2022年，宣城市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆歷次全會和二十大精神，認真貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，扎實推進審計機關(guān)法治建設(shè)，依法履行審計監(jiān)督職責，堅持在法治軌道上推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責等情況

一是深入學習貫徹習近平法治思想。局黨組始終堅持正確的政治方向，堅持用習近平法治思想武裝頭腦，指導實踐，深入學習貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，建立黨組理論學習中心組學法制度，同時納入普法工作計劃、普法清單、業(yè)務培訓內(nèi)容，切實推進習近平法治思想進機關(guān)。全年黨組理論學習中心組學法12次，局主要負責同志帶頭講法治課，組織法治主題參觀和講座2次，開展警示教育8次，舉辦憲法法律知識測試等法治宣傳教育活動，更好地推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

二是切實履行法治建設(shè)責任人職責。全面貫徹落實黨中央和市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的各項決策部署，嚴格執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，切實履行第一責任人職責。我局主要負責人對法治建設(shè)重要工作直接部署、重大問題及時研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務實抓督辦，保障法治建設(shè)各項具體工作統(tǒng)籌謀劃、全面落實。多次召開全局干部職工會議，學習宣傳《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》等法規(guī)，傳達上級要求，部署工作任務，營造加強法治建設(shè)的濃厚氛圍。明確綜合法規(guī)科負責全市審計機關(guān)依法行政和法治宣傳工作，配備2名法制工作人員。

（二）依法履行審計監(jiān)督職責情況

一是聚焦助企紓困。認真落實省委“一改兩為”大會要求，開展直達資金、財政助企紓困資金專項審計,揭示以前年度未兌現(xiàn)涉企獎補資金問題，促進財政部門撥付資金到位7914.36萬元,惠及企業(yè)280余家。在各類審計項目中，關(guān)注涉企收費、減稅降費、清欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款等政策落實，著力促進優(yōu)化營商環(huán)境，有力推動激發(fā)市場主體活力各項政策措施落實到位。二是聚焦民生福祉。先后圍繞職業(yè)技能提升、養(yǎng)老服務、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展等政策、項目和資金開展審計。組織精干力量，高效高質(zhì)完成我市健康驛站、婦幼保健院竣工決算審計，服務和保障長三角一體化疫情防控。開展就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金專項審計，推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)政策落實到位。開展高標準農(nóng)田建設(shè)管理專項審計，促進加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力鄉(xiāng)村振興。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審計，助力民生工程提質(zhì)增效,切實提高群眾獲得感、幸福感。三是聚焦風險防范。緊盯地方政府債務風險，在開發(fā)園區(qū)和縣（市、區(qū)）財政收支等審計中重點揭示專項債券資金使用和管理中的不規(guī)范行為，促進地方經(jīng)濟健康運行。對全市農(nóng)商行系統(tǒng)開展外部審計監(jiān)督，揭示資產(chǎn)質(zhì)量、財務核算、風險防控、政策執(zhí)行等4大類53個問題，促進規(guī)范經(jīng)營管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保障金融業(yè)務安全穩(wěn)健運行。強化國有企業(yè)監(jiān)督，對全市11家國有企業(yè)開展審計，促進企業(yè)落實“三重一大”決策制度、完善法人治理，服務保障國有資本做強做優(yōu)做大。開展部分改制企業(yè)資產(chǎn)狀況調(diào)查，對資產(chǎn)閑置問題提交審計專報，促進盤活存量資產(chǎn)4000余萬元。四是聚焦權(quán)力運行。召開市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議，修訂議事規(guī)則和工作規(guī)則，印發(fā)《市管領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果反饋實施辦法》《市管干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法》。2022年，對全市130名黨政領(lǐng)導干部開展審計，查出問題金額6.21億元，促進增收節(jié)支3055萬元。組織實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計項目10個，促進領(lǐng)導干部更好履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。五是聚焦財政資金提質(zhì)增效。開展市級財政預算以及7個市直部門預算執(zhí)行、2個縣（區(qū)）財政收支審計等工作，提交2021年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，由市政府向市人大常委會報告并向社會公開，推動財政資金規(guī)范安全高效使用，服務穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施及時落實到位。組織開展水環(huán)境綜合治理、青弋江大道九標等11個重大公共投資項目審計，有效發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，推動項目提速提能。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是認真貫徹重大行政決策制度，做到科學民主依法決策。重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用都須經(jīng)局黨組會集體研究決定。二是積極發(fā)揮法律顧問在依法決策中的作用。落實法律顧問制度，堅持聘請律師作為局機關(guān)法律顧問，借助法律顧問在重大決策合法性審查、信息公開、重要合同審查、涉訴事項等方面提供專業(yè)意見和建議，推動依法行政。三是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。將審計項目審理作為落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的重要舉措，所有審計項目均經(jīng)過法制審理。2022年，共審理30個審計項目，提出意見建議150余條。四是落實審計業(yè)務會議制度。未經(jīng)業(yè)務會議審定，審計項目不得出具審計報告、審計決定等審計結(jié)果類文書。2022年，組織召開30次業(yè)務辦公會，對審計查出問題定性、處理進行集中討論、集體審定把關(guān)。堅持“三個區(qū)分開來”，審慎評判、依法處理，保證審計查處的每一個問題，取證充分、定性準確，處理適當。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是強化審計質(zhì)量管理。把質(zhì)量作為審計工作的“生命線”，印發(fā)《審計質(zhì)量提升十二項任務清單》，強化分級管理，壓實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制責任。統(tǒng)籌做好審計項目計劃編制管理工作，強化審計項目進度管理。加強審計現(xiàn)場管理，進一步夯實審計實施方案的編制、審計工作底稿的審核復核。嚴格執(zhí)行審計項目復核審理制度,抓好審理和審計業(yè)務會議的質(zhì)量把關(guān)。落實審計整改檢查和項目后評估，做到全留痕、可追溯。二是及時調(diào)整權(quán)責清單。為全面貫徹落實新修訂審計法，確保權(quán)責清單的權(quán)威性、時效性和準確性，我局組織開展了權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整工作，進一步明確了審計機關(guān)權(quán)力邊界和職責范圍，促進依法全面履行審計監(jiān)督職責。同時,指導各縣（市、區(qū)）審計局做好權(quán)責清單調(diào)整工作。三是全面落實“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實規(guī)范審計執(zhí)法行為。不斷強化行政執(zhí)法人員資格管理，實施審計項目必須配備兩名及以上持有行政執(zhí)法資格證的審計人員，外聘人員不得擔任主審，審計權(quán)力須由具備行政執(zhí)法資格的人員實施，亮證執(zhí)法。

（五）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

一是恪守審計職責權(quán)限邊界。對照法律法規(guī)，對審計權(quán)責清單目錄進行了重新梳理，逐條核查，明確了行政處罰、行政強制、其他權(quán)利3大類9個事項，進一步規(guī)范審計職責、審計權(quán)限、審計程序，尊重和保障被審計單位和有關(guān)利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。二是筑牢審計廉潔防線。出臺《中共宣城市審計局黨組關(guān)于預防干部腐敗低齡化問題的若干舉措》，從嚴從實教育管理監(jiān)督審計機關(guān)年輕干部，不斷提高年輕干部素質(zhì)。將風險點崗位作為突出重點，扎實開展廉政風險點排查，重點關(guān)注投資審計、經(jīng)責審計等項目，定期約談，定時督查，提升防范意識和警戒意識。在干部婚喪嫁娶、重大審計項目實施期間等關(guān)鍵時點、時段，加強對干部職工遵守廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。

（六）加強審計機關(guān)自身法治建設(shè)情況

一是強化法治政府建設(shè)保障。局機關(guān)法治工作經(jīng)費保障有力，對審計干部參加法治培訓、開展普法宣傳、組織法治講座以及購置普法書籍和器材等經(jīng)費予以支持。

二是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。印發(fā)《宣城市審計局2022年度法治宣傳教育工作要點》，制定并公告年度普法責任清單，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步加大對被審計單位的普法力度，積極宣傳貫徹新修訂的審計法，局領(lǐng)導率先帶頭，通過審計進點會、審計報告征求意見、審計整改檢查等節(jié)點，向被審計單位及其領(lǐng)導人員宣講審計法，發(fā)放該法單行本。參加“喜迎二十大 送法進社區(qū)”普法活動，發(fā)放憲法、審計法等普法資料百余份。在市政務服務中心開展新修訂審計法宣傳活動，向群眾科普審計知識，發(fā)放新修訂《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等法律法規(guī)，擴大審計工作知曉度，推動審計接地氣、走基層、進群眾。

三是切實加強審計隊伍法治素質(zhì)培養(yǎng)。認真開展全局黨員干部的政治理論和法律法規(guī)學習，開展“黨組書記帶頭講法治課”、集中研討等活動，結(jié)合全市“機關(guān)集中學法月”活動，組織學法專題講座和培訓，全局人員均參加并通過“機關(guān)集中學法月”測試。積極組織參加宣城市國家工作人員在線學法及考試，全員學滿學時并通過考試。結(jié)合審計春季培訓、審計大講堂、審計專題培訓班等開展法治培訓。組織全體干部職工線上觀看旁聽庭審，以案釋法。

二、存在的不足和原因

2022年，我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但是對照法治建設(shè)和審計工作新使命、新任務、新要求，還存在一定的差距。一是自覺學習的意識不夠。審計執(zhí)法人員的學法用法主動性還不足，理論學習有待進一步深入，部分審計人員對審計業(yè)務相關(guān)法律法規(guī)掌握較為熟悉，對黨內(nèi)法規(guī)學習了解還不夠。二是對全系統(tǒng)的法治培訓不夠。部分項目審計質(zhì)量不高，在審計程序執(zhí)行、審計法規(guī)運用、審計處理處罰等方面存在問題，部分審計人員對同類問題把握尺度不一致，處理不到位或超越審計權(quán)限處理，需要進一步加強基層審計人員培訓。三是法治宣傳教育方式單一。目前開展法治宣傳工作主要還是依靠直接學習宣傳，普法內(nèi)容不易接受，起到的效果不盡理想。

三、2023年工作安排

（一）全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。黨的二十大報告首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，審計機關(guān)將全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指引，深入落實“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”要求，形成學習熱潮、見到實際行動。局黨組中心組要深學細悟篤行黨的二十大精神，領(lǐng)導干部要以更高標準、更嚴要求、更大自覺深入學習黨的二十大精神，全體審計人員要系統(tǒng)跟進學、融會貫通學、聯(lián)系實際學黨的二十大精神，確保掌握黨的二十大精神要義，引導審計干部真學真懂真信真用。

（二）堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。定期向市委審計委員會報告審計工作情況和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，充分發(fā)揮市委審計委員會辦公室協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實委員會決定事項和工作部署作用，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋和審計整改落實成果運用。

（三）嚴格規(guī)范公正文明審計。牢固樹立法治理念和法治思維，聚焦審計主責主業(yè)，恪守審計權(quán)力邊界，嚴格依法行使審計監(jiān)督權(quán)。不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作,落實行政執(zhí)法責任制，切實推進審計執(zhí)法工作嚴格依法高效開展。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，營造公平公正的營商環(huán)境。維護制度權(quán)威，堅持問題導向，堅決查處腐敗問題，防范經(jīng)濟社會運行中的各種風險隱患。堅持客觀求實，嚴格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，實事求是作出審計結(jié)論。

（四）強化審計權(quán)力運行制約監(jiān)督。盯緊審計權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，把厲行法治作為治本之策。嚴格法制審核工作，把牢審計質(zhì)量關(guān)，確保審計結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗。完善規(guī)范性文件和重大合同合法性審查機制，保證審計機關(guān)決策科學、程序正當、責任明確。