一、制定背景和依據(jù)

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實省、市關于燃氣安全生產(chǎn)的部署要求，進一步強化監(jiān)管手段和制度建設，堅決遏制工程施工損壞燃氣管線事故多發(fā)的勢頭，加強涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管，維護城市安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《安徽省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等規(guī)定，結合我市實際，制定《關于進一步加強城鎮(zhèn)天然氣管道保護工作的通知》(以下簡稱“通知”）。      

二、制定意義和總體考慮

城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶，新《通知》的出臺將進一步加強宣城市燃氣管道保護工作，確保燃氣設施安全運行，提升城鎮(zhèn)燃氣安全水平，建立完善長效監(jiān)管工作機制，充分保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三、編制過程

湖北十堰“6.13”燃氣爆炸事故發(fā)生后，我局高度重視，牽頭草擬了《關于進一步加強城鎮(zhèn)天然氣管道保護工作的通知》（征求意見稿）。2021年8月8日，與市住建局、市自然資源和規(guī)劃局當面溝通協(xié)商并征求意見，相關部門對該文件均無意見。8月9日將該《通知》送市城管局政策法規(guī)科進行合法性審查，8月10日，市城管局政策法規(guī)科出具合法性審查意見書。后經(jīng)聯(lián)合發(fā)文程序，于8月24日正式印發(fā)《關于進一步加強城鎮(zhèn)天然氣管道保護工作的通知》。

四、主要內(nèi)容

本《通知》共4頁，主要包括“城鎮(zhèn)燃氣管道保護范圍”、“施工現(xiàn)場燃氣管道安全監(jiān)管”和“事故信息報送和處置”三部分內(nèi)容。

（一）城鎮(zhèn)燃氣管道保護范圍。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十一條，縣級以上人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，設置統(tǒng)一的安全警示標志。我局重點參照《杭州市燃氣設施安全保護管理辦法》，對在燃氣管道設施周邊從事打樁等易造成路面明顯沉降行為和一般建設行為分別明確了安全保護范圍，在燃氣設施保護范圍內(nèi)，禁止從事爆破、取土、動用明火、傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)等危及燃氣設施安全的活動。

（二）施工現(xiàn)場燃氣管道安全監(jiān)管。該部分重點對燃氣保護范圍內(nèi)施工工作作出相關規(guī)定。要求建設單位在開工前查明施工范圍內(nèi)地下燃氣相關情況，在燃氣設施的安全保護范圍內(nèi)實施挖掘、打樁、頂進等可能影響燃氣設施安全活動的，要會同施工單位與管道燃氣企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案，施工單位要落實相應的安全保護措施。

管道燃氣企業(yè)要加快建立健全地下燃氣管道信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集監(jiān)控系統(tǒng)，提高運行管理信息化水平，進一步加強重點區(qū)域燃氣管道巡檢和現(xiàn)場監(jiān)護力度，及時掌握管道周邊狀況。

（三）事故信息報送和處置。該部分明確了發(fā)生施工破壞城鎮(zhèn)燃氣管道事件時的應急處置和事故調(diào)查程序。要求施工過程中出現(xiàn)損壞城鎮(zhèn)燃氣管道發(fā)生燃氣泄漏事件時，施工單位要立即停止施工，采取疏散人群等應急處置措施，并及時向有關主管部門和管道燃氣企業(yè)報告，管道燃氣企業(yè)必須立即啟動應急救援預案進行維護搶險。對于發(fā)生的各類事故，當?shù)爻擎?zhèn)燃氣主管部門應及時開展事故調(diào)查工作，必須查明原因、明確責任，對責任性事故要依法予以追究，涉及犯罪的依法移交公安部門追究刑事責任。

五、創(chuàng)新舉措

（一）明確管道保護范圍。參照其他省、市相關政策，結合我市實際，首次以正式文件形式明確我市城鎮(zhèn)燃氣管道保護范圍。

（二）強化各方主體責任。《通知》強化了建設單位、施工單位、燃氣企業(yè)的主體責任，對各單位職責分工及工作要求均作了進一步明確。

六、保障措施

（一）加強政策宣傳。采用線上線下方式進行多渠道廣泛宣傳，充分發(fā)揮政府信息公開網(wǎng)站、燃氣企業(yè)官網(wǎng)等平臺宣傳標準政策解讀，切實提高社會各界知曉率。

（二）強化部門聯(lián)系。加強與相關部門溝通聯(lián)系，密切配合，交流工作，推進《通知》落實，共同保障全市燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（三）加大處罰力度。針對此次燃氣泄漏事故，我局將會同相關部門嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅調(diào)查處理，依據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等規(guī)定，對違規(guī)破壞燃氣管道的責任單位堅決予以處罰。

七、下一步工作

按照《通知》有關規(guī)定，督促燃氣企業(yè)進行深入分析研究和總結提高，著力完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。一是進一步加大安全生產(chǎn)投入，嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》、《燃氣工程項目規(guī)范》等規(guī)定完善城市管網(wǎng)建設和相關標志標識；二是進一步完善應急處置機制。要總結和分析我市燃氣管網(wǎng)設施運行管理中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，不斷完善應急處置預案；三是進一步完善第三方施工管控制度。提前發(fā)現(xiàn)，防范第三方施工破壞事件，落實燃氣管線保護措施，做到燃氣管道告知單送簽到位；警示標牌設立到位；對施工作業(yè)技術交底到位；開挖時監(jiān)護到位；完工后警示標志恢復到位。

八、解讀機關和解讀人及服務電話

解讀機關：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

解讀人： 滿曉強      

服務電話：0563-2833092