一、起草背景

黨的二十大提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。第七次人口普查顯示，宣城市常住人口250.0063萬人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國平均水平。老齡化程度高、老年人口總量多的市情社情，迫切需要政府部門加強養(yǎng)老服務體系建設，提升養(yǎng)老服務的覆蓋面和均等化水平，著力滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求。2022年底，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》，對建立健全基本養(yǎng)老服務制度作出系統(tǒng)安排。為貫徹實施好《中華人民共和國老年人權益保障法》《安徽省養(yǎng)老服務條例》《宣城市居家養(yǎng)老服務條例》《安徽省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》，我市及時制定印發(fā)了《宣城市基本養(yǎng)老服務清單》。

二、文件總體考慮

基本養(yǎng)老服務是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安必需的基礎性、普惠性、兜底性、系統(tǒng)性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容?！笆奈濉睍r期，基本養(yǎng)老服務需要重點聚焦老年人因經(jīng)濟狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生活和照料需求?！缎鞘谢攫B(yǎng)老服務清單》具體落實《宣城市居家養(yǎng)老服務條例》，與《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）的通知》（宣政辦〔2022〕3號）相呼應?；攫B(yǎng)老服務是一個覆蓋全面、內涵豐富的體系，要以系統(tǒng)化思維加強體系化建設?！缎鞘谢攫B(yǎng)老服務清單》在省基本養(yǎng)老服務清單基礎上根據(jù)宣城市實際匯總制定，將根據(jù)省基本養(yǎng)老服務清單調整情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況等因素適時調整。各縣市區(qū)政府要高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設工作，堅持主要負責人親自抓、負總責，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實事項目，及時制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單。

三、起草過程

一是開展調研。市政府高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設工作。根據(jù)市政府主要領導批示，在《宣城市居家養(yǎng)老服務條例》起草過程中，市民政局已組織到7個縣市區(qū)實地調研，并召開座談會，廣泛聽取縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老機構、專家學者、老年人代表等的意見建議。

二是征求意見。收到省《安徽省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案（征求意見稿）》后，市民政局隨即結合宣城市實際牽頭起草并形成《宣城市基本養(yǎng)老服務體系建設行動計劃（2023-2025年）（征求意見稿）》，提前開展征求意見工作?！栋不帐⊥七M基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》正式發(fā)布后，市民政局又進行了相應的修改。期間，先后兩次書面征求各縣市區(qū)政府和市直有關單位意見，2022年12月9日，網(wǎng)上向社會公開征求意見，兩次召開街道、社區(qū)、養(yǎng)老服務企業(yè)、老人參加的征求意見會議。2023年1月19日，市民政局黨組會集體討論通過。

三是專家論證。2023年2月6日專門召開了專家論證會議，征求了市養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會意見，所征集到的意見均全部采納。

四是通過審查。先后通過合法性審查、公平競爭性審查。

五是正式發(fā)布。2023年2月14日市政府聯(lián)系副秘書長召集部門協(xié)調會。根據(jù)精文減會要求，在部門協(xié)調會后，大幅度刪減正文內容，文件名改為《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市基本養(yǎng)老服務清單的通知》，由市政府辦2023年3月1日正式印發(fā)。

四、工作目標

要始終堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，到2023年底前，全市基本養(yǎng)老服務制度體系初步確立，服務清單實現(xiàn)動態(tài)調整；到2025年底前，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人，服務對象、內容、標準、供給、保障、監(jiān)管等基本明確。在此期間，全市老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

五、主要指標

涉及60周歲及以上老年人的服務項目有：老年人休閑優(yōu)待服務、老年助餐服務、社區(qū)日間照料、老年健康服務、老年宜居環(huán)境建設、老有所學、老年健身、智慧助老、養(yǎng)老機構享受一次性建設資金補助、養(yǎng)老機構享受床位運營補助、養(yǎng)老機構享受承接政府轉移補助。

附加限定條件享受的服務項目有：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、老年人能力綜合評估、老年人健康管理、乘坐城市公共交通工具、法律服務、高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、家庭適老化改造、就餐補貼、最低社會保障、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)、探訪服務、優(yōu)先享受機構養(yǎng)老、配備康復輔具、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、護理補貼、家庭養(yǎng)老支持服務。

六、文件主要內容

1.《宣城市基本養(yǎng)老服務清單》貫徹落實《安徽省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》《安徽省基本養(yǎng)老服務清單》，結合本市實際，立足基本養(yǎng)老服務，梳理總結現(xiàn)有政策的基礎上，綜合考慮老年人生存安全、生活、照護、社會參與等需求，確定基本養(yǎng)老服務項目，并明確了服務對象、項目名稱、服務內容、服務類型、保障標準、服務要求等。    

2.《宣城市基本養(yǎng)老服務清單》包含“60周歲及以上老年人、65周歲及以上老年人、70周歲及以上老年人、80周歲及以上老年人、經(jīng)濟困難的老年人、對國家和社會作出特殊貢獻的老年人（孤老、生活不能自理的退役軍人及其他優(yōu)撫對象）、達到待遇享受年齡的老人、納入最低生活保障范圍的老年人、特困老年人”等16類服務對象；包含“物質幫助、關愛服務、照護服務”3類服務；包含“老年人休閑優(yōu)待服務、老年助餐服務、社區(qū)日間照料、老年健康服務、老有所學、老年健身、智慧助老、集中供養(yǎng)”等32項具體服務項目。同時明確了民政、人社、衛(wèi)健、教體等主管部門任務職責。

3.《宣城市基本養(yǎng)老服務清單》對“60周歲及以上老年人”在老年人休閑優(yōu)待服務、老年助餐服務方面提供物質幫助；在社區(qū)日間照料、老年健康服務、老年宜居環(huán)境建設、老有所學、老年健身、智慧助老方面提供關愛服務。明確60周歲及以上老年人“免費進入公園、公共博物館（院）、公共圖書館、文化館（站）、美術館等”“到助餐點就餐均有補助。每人每餐不低于1元。補助標準由縣級民政部門商財政部門確定”“城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心開展老年人活動”“便利老年人就醫(yī)服務”“提升城鄉(xiāng)基礎設施無障礙建設水平”“覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級老年教育體系的服務網(wǎng)絡”“公共體育場館向老年人群體提供便利服務”“老年人常用的網(wǎng)站和APP推出大字體、大圖標、語音引導、內容朗讀等適老功能。廣泛開展老年人運用智能技術教育培訓”等服務內容。

對“65周歲及以上老年人”提供老年人能力評估、老年人健康管理方面提供關愛服務。明確“為65周歲及以上老年人提供能力綜合評估，做好老年人能力綜合評估與健康狀況評估的銜接”“每年提供1次健康管理服務，包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導。每年提供1次中醫(yī)藥健康管理服務，包括中醫(yī)體質辨識和中醫(yī)藥保健指導”等服務內容。

對“70周歲及以上老年人”提供乘坐城市公共交通工具費用減免，明確“免費乘坐城市公共交通工具”等服務內容。

對“80周歲及以上老年人”提供法律服務、高齡津貼等服務，明確“首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務費用”“為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼。補貼標準每月不低于30元，具體標準由縣級民政部門商財政部門確定”等服務內容。

對“經(jīng)濟困難的老年人”提供養(yǎng)老服務補貼、家庭適老化改造、就餐補助等服務，明確“養(yǎng)老服務補貼標準不低于現(xiàn)行標準，具體補貼標準由縣級民政部門商財政部門確定，原則上以政府購買服務為主”“按照相關標準，采取政府補貼等方式分年度逐步為經(jīng)濟困難的老年人家庭提供無障礙改造服務，具體標準由縣級民政部門商財政部門確定”“根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度（特殊貢獻）等，適當給予就餐補助。每人每餐不低于1元。補助范圍、標準由縣級民政部門商財政部門確定”等服務內容。

對“納入最低生活保障范圍的老年人”提供最低社會保障，明確“對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障”等服務內容；

對“特困老年人”提供分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的特困老年人就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構。明確“提供基本生活條件、疾病治療、辦理喪葬事宜等，對生活不能自理的給予照料”等服務內容。

對“生活無著的流浪、乞討老年人”提供社會救助，明確“按照《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》有關規(guī)定給予救助”等服務內容。

對“特殊困難老年人”提供探訪關愛等服務，明確“向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務。通過電話、上門探訪等形式，每周探訪1次”等服務內容。

對“計劃生育特殊家庭老人”提供優(yōu)先享受機構養(yǎng)老待遇，明確“同等條件下優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構”等服務內容。

對“低收入家庭失能老年人提供”提供配備康復輔具，明確“為有需要的低收入家庭失能老年人配備康復輔具”等服務內容。

對“經(jīng)認定符合條件的殘疾老年人”提供困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，明確“為最低生活保障家庭中的殘疾老年人提供生活補貼，為殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾老年人提供護理補貼”等服務內容。

對“經(jīng)認定生活不能自理的老年人”提供護理補貼、家庭養(yǎng)老支持服務，明確“對評定為輕、中、重度失能的經(jīng)濟困難老年人，各縣市區(qū)可參照當年重度殘疾人護理補貼標準，實行差異化補貼，原則上以政府購買服務為主，對同時符合多項補助條件的從高享受”“符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼”等服務內容。

對養(yǎng)老機構提供一次性建設資金補助、床位運營補助，并對承接政府供養(yǎng)保障的對象，給予購買養(yǎng)老服務補助。

4.文件要求各級政府高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設工作，縣級基本養(yǎng)老服務清單應包含市級清單服務內容，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不低于市級清單要求。市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重大問題。各成員單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排，抓好工作推進。

七、實施為民工程項目內容

已納入2023年度暖民心實事的有：老年助餐服務、老年健康服務、老有所學、快樂健身（老年健身）。

已納入2023年度民生工程的有：社區(qū)日間照料、養(yǎng)老機構享受一次性建設資金補助、養(yǎng)老機構享受床位運營補助、養(yǎng)老機構享受承接政府轉移補助、老年人能力綜合評估、高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、家庭適老化改造、就餐補貼、最低社會保障、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)、探訪服務、配備康復輔具、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人護理補貼。

八、創(chuàng)新舉措

堅持問題導向，針對工作中的短板弱項，提出了可操作性的具體舉措。市級基本養(yǎng)老服務清單在國家、省清單的基礎上，進一步明確保障標準、支出責任和牽頭責任單位，在省20項服務項目基礎上增加了12項服務，共32項基本養(yǎng)老服務。新增了全體老年人老年助餐、社區(qū)日間照料、老年健康、老年宜居環(huán)境建設、老有所學、老年健身、智慧助老、養(yǎng)老機構享受一次性補助、養(yǎng)老機構享受運營補助、養(yǎng)老機構享受承接政府轉移服務，80周歲以上老年人法律服務，低收入家庭失能老年人配備康復輔具等服務。

九、保障措施

一是加強組織領導。將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入民生實事項目。發(fā)揮市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度牽頭協(xié)調作用。

二是強化考核激勵。將養(yǎng)老服務工作納入每年的市政府目標管理績效考核。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務年度績效評價常態(tài)機制。

三是嚴格綜合監(jiān)管。制定完善養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，落實監(jiān)管責任，開展服務質量日常監(jiān)測。

四是營造良好氛圍。積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，廣泛凝聚社會共識，暢通意見建議反饋渠道。

十、解讀機關和解讀人及咨詢電話

解讀機關：宣城市民政局

咨詢科室：養(yǎng)老服務和慈善事業(yè)促進科

聯(lián)系方式：0563-2719002