《宣城市鑄造企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）》

和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》解讀方案

按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求），現(xiàn)對《宣城市鑄造企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》（以下簡稱《發(fā)展指南》）解讀如下：

一、解讀形式

采取政策解讀形式進行解讀。

二、解讀途徑

在市政府網(wǎng)站及宣城市經(jīng)濟和信息化局網(wǎng)站發(fā)布解讀。

三、解讀時間

文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)提交市政府網(wǎng)站及宣城市經(jīng)濟和信息化局網(wǎng)站發(fā)布。

四、解讀提綱

（一）起草背景和依據(jù)

1.起草背景。2018年7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確提出：“安徽省等重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”。2019年7月2日，國家工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)業(yè)的通知》，明確提出“確有必要的升級改造類鑄造項目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換，并報送省級主管部門審核”。2021年9月30日，安徽省經(jīng)信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合出臺《安徽省鑄造產(chǎn)能置換管理實施辦法（暫行）》，規(guī)定“嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”。

2.起草依據(jù)。依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范金屬鑄造工業(yè)（HJ1115—2020）》《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3972-2020）》等政策和標(biāo)準(zhǔn)，參照《鑄造企業(yè)規(guī)范條件（T/CFA0310021-2019）》等制定出臺《實施辦法》和《發(fā)展指南》。

（二）起草過程

根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示以及《盤活鑄造產(chǎn)能，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展--宣城市鑄造行業(yè)調(diào)研報告》。我局成立專項工作小組，一是迅速展開研究、部署，經(jīng)過討論、研判，結(jié)合、借鑒馬鞍山市等發(fā)達地方的做法，草擬了《宣城市鑄造企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）（征求意見稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（征求意見稿）》。二是先后征求了各縣市區(qū)、開發(fā)園區(qū)、市直相關(guān)單位和部門企業(yè)意見。2022年10月14日，召開了《宣城市鑄造企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）（征求意見稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（征求意見稿）》征求意見座談會，邀請了全市9家制造企業(yè)參會，深刻領(lǐng)悟文件精神。三是通過局黨組會議討論以及專家論證最終出臺《宣城市鑄造企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）（送審稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（送審稿）》。四是2022年10月21日形成關(guān)于協(xié)助對《宣城市鑄造企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）（征求意見稿）》和《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南（征求意見稿）》進行審查的函，于2022年10月21日報送市場監(jiān)管局、司法局等進行公平競爭和合法性審查。

（三）主要內(nèi)容

1.《宣城市鑄造企業(yè)綜合評價實施辦法》

《實施辦法》分為正文和附件，正文共有六個部分。

第一部分為制定依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范金屬鑄造工業(yè)（HJ1115—2020）》《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3972-2020）》《鑄造企業(yè)規(guī)范條件（T/CFA0310021-2019）》等。

第二部分為評價對和范圍。一是鑄造及含有鑄造工序的規(guī)上和規(guī)下企業(yè)。全市已建成并投產(chǎn)一年以上的企業(yè)（包括現(xiàn)已停產(chǎn)企業(yè)）；二是對新設(shè)立企業(yè)、處于項目建設(shè)期企業(yè)、兼并重組類企業(yè)，由企業(yè)所在縣市區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具文提出，可給予1年過渡期暫緩實施評價。

第三部分為評價指標(biāo)和方法。一是設(shè)立稅收、能耗、環(huán)保、安全、規(guī)范條件五項評價指標(biāo)，評價采取百分制，稅收、能耗、環(huán)保、安全、規(guī)范條件分別占40分、20分、20分、10分、10分，企業(yè)實際得分為每項指標(biāo)得分之和。二是指標(biāo)采集，分為綜合稅費市稅務(wù)局提供數(shù)據(jù)；綜合能耗市發(fā)改委提供數(shù)據(jù)；鑄造產(chǎn)能我局依據(jù)《安徽省鑄造產(chǎn)能置換辦法（暫行）》文件規(guī)定計算。三是計分方法，企業(yè)實際得分=稅收評價指標(biāo)得分+能耗評價指標(biāo)得分+環(huán)保評價指標(biāo)得分+安全評價指標(biāo)得分+規(guī)范評價指標(biāo)得分。

第四部分為評價流程和結(jié)果運用。一是評價開展，市發(fā)改委、市稅務(wù)局依據(jù)市經(jīng)信局確定參評企業(yè)名單提供參評企業(yè)年度綜合能耗、綜合稅費；市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局依據(jù)市經(jīng)信局確定參評企業(yè)名單分別按本方法開展評價工作，并計算相應(yīng)指標(biāo)得分。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總相應(yīng)指標(biāo)得分，計算參評企業(yè)最終得分后送市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是結(jié)果公示，在市政府網(wǎng)站對全市鑄造企業(yè)綜合評價結(jié)果進行公示（5個工作日），企業(yè)如對公示信息有異議，可在公示期內(nèi)向所在縣市區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會提出意見。經(jīng)縣市區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會初審后，將審核意見正式行文報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，公示期內(nèi)企業(yè)未提出異議視同無意見。三是結(jié)果運用，綜合評分在后20%或者歇業(yè)3年以上的企業(yè)，作為建議產(chǎn)能退出類企業(yè)；對無法達到能耗、環(huán)保、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理；對基本符合《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》要求，因暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下降明顯或有其它特殊原因的重點企業(yè)，可由各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會向市鑄造企業(yè)綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組提出暫不納入產(chǎn)能退出類企業(yè)申請。

第五部分為工作步驟。一是各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)鑄造企業(yè)綜合評價結(jié)果，對相關(guān)企業(yè)提出整改要求和期限。確定產(chǎn)能退出類企業(yè)名單，建立企業(yè)退出產(chǎn)能臺賬，制定倒逼退出工作方案。二是組織退出，各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會對產(chǎn)能退出類企業(yè)制定相關(guān)政策措施，組織企業(yè)有序退出。三是有效運用，基數(shù)的90%產(chǎn)能由所屬地政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會保留，用于當(dāng)?shù)匦马椖亢丸T造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?；鶖?shù)的10%由市鑄造企業(yè)評價領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，用于支持各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)的重大優(yōu)質(zhì)項目。四是實施置換，建立全市鑄造產(chǎn)能信息平臺，準(zhǔn)許各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)組織供需雙方采用市場化方式購置鑄造產(chǎn)能。嚴(yán)禁企業(yè)之間自行交易。

第六部分為組織實施。成立市鑄造企業(yè)綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組開展鑄造企業(yè)綜合評價，并指導(dǎo)各縣區(qū)、園區(qū)開展鑄造產(chǎn)能退出工作。原則上各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)通過評價辦法退出的產(chǎn)能由當(dāng)?shù)赜糜谡猩桃Y或重點技術(shù)改造項目建設(shè)，市鑄造企業(yè)綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)配鑄造產(chǎn)能，對各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)的重大項目給予重點支持。

附件部分明確了宣城市鑄造企業(yè)綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；宣城市鑄造企業(yè)環(huán)保評價指標(biāo)體系；宣城市鑄造企業(yè)安全生產(chǎn)驗收評價指標(biāo)體系；宣城市鑄造企業(yè)規(guī)范條件驗收評價指標(biāo)體系。

2.《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》

《發(fā)展指南》共分為四個部分。

第一部分為鼓勵發(fā)展方向和重點產(chǎn)品。發(fā)展方向：一是鼓勵發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)加快“綠色智能”轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)提高勞動生產(chǎn)效率、改善職業(yè)健康衛(wèi)生環(huán)境、降低資源消耗、減少污染排放和增強市場競爭力的目標(biāo)。二是鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，重點圍繞汽車輕量化、5G通訊、能源裝備、軌道交通裝備、高端裝備等領(lǐng)域。重點產(chǎn)品：一是重點圍繞汽車鑄件，發(fā)展汽車結(jié)構(gòu)件、新能源汽車壓鑄關(guān)鍵鑄件、底盤鑄件、發(fā)動機鑄件等。二是重點圍繞能源動力及輸變電裝備鑄件，發(fā)展核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、火電設(shè)備、水電設(shè)備、輸變電設(shè)備等。三是重點圍繞冶礦重機、石化鑄件，發(fā)展特種大型復(fù)合冶金軋輥，大型鍛壓機械的機座等。四是重點圍繞軌道交通鑄件，發(fā)展高速列車鑄鋼制動盤、抗低溫高韌性齒輪箱殼體等球磨鑄鐵件等。五是重點圍繞航空航天、船舶、兵器等軍工鑄件，發(fā)展航空航天、軍工行業(yè)所需鈦合金、高溫合金、鎂合金、鋁合金等復(fù)雜鑄件。六是其他領(lǐng)域關(guān)鍵鑄件，如機器人鑄件、高性能液壓氣動鑄件，耐磨耐腐蝕鑄件等。

第二部分為新（改、擴）建鑄造項目基本要求。一是建設(shè)條件和布局，鑄造項目選址原則應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及地方政府裝備制造業(yè)和鑄造行業(yè)的總體規(guī)劃要求，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和水源地及其他需要特別保護的區(qū)域（一類區(qū)）選址。二是項目建設(shè)規(guī)模，參考《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》（T/CFA0310021-2019），并結(jié)合宣城市鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。三是生產(chǎn)裝備和工藝，新建鑄造項目應(yīng)配備與生產(chǎn)能力相匹配的熔煉設(shè)備和精煉設(shè)備；企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)鑄件的材質(zhì)、品種、批量，合理選擇低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟高效的鑄造工藝；采用砂型鑄造工藝的企業(yè)應(yīng)配備完善的舊砂處理再生設(shè)備。四是能源消耗和質(zhì)量控制，企業(yè)應(yīng)建立能源管理制度，根據(jù)國家推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331-2020《能源管理體系要求及使用指南》要求建立能源管理體系，并持續(xù)有效運行；新建項目企業(yè)應(yīng)具備與產(chǎn)能和質(zhì)量相匹配的試驗室和必要的檢測設(shè)備。五是環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)配置完善的環(huán)保處理裝置，按照GB/T 24001標(biāo)準(zhǔn)要求建立環(huán)境管理體系、通過認(rèn)證并持續(xù)有效運行；建立健全職業(yè)危害防治設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理制度，按照GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)要求建立職業(yè)健康安全管理體系、通過認(rèn)證并持續(xù)有效運行。

第三部分為項目管理。嚴(yán)禁違規(guī)新增鑄造產(chǎn)能，新（改、擴）建鑄造項目須按照《安徽省鑄造產(chǎn)能置換管理實施辦法（暫行）》進行產(chǎn)能置換。

第四部分為負(fù)面清單。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)工藝；嚴(yán)禁生產(chǎn)“地條鋼”；嚴(yán)禁不具備鑄造產(chǎn)能的情況下擅自新建或擴建鑄造項目。

（四）創(chuàng)新舉措

一是建立退出企業(yè)臺賬。根據(jù)《實施辦法》確定評價結(jié)果：一方面，綜合評分在后20%或者歇業(yè)3年以上的企業(yè)，作為建議產(chǎn)能退出類企業(yè)；另一方面，對無法達到能耗、環(huán)保、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理；對基本符合《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》要求，因暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下降明顯或有其它特殊原因的重點企業(yè)，可由各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會向市鑄造企業(yè)綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組提出暫不納入產(chǎn)能退出類企業(yè)申請。

二是有序退出鑄造產(chǎn)能。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會對產(chǎn)能退出類企業(yè)制定相關(guān)激勵和倒逼政策措施，組織企業(yè)有序退出。對自愿退出鑄造產(chǎn)能的企業(yè)，可根據(jù)實際情況，參照其他地區(qū)做法，制定相應(yīng)激勵措施。

三是支持優(yōu)質(zhì)鑄造項目。實行分級統(tǒng)籌，基數(shù)的90%產(chǎn)能由所屬地縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)保留，用于當(dāng)?shù)匦马椖亢丸T造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。基數(shù)的10%由市鑄造企業(yè)評價領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，用于支持各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擬建設(shè)的重大優(yōu)質(zhì)項目。新（改、擴）建鑄造項目必須符合《宣城市鑄造行業(yè)發(fā)展指南》要求。

四是促進產(chǎn)能供需對接。建立完善全市鑄造產(chǎn)能信息平臺，及時發(fā)布全市涉及鑄造類新項目和鑄造產(chǎn)能退出相關(guān)信息。準(zhǔn)許各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)之間采用市場化方式購置鑄造產(chǎn)能。嚴(yán)禁企業(yè)之間自行交易。

五、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式

聯(lián)系人：市經(jīng)信局行業(yè)管理辦公室張瑪

聯(lián)系方式：0563-2915032