難安置”工作和安置房建設調(diào)度會，研究安置進度、安置缺口、安置房項目建設等具體問題。根據(jù)6月8日全省“難安置”專項治理工作電視電話會議精神及省領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于進一步加快推進“難安置”問題專項治理有關(guān)工作的通知》要求，市領(lǐng)導小組辦公室及時安排部署，要求縣市區(qū)政府、市本級各責任主體全面梳理排查“難安置”問題，進一步完善臺賬，科學合理調(diào)整年度計劃安排，并據(jù)實統(tǒng)計測算逾期過渡費用。截至2022年6月25日，全市“難安置”問題為116個項目9498套，面積97.30萬平方米。全市2022年計劃調(diào)整為46個項目4464套，占比47%，相較于原來的43個項目3919套增加了3個項目545套，截止6月28日，已完成安置869套，占全年計劃的19.47%。

二、下半年重點工作謀劃

（一）全面加強黨的建設。始終把黨的政治建設擺在首位。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神。認真落實黨組理論學習中心組學習制度，全面提升班子成員的理論水平和黨性修養(yǎng)。抓實抓細黨風廉政建設和反腐敗工作任務，經(jīng)常性開展黨章黨規(guī)黨紀教育、警示教育，增強反腐倡廉意識。加固落實中央八項規(guī)定精神的堤壩，緊盯要害部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，堅持嚴的主基調(diào)不動搖。

（二）持續(xù)推進規(guī)劃編制。全面推進國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌落實“三區(qū)三線”劃定成果；根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》要求，指導縣市區(qū)推進村莊規(guī)劃工作，根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022版）》，進一步修改完善《宣城市村莊規(guī)劃編制導則》；積極推進彩金湖片區(qū)、水陽江城區(qū)段等項目規(guī)劃建設，不斷提升城市品位，拓展中心城市承載力。

（三）強化自然資源保護。加強耕地保護。深入部署耕地保護工作。印發(fā)《關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作實施方案》，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。按照省自然資源廳部署，完成2020-2021年度耕地資源質(zhì)量分類更新工作，按時上報省廳。緊盯礦山治理。根據(jù)三年行動計劃要求，積極開展2022年度廢棄礦山生態(tài)修復項目，確保按時完成治理及驗收。持續(xù)開展“邊開采、邊治理”，積極創(chuàng)建綠色礦山。加快推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。嚴格按照整改措、整改標準、整改時限要求落實到位，確保改到位、改徹底，滿足驗收標準。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，做好重點案件查處工作，持續(xù)推進深化鞏固違建別墅問題清查整治，常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作，農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。

（四）繼續(xù)做好要素保障。一是積極與部、省對接，做好重點項目的要素保障工作，繼續(xù)做好土地征收成片開發(fā)方案的編制審批及省政府委托用地的受理審批工作，依法高效保障各類建設項目用地需求。二是加快推進批而未供和閑置土地清理處置工作，完成《宣城市城鎮(zhèn)低效建設用地調(diào)查入庫、再開發(fā)專項規(guī)劃（2022-2025年）和2022年度實施計劃》編制工作。

（五）全力優(yōu)化營商環(huán)境。一是做實“推進自然資源要素對接”主題活動，強化自然資源聯(lián)系人主動為企服務機制，夯實要素服務“最先一公里”，及時解決企業(yè)訴求。二是持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，深化“不見面審批”模式，推進跨部門信息共享工作。三是推進宣城市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點工作，做好市縣一體化不動產(chǎn)登記云平臺（林權(quán)類）正式運行上線工作。四是建設市級“多測合一”信息管理平臺，持續(xù)推進工程建設項目“多測合一”改革工作，探索試行產(chǎn)業(yè)類項目“測算合一”。

（六）聚焦民生保障。一是全力以赴做好地質(zhì)災害防治工作。落實“三查”（汛前調(diào)查、汛中巡查、汛后核查）和地質(zhì)災害應急值守制度，強化汛期地質(zhì)災害防治，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少地質(zhì)災害帶來的各種損失。二是認真做好信訪維穩(wěn)、行政復議和行政應訴工作，切實提升依法行政水平。三是持續(xù)跟蹤解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“辦證難”問題；加快推進“難安置”專項治理工作；穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作；深入推進養(yǎng)老詐騙整治工作。