近日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)《安徽省“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）并發(fā)出通知要求各地各部門結合實際認真貫徹落實?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

2020年4月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第7次會議，明確提出要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并強調實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有關決策部署及省委、省政府工作要求，根據(jù)中共中央、國務院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，省發(fā)展改革委會同有關部門起草《實施方案》，經(jīng)省委、省政府審定后印發(fā)實施。

二、總體考慮

當前安徽正處于厚積薄發(fā)、動能強勁、大有可為的上升期、關鍵期，具有創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、內(nèi)陸腹地廣闊、生態(tài)資源良好、歷史文化底蘊厚重的多重優(yōu)勢，擴大內(nèi)需的空間和潛力十分廣闊。起草過程中，注重把握以下幾個方面：

一是堅持對標對表。深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，認真對照中共中央、國務院《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，結合安徽實際，進一步明確戰(zhàn)略目標、細化重點任務、強化保障措施。

二是堅持系統(tǒng)觀念。堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統(tǒng)籌內(nèi)需體系建設、供給體系適配、內(nèi)外需求循環(huán)效率、內(nèi)需發(fā)展安全保障等，深入謀劃研究工作舉措，加快培育高效內(nèi)需體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

三是堅持突出重點。充分銜接省“十四五”各專項規(guī)劃及服務和融入新發(fā)展格局實施意見等重要文件，認真學習借鑒滬蘇浙等發(fā)達省市好經(jīng)驗好做法，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，把擴大有效投資擺在更加重要位置，把推動三次產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展作為重要抓手，進一步發(fā)揮消費基礎作用、投資關鍵作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》包括10個部分。

第一部分是總體要求，包括指導思想以及2025年發(fā)展目標，并展望到2035年。

第二部分是全面促進消費擴容提質升級，包括持續(xù)提升實物消費、加快發(fā)展服務消費、培育壯大新型消費、大力發(fā)展綠色低碳消費4個方面。

第三部分是持續(xù)精準擴大有效投資，包括努力擴大制造業(yè)投資、加快打造交通強省、加強能源基礎設施建設、加快建設“安徽水網(wǎng)”工程、加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度、加快補齊社會民生設施短板、加快布局建設新型基礎設施7個方面。

第四部分是推動三次產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展，包括實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃、實施制造業(yè)提質擴量增效行動計劃、實施服務業(yè)鍛長補短行動計劃、加快建設質量強省4個方面。

第五部分是加快構建現(xiàn)代市場和流通體系，包括加快建設現(xiàn)代市場體系、加快建設高效順暢流通體系2個方面。

第六部分是加快釋放區(qū)域城鄉(xiāng)需求潛能，包括全面促進城市功能品質活力提升、全面推進鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局3個方面。

第七部分是增強內(nèi)需發(fā)展的動力活力，包括完善促進消費的體制機制、推進投融資體制改革、創(chuàng)建一流營商環(huán)境、發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用4個方面。

第八部分是完善居民收入分配體系，包括持續(xù)優(yōu)化初次分配結構、逐步健全再分配調節(jié)機制、重視發(fā)揮第三次分配積極作用3個方面。

第九部分是不斷提升安全保障能力，包括切實保障糧食安全、增強能源資源安全保障、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化3個方面。

第十部分是保障措施，包括加強黨的全面領導、強化組織協(xié)調、注重政策協(xié)同、做好宣傳引導4個方面。

四、重點亮點

1.《實施方案》中提出了哪些關于擴大有效投資的具體舉措？

《實施方案》立足安徽所處發(fā)展階段，把投資擺在更加重要位置，突出“雙招雙引”這個關鍵抓手，對重點領域逐一明確任務。一是努力擴大制造業(yè)投資。加大制造業(yè)重大項目招商引資力度，用好世界制造業(yè)大會等各類平臺，加快制造業(yè)項目落地。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈技術改造力度，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。二是加快打造交通強省。實施交通基礎設施重點工程，構建以鐵路、水運為主干，公路為基礎，民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的安徽省綜合立體交通網(wǎng)。三是加強能源基礎設施建設。實施能源供給保障重點工程，推進電力、煤炭、天然氣、抽水蓄能電站等基礎設施建設，積極發(fā)展智慧能源。四是加快建設“安徽水網(wǎng)”工程。實施水利基礎設施重點工程，加強大江大河大湖治理，推進控制性樞紐、灌區(qū)、重大引調水及重點水源工程建設，提升防汛薄弱環(huán)節(jié)。五是加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。提高大氣污染源、污水治理水平和生活垃圾、危廢處理能力，提升生態(tài)文明建設水平。六是加快補齊社會民生設施短板。聚焦教育、醫(yī)療、公共文化、體育建設等民生領域薄弱環(huán)節(jié)，加快推進基礎設施建設，全力補齊民生事業(yè)短板。七是加快布局建設新型基礎設施。建設國家超算中心、云服務平臺、千兆光纖網(wǎng)絡等信息基礎設施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、智慧公路、智慧電廠和智慧電網(wǎng)等融合基礎設施建設，積極推進合肥綜合性國家科學中心大科學裝置集中區(qū)等創(chuàng)新基礎設施建設。

2.《實施方案》關于促進消費的政策舉措涉及哪些？有什么特點？

《實施方案》圍繞提升實物消費、發(fā)展服務消費、培育新型消費、發(fā)展綠色低碳消費四個方面全面促進消費擴容提質升級。一方面，挖掘存量價值，解決消費“有沒有”的問題。聚焦汽車消費、家電消費、文旅消費、養(yǎng)老托育消費等重點領域，提出一系列精準有效的政策。比如，有序取消行政性限制消費購買規(guī)定，對購買綠色智能家電給予補貼、積極推動徽風皖韻互助文旅體驗活動，鼓勵、拉動傳統(tǒng)消費和服務類消費。另一方面，謀劃長遠轉型，解決消費“好不好”的問題。一是培育壯大新型消費。積極發(fā)展社區(qū)電商、生鮮電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)，拓展無接觸式消費體驗。支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務”新模式。實施夜間經(jīng)濟培育發(fā)展工程，改造升級一批夜間消費載體，提升夜間消費服務品質。二是大力發(fā)展綠色低碳消費。加快拓展綠色低碳消費市場，統(tǒng)籌開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，倡導綠色低碳生活方式。

3.黨的二十大報告提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”?！秾嵤┓桨浮肥侨绾谓Y合安徽實際進行部署的？

《實施方案》圍繞“推動三次產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展”進行具體部署，主要是以下四個方面。一是實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃，加快推進科技強農(nóng)，大力推進機械強農(nóng)，努力增加農(nóng)民收入。二是實施制造業(yè)提質擴量增效行動計劃，提升制造業(yè)質量，擴大制造業(yè)體量，提高制造業(yè)效益。三是實施服務業(yè)鍛長補短行動計劃，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端延伸，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。四是加快建設質量強省，加強標準品牌建設。

4.《實施方案》中提出“發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用”。這一作用該如何發(fā)揮？

聚焦“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，參與全球高端資源要素配置能力明顯增強”的目標采取系列有力舉措。一方面促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。深度參與“一帶一路”建設，實施中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口，擴大與人民生活密切相關的優(yōu)質商品、醫(yī)藥產(chǎn)品等進口。支持合肥服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進蚌埠市場采購貿(mào)易方式試點建設。另一方面持續(xù)提升利用外資水平。全面落實《中華人民共和國外商投資法》及其配套規(guī)定，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。支持外商企業(yè)擴大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級和現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資，鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔科技重大專項項目。

5.《實施方案》對推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展將采取哪些措施，釋放內(nèi)需潛能？

一是全面促進城市功能品質活力提升，打造宜居韌性智慧城市，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提高皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。二是全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，深入落實長三角一體化、中部地區(qū)加快崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進合肥都市圈提質升級，高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，推進皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，高品質建設皖南國際文化旅游示范區(qū)。

解讀人：市發(fā)改委綜合科

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