宣城市政府信息公開暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府信息公開，提高政府工作透明度，建立公正、廉潔、高效的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或掌握的，與經(jīng)濟(jì)、社會管理、公共服務(wù)和內(nèi)部行政管理相關(guān)的，依本辦法應(yīng)公開發(fā)布的文件、數(shù)據(jù)、圖表等資料。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)是指本市各級政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)公開政府信息的活動。

  第四條 市政府辦公室是本市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。

  市政府信息中心具體負(fù)責(zé)全市政府信息公開日常工作（包括文件草擬、會議準(zhǔn)備和年度報告等），并為全市政府信息公開工作提供技術(shù)支持。

  各縣、市、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的政府信息公開工作。

  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開日常工作，應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作的各項制度。

第五條 政府信息公開以公開為原則，不公開為例外。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，依法、及時、準(zhǔn)確地公開各類政府信息。

  第六條 政府信息公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

第七條 政府機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法提供政府信息不得收費(fèi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第二章 主動公開

第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開下列政府信息：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

  第九條 市及所轄縣市區(qū)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：

（一）政府機(jī)構(gòu)和人事方面

１.行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、工作分工、辦公地點(diǎn)、通訊方式等；

２.政府領(lǐng)導(dǎo)組成人員及其分工情況；

３.公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員招考、錄用以及公開選任干部的職位、條件、程序、結(jié)果等情況。法律、法規(guī)對前款事項的公開權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策規(guī)定計劃方面

1.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關(guān)政策及執(zhí)行情況；

2.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

3.行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策規(guī)定；

4.行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（三）與公眾切身利益密切相關(guān)的事項方面

  1.扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)撫救濟(jì)、計劃生育等方面的政策、措施及其實施情況；

  2.征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

  3.搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況；

  4.重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；

  5.影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情等重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

6.環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

7.行政機(jī)關(guān)向社會承諾辦理的事項及其完成情況；

    8.社會公益事業(yè)的建設(shè)情況；

    9.行政事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。

（四）公共資金使用和監(jiān)督方面

  1.政府年度財政預(yù)算、決算及其執(zhí)行情況，重大建設(shè)項目財政資金安排情況；

  2.政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；

  3.公共財政投資建設(shè)項目的公開招標(biāo)、中標(biāo)及其建設(shè)情況。

  第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息，并重點(diǎn)公開下列政府信息：

（一）新農(nóng)村建設(shè)及貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（三）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；

（五）債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

（六）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體承包、租賃、拍賣等情況；

（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況。

涉及下列內(nèi)容的政府信息不予公開：

  （一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的；

  （二）危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

  （三）在行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為之前，公開可能影響國家利益和社會公共利益的；

  （四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止公開的其他情形。

  涉及商業(yè)秘密或個人隱私的政府信息，有下列情形之一的，可以公開：

  （一）權(quán)利人同意公開的；

  （二）不公開可能對公共利益造成重大影響的。

第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

  第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其所發(fā)布政府信息的及時性、準(zhǔn)確性，所發(fā)布的政府信息內(nèi)容發(fā)生變化后應(yīng)及時予以更新。

  發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息并予以澄清。

第三章 公開方式

第十三條 政府信息可以采取下列一種或者幾種方式予以公開：

（一）宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站（含行政機(jī)關(guān)本單位網(wǎng)站）；

（二）報刊、廣播、電視等載體；

（三）綜合檔案館、行政服務(wù)中心、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告（示）欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施；

（四）社會上造成重大負(fù)面影響或者公開后對社會經(jīng)濟(jì)生活影響重大的信息采取新聞發(fā)布會；

（五）其他便于公眾及時準(zhǔn)確獲得政府信息的形式。

第十四條 行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由依法保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 行政機(jī)關(guān)對屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之后及時公開，因特殊原因不能及時公開的，公開時間不能遲于信息生成后20個工作日。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府信息公開網(wǎng)站等途徑公布屬于本部門的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄，并及時予以更新。

第十七條 政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

第四章 申請公開

第十八條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱“申請人”）根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等需要，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

  申請人應(yīng)當(dāng)合法使用依申請獲得的政府信息，不得利用依申請獲得的政府信息從事違法活動，不得擅自在公開媒體發(fā)布依申請獲得的政府信息。

第十九條 申請人可以采用書面形式（含電文）、網(wǎng)上受理、電話咨詢提出申請。采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)經(jīng)辦人代為填寫政府信息公開申請，并經(jīng)申請人簽名確認(rèn)。

政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、地址、身份證明、聯(lián)系方式等基本情況；

（二）所需政府信息的內(nèi)容描述；

（三）所需政府信息的形式要求；

（四）申請的理由；

（五）申請人的簽名或蓋章；

（六）申請時間。

  第二十條 申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，申請人應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

第二十一條 對申請人提出的申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況作出答復(fù)或者處理：

（一）申請公開的信息已經(jīng)主動公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲得該信息的方式和途徑；

（二）要求提供的政府信息含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容；

（三）被申請機(jī)關(guān)不掌握申請公開的政府信息的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并告知掌握該信息的行政機(jī)關(guān)名稱及其聯(lián)系方式；

（四）申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；

（五）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開的理由；

（六）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充，申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為未申請；

（七）同一申請人無正當(dāng)理由重復(fù)向同一行政機(jī)關(guān)申請公開同一信息，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不再重復(fù)處理。

申請人提出需要書面答復(fù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面予以答復(fù)。

第二十二條 對于可以向申請人公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供給申請人。能夠在申請人履行有關(guān)手續(xù)后當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提供；不能當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)自履行手續(xù)后15個工作日內(nèi)提供。

  因信息資料處理等客觀原因及其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人后，可以適當(dāng)延長期限，但延長期限最長不超過15個工作日。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，行政機(jī)關(guān)應(yīng)確保第三方知曉。第三方不同意公開的，不得公開，但是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第二十四條 因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復(fù)計算。

  期限的中止和恢復(fù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

第二十五條 行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，有條件的可以安排適當(dāng)?shù)臅r間和場所，供申請人當(dāng)場閱讀或者自行抄錄。應(yīng)申請人的要求，行政機(jī)關(guān)可以提供打印、復(fù)制等服務(wù)。

  申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復(fù)制件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以該申請要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的，行政機(jī)關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點(diǎn)的形式提供。

  第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)對信息公開內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

  政府公開信息審核內(nèi)容包括：

  （一）公開信息是否涉及國家秘密、危及社會穩(wěn)定。

  （二）公開信息是否符合國家方針政策和法律法規(guī)規(guī)定。

  （三）公開信息是否符合保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。

  （四）公開信息是否會給其他單位或個人利益造成危害。

  （五）公開信息發(fā)布時機(jī)是否適宜。

  （六）公開信息中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。

  （七）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第二十七條 市及市所轄縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

第二十八條 政府信息公開主管部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評議。

第二十九條 政府信息公開考評由市效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)實施。

  政府信息公開考評的內(nèi)容由市效能會同市政府辦公室、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心商定。

  第三十條 政府信息公開考評采取定期考評與不定期檢查相結(jié)合的方式。不定期檢查隨機(jī)進(jìn)行,定期考評每年進(jìn)行一次。定期考評以不定期檢查為基礎(chǔ)。

  第三十一條 政府信息公開不定期檢查由考評小組抽取考評對象,開展實地檢查，或通過市政府信息公開網(wǎng)站抽查，組織人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士進(jìn)行評議，向考評對象提供行政服務(wù)的行政相對人征集意見，以及明查暗訪等方式進(jìn)行。

定期考評的具體方案由考評小組制定。在考評對象先行總結(jié)和自評的基礎(chǔ)上,考評小組根據(jù)不定期考評，結(jié)合每年政府網(wǎng)站評比結(jié)果等，由考評小組視情抽查后進(jìn)行評議，提出考評結(jié)果，報市政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由市政府辦公室下發(fā)考評結(jié)果通報。

第三十二條 政府信息公開考評結(jié)果作為當(dāng)年市政府其他考評的重要參考依據(jù)。政府信息公開考評不合格的, 在當(dāng)年與政府公開相關(guān)的考評中不能評為先進(jìn)單位。

第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布年度政府信息公開報告。年度信息公開報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；

（二）行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；

（三）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；

（四）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；

（六）其他需要報告的事項。

  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，編制并公布本機(jī)關(guān)政府信息公開年度報告。

  第三十四條 政府信息公開應(yīng)當(dāng)依法接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督。政府信息公開主管部門、監(jiān)察部門可以聘請部分人大代表、政協(xié)委員及其他社會人士擔(dān)任監(jiān)督員。

  第三十五條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)公開的政府信息有錯誤或者不準(zhǔn)確的，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)指出。確有錯誤或者不準(zhǔn)確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以更正。

  第三十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、政府信息公開主管部門或者監(jiān)察部門投訴。有關(guān)單位接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并予以答復(fù)。

  第三十七條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣市區(qū)人民政府責(zé)令改正，并予以通報批評；逾期不改正的，由監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；

（六）違反本條例規(guī)定的其他行為。

  第三十八條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，提供虛假的政府信息，或者泄露商業(yè)秘密、個人隱私，給公民、法人或其他組織造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

  第三十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開工作的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障政府信息公開活動的正常進(jìn)行。

  第四十條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、供水、供電、供暖、供氣、公共交通、通信等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位公開辦事信息，參照本規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。

  第四十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。