一、起草背景

截至2023年上半年，我市個(gè)體工商戶已達(dá)24.6萬戶，在全市各類市場主體中占比高達(dá)76.6%，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，支持幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展意義重大，事關(guān)全市“追趕江浙、爭先江淮”發(fā)展大局。

2023年3月15日，市委書記李中同志對國家統(tǒng)計(jì)局宣城調(diào)查隊(duì)呈送的調(diào)研報(bào)告《消費(fèi)市場信心不足 個(gè)體經(jīng)營艱難維持》（《宣城調(diào)查》2023年第12期）批示：個(gè)體工商戶容易成為政府扶持的盲點(diǎn)，經(jīng)營比中小企業(yè)更加困難。

2023年5月10日，省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳等十三部門聯(lián)合印發(fā)安徽省《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》。

為落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神和上級工作部署，全面貫徹《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，持續(xù)深化“一改兩為”，促進(jìn)全市個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，宣城市市場監(jiān)管局會(huì)同市扶持個(gè)體工商戶聯(lián)席會(huì)議各成員單位起草出臺(tái)了宣城市《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》。

二、制定意義

個(gè)體工商戶是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)舉和重要成果，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是非?？少F、可靠、可持續(xù)的戰(zhàn)略資源，在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。宣城市《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》旨在結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶發(fā)展情況和存在問題，力求以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量健康發(fā)展，為推動(dòng)宣城高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系筑牢基礎(chǔ)。

三、總體考慮

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展”“要積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶”。市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)個(gè)體工商戶運(yùn)行情況和需求，立足部門職能，出臺(tái)各項(xiàng)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展舉措，突出降本減負(fù)，切實(shí)解決實(shí)際困難；優(yōu)化服務(wù)供給，增強(qiáng)個(gè)體工商戶發(fā)展信心；加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。

四、制定依據(jù)

宣城市《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》主要依據(jù)安徽省《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施的通知》（皖市監(jiān)函[2023]227號）《財(cái)政廳 人社廳 人行合肥中心支行轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 人社部 人行關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度 全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（皖財(cái)金[2020]506號）《中國人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的通知》（銀發(fā)[2021]169號）等規(guī)范性文件制定。

五、制定過程

2023年5月15日，宣城市市場監(jiān)管局向市發(fā)改委、經(jīng)信局等部門印送《關(guān)于研究制定宣城市〈進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施〉的函》，收集匯總各部門工作舉措，形成宣城市《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》（征求意見稿）；6月6日，向各市直單位、協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于征求〈進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施〉（征求意見稿）意見的函》，匯總各單位意見建議，形成會(huì)議集體討論稿；6月15日，組織召開宣城市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議專題會(huì)議集中討論，形成宣城市《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》（送審稿）；6月21日完成措施涉及市場主體（個(gè)體工商戶）的意見征集；6月25日完成公平競爭審查；7月11日完成合法性審查；7月25日送市發(fā)改委、經(jīng)信局等13部門聯(lián)合簽發(fā)。

六、工作目標(biāo)

出臺(tái)宣城市《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》的工作目標(biāo)在于：深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，持續(xù)深化“一改兩為”，服務(wù)全市“追趕江浙、爭先江淮”發(fā)展大局，積極幫助個(gè)體工商戶解決稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的幫扶措施，促進(jìn)全市個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

七、主要內(nèi)容

宣城市《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干舉措》從降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、加大金融扶持力度、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)五個(gè)方面出臺(tái)三十條工作舉措。

主要體現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：

一是營造良好環(huán)境。深入落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，“一單盡列、單外無單”，破除阻礙個(gè)體工商戶發(fā)展的體制機(jī)制障礙；落實(shí)公平競爭審查制度，清理歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場競爭的政策措施，保障個(gè)體工商戶公平參與市場競爭；嚴(yán)格落實(shí)《安徽省市場監(jiān)督管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，保護(hù)個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益；將全市市場主體信用狀況劃分為“守信”“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”四類，切實(shí)做到對守信者無事不擾、對失信者無處不在。

二是減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。自2023年5月1日期，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，參保單位和個(gè)人均按0.5%的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)施期限延長至2024年底；從事個(gè)體經(jīng)營且符合條件的重點(diǎn)群體，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)，限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%，各地可在此幅度內(nèi)確定具體限額標(biāo)準(zhǔn)。    

三是強(qiáng)化金融支持。持續(xù)推進(jìn)“貸動(dòng)小生意 服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對涉農(nóng)和小微經(jīng)營主體的信貸投放力度，編制個(gè)體工商戶金融服務(wù)手冊；以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；對符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在中央政策規(guī)定最高貸款額度20萬元基礎(chǔ)上，提高到50萬元，對無不良信用記錄的創(chuàng)業(yè)對象申請10萬元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，免除反擔(dān)保要求。
    四是完善政策扶持。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，建立宣城市專利監(jiān)測管理服務(wù)平臺(tái)，不斷完善跨區(qū)域和多部門協(xié)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；創(chuàng)新專利行政裁決審理方式，市市場監(jiān)管局與市中院、市仲裁委、宣城海關(guān)等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨部門合作機(jī)制；深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用質(zhì)量管理、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、品牌建設(shè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，把個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)等活動(dòng)服務(wù)范圍，為個(gè)體工商戶提升質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競爭力提供咨詢和幫扶服務(wù)。

五是注重服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化信用修復(fù)流程，加快經(jīng)營異常名錄移出速度，充分利用企業(yè)年度年報(bào)及工商聯(lián)絡(luò)員信息修改等契機(jī)，幫助個(gè)體工商戶經(jīng)過信用修復(fù)“輕裝前進(jìn)”；健全完善歇業(yè)備案制度，在正常營業(yè)和注銷之間設(shè)置“歇業(yè)備案”，積極引導(dǎo)暫時(shí)經(jīng)營困難的個(gè)體工商戶通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營并保留主體資格，待條件好轉(zhuǎn)后恢復(fù)經(jīng)營；突出靈芝、綠茶、蜜棗、山核桃等地方特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，在宣州區(qū)、旌德縣開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶試點(diǎn)工作，為下一步全省推行個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。

八、創(chuàng)新舉措

為全面貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)先行先試推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的通知》，我市宣州區(qū)、旌德縣入選試點(diǎn)縣（區(qū)）。個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶試點(diǎn)工作共分為兩個(gè)部分，一是分型，將實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，根據(jù)存續(xù)時(shí)間、繳稅情況、雇工人數(shù)等劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分階段進(jìn)行幫扶的措施；二是分類，對發(fā)展前景好、經(jīng)營狀況優(yōu)、特色鮮明的個(gè)體工商戶，按照不超過試點(diǎn)區(qū)縣個(gè)體工商戶總數(shù)5%的比例，分為“名”“特”“優(yōu)”“新”四類，定期開展選拔認(rèn)定、建立數(shù)據(jù)庫、進(jìn)行重點(diǎn)培育。在完善分型分類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化各項(xiàng)工作流程、制定各類幫扶政策措施等方面先行先試，為下一步全國推行個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。

九、保障措施

發(fā)揮宣城市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度機(jī)制作用，市市場監(jiān)管局將認(rèn)真履行職責(zé)，與各成員單位加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，共同遵守聯(lián)席會(huì)議《工作規(guī)則》，定期通報(bào)有關(guān)情況，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出貫徹落實(shí)意見，共同推動(dòng)《進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干舉措》落實(shí)落細(xì)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障工作，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)、反映情況，定期匯總、督辦工作落實(shí)。

十、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市市場監(jiān)督管理局

解 讀 人：關(guān)德政

政策咨詢電話：0563-3033185