問題一：最近一段時(shí)間，競(jìng)爭(zhēng)政策成為一個(gè)熱詞，但我們知道產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期以來在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了比較重要的作用。但是有一些產(chǎn)業(yè)政策帶來的補(bǔ)貼本身可能是妨害競(jìng)爭(zhēng)的，請(qǐng)問如何看待競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系？如何通過這個(gè)審查制度來協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系？謝謝。

胡明宇：這個(gè)問題我覺得提得很好，也很有針對(duì)性。大家可能對(duì)產(chǎn)業(yè)政策比較熟悉，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策是我們國(guó)家發(fā)展中一項(xiàng)重要的政策措施，實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，這兩者的目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都是為了有效地配置資源。長(zhǎng)期以來，產(chǎn)業(yè)政策在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)際是維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策體系的一個(gè)總稱。隨著以《反壟斷法》為核心的競(jìng)爭(zhēng)政策的逐步實(shí)施，反壟斷執(zhí)法力度不斷加大，有力地維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是它們之間的著力點(diǎn)和作用的方式確實(shí)存在區(qū)別，競(jìng)爭(zhēng)政策主要是著眼于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，來激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然兩者的著力點(diǎn)和作用方式不同，但二者不是對(duì)立的關(guān)系，是可以相互協(xié)調(diào)的。現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)明確要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)定位，要確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)定位就要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，它們之間要進(jìn)行很好地溝通協(xié)調(diào)，使二者的政策能夠形成合力。

大家都知道，國(guó)家明確競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，要求是非常明確的。怎么來協(xié)調(diào)？建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，恰恰為協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個(gè)制度性的機(jī)制，也就是為競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過程中都能貫穿公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和要求，體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，這正是產(chǎn)業(yè)政策需要努力的方向。這樣就可以更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的作用，使競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策能夠協(xié)同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在下一步的工作中，我們主要在以下三方面來推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立。

一、要推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化，有效地預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生。同時(shí)也要不斷完善《反壟斷法》的法律法規(guī)，特別是通過制定相關(guān)的指南和細(xì)則來增強(qiáng)法律的操作性。

二、組織實(shí)施好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。使政府相關(guān)部門政策的制定者，這里也包括制定產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部門，增強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的理解。在制定相關(guān)政策時(shí)，自覺開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作，使兩者能夠很好地協(xié)調(diào)和融合。

三、要培育全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)文化。最重要的是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的倡導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

問題二：為什么現(xiàn)階段公平競(jìng)爭(zhēng)審查要由政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行自我審查？

胡明宇：《實(shí)施意見》明確了審查的方式，以自我審查為主，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，從現(xiàn)行法律法規(guī)行政管理制度看，作為一種預(yù)防性制度安排，應(yīng)該與《反壟斷法》的規(guī)定相匹配，不宜授予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)大于建議權(quán)的權(quán)利。

第二，從行政管理體制看，政策制定機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)各有優(yōu)勢(shì)和不足。政策制定機(jī)關(guān)：有行業(yè)專業(yè)知識(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)政策的知識(shí)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)：具有競(jìng)爭(zhēng)政策的專業(yè)知識(shí)，但缺乏行業(yè)知識(shí)，有可能出現(xiàn)“專業(yè)知識(shí)陷阱”，導(dǎo)致被動(dòng)。

第三，現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)知度不夠，還需長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)。由政策制定機(jī)關(guān)自我審查，也是一種競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的過程，有利于不斷增強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變，使維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)成為政府自覺的行動(dòng)。

同時(shí)，為了保障自我審查的客觀性、公正性和有效性，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見》也提出要將自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是要求自我審查時(shí)要征求利害關(guān)系人或全社會(huì)的意見，審查出臺(tái)后的政策措施要向社會(huì)公開，政策一公開，市場(chǎng)就要進(jìn)行評(píng)價(jià)，這個(gè)政策是不是有違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的情形，如果有的話就可以提出糾正的意見，政策制定機(jī)關(guān)就要進(jìn)行自我糾正。競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)也可以提出建議請(qǐng)他糾正，同時(shí)也要加大查處濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，而且要及時(shí)公布案件情況，來倒逼政策制定機(jī)關(guān)更加規(guī)范地開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

問題三：在加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的外部監(jiān)督方面將有哪些新舉措？

胡明宇：自我審查是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的核心，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施不到三年時(shí)間，加上我們這么多年出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策的慣性使然，自我審查容易出現(xiàn)動(dòng)力不足，有失客觀公正等問題。所以，加強(qiáng)外部監(jiān)督，特別是剛性約束非常重要。其實(shí)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立之初我們就強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，有力推動(dòng)了制度的落地實(shí)施。

下一步，我們要會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)在三個(gè)方面創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，推動(dòng)審查工作質(zhì)量不斷提高，審查效率不斷增強(qiáng)。

一是建立文件定期抽查機(jī)制。今年與司法局開展了重點(diǎn)督查、妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)排查整治活動(dòng)、與發(fā)改委聯(lián)合開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法自查清理工作，全面清理政策措施“攔路虎”，通過各類抽查檢查發(fā)現(xiàn)了一些問題，而且把問題及時(shí)向各單位反饋，取得了很好的效果。下一步我們還會(huì)不斷加大抽查力度，把文件抽查制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，這是外部監(jiān)督一個(gè)很重要的手段。

二是完善投訴舉報(bào)和查處的回應(yīng)機(jī)制。首先是暢通投訴舉報(bào)的渠道，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查的投訴舉報(bào)平臺(tái)，或者利用現(xiàn)有的投訴舉報(bào)平臺(tái)來增設(shè)公平審查專欄和專線，對(duì)投訴舉報(bào)反映的情況要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，違反制度要求的責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，及時(shí)曝光典型案例，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的威懾力和透明度。

三是推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)體系。從機(jī)制的建設(shè)、審查的成效和違反制度情況等方面，我們要建立一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成效顯著的表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力甚至違反要求的通報(bào)批評(píng)，進(jìn)一步來增強(qiáng)正面激勵(lì)和負(fù)面約束。在這里我也呼吁媒體朋友加強(qiáng)監(jiān)督。因?yàn)楝F(xiàn)在絕大部分政府機(jī)關(guān)的文件都是網(wǎng)上公開的，希望媒體對(duì)政府機(jī)關(guān)出臺(tái)的文件是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。

我就回答這么多，謝謝。