一、背景和依據(jù)

《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（宣森防指〔2021〕2號(hào)）于2021年11月24日由市森防指印發(fā)。鑒于我市森林草原防滅火指揮體系發(fā)生調(diào)整，2023年2月8日，市森防辦職能由市林業(yè)局隸轉(zhuǎn)市應(yīng)急局，相關(guān)部門(mén)的森林防火職責(zé)也發(fā)生變化，為規(guī)范工作運(yùn)行秩序，更好的開(kāi)展我市森林防滅火工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)文件規(guī)定，需對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

二、總體考慮

預(yù)案修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主要堅(jiān)持了以下原則：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新變化，以開(kāi)放的思路、前瞻的視野和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度修訂有關(guān)內(nèi)容；二是堅(jiān)持上下銜接相互融合，《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》定位于市級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案，與《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、有機(jī)銜接的整體；三是堅(jiān)持壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步明確了各部門(mén)任務(wù)分工；四是堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)調(diào)在處置森林草原火災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須始終堅(jiān)持生命至上，安全第一，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

三、修訂過(guò)程

市森防辦隸轉(zhuǎn)市應(yīng)急局后，市應(yīng)急局積極推進(jìn)預(yù)案修訂工作，在充分征求吸納各方意見(jiàn)后形成了《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（送審稿），經(jīng)市政府專題會(huì)議審議通過(guò)后，2023年7月8日，市森防指印發(fā)了《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（宣森防指〔2023〕4號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

五、主要內(nèi)容

《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》共分為9個(gè)部分。

1.總則。特別強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，編制預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)和預(yù)案適用區(qū)域范圍。

2.主要任務(wù)。明確了市級(jí)層面在應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)中的具體工作任務(wù)。

3.組織指揮體系。對(duì)市級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、各成員單位任務(wù)分工、隊(duì)伍參與撲救指揮和專家組職能進(jìn)行了規(guī)范，明確了森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。

4.處置力量。確定了森林防滅火隊(duì)伍主要由地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、地方半專業(yè)防撲火隊(duì)伍和社會(huì)救援力量等組成，規(guī)范了隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序原則。

5.監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告。明確了森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí)，強(qiáng)調(diào)了信息報(bào)送主體為各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室，按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)規(guī)范報(bào)告。

6.應(yīng)急響應(yīng)。包括不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件和采取的響應(yīng)措施以及市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作等內(nèi)容。

7.綜合保障。明確了撲火力量輸送、森林防滅火物資裝備和資金保障的責(zé)任部門(mén)，確保保障有力。

8.后期處置。包括火災(zāi)評(píng)估和查處、約談?wù)摹⒇?zé)任的追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。其中，明確對(duì)在火災(zāi)中負(fù)有責(zé)任的單位和人員追究責(zé)任，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

9.附則。對(duì)預(yù)案的演練、修訂和相關(guān)名詞等進(jìn)行了解釋說(shuō)明，明確了縣級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)編制。

六、需要說(shuō)明的幾點(diǎn)問(wèn)題

主要是對(duì)組織指揮體系部分進(jìn)行了修改，對(duì)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮進(jìn)行了規(guī)范，明確了指揮單位職責(zé)和各地屬地指揮的責(zé)任。一是明確將市森林草原防滅火指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局；二是明確了市森防指指揮單位任務(wù)分工，壓實(shí)各方責(zé)任；三是刪除了市森林草原防滅火指揮部各成員單位在應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)中的任務(wù)分工，將通過(guò)《宣城市森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》(宣森防指〔2023〕5號(hào))進(jìn)行明確。

 

解讀科室：火災(zāi)防治管理科

解讀人：趙子旭

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