各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局、文明辦、民政局、團(tuán)委：

  為充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者（以下統(tǒng)稱社會(huì)應(yīng)急力量）在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，根據(jù)《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2022〕110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展提出如下意見：

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，進(jìn)一步完善社會(huì)應(yīng)急力量政策措施和制度機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)員引導(dǎo)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，依法規(guī)范管理，注重能力建設(shè)，全面提升社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展水平。

  二、發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工及主要任務(wù)

  （一）發(fā)展目標(biāo)

  用3至5年的時(shí)間，初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會(huì)應(yīng)急力量體系，以社區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)基本建立，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本健全順暢，以引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，推動(dòng)形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風(fēng)過硬、嚴(yán)格自律、情懷高尚的社會(huì)應(yīng)急力量。

  （二）職責(zé)分工

  應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員工作。

  文明辦：會(huì)同相關(guān)部門宣傳推廣搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中涌現(xiàn)出的志愿服務(wù)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)志愿精神。

  民政部門:負(fù)責(zé)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的依法登記管理；協(xié)同應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的規(guī)范引導(dǎo)。

  共青團(tuán)委：負(fù)責(zé)動(dòng)員青年志愿服務(wù)組織組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，并按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求對(duì)相關(guān)青年志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，配合做好相關(guān)工作；依托青少年發(fā)展基金會(huì)向社會(huì)開展物資勸募工作，著力做好青少年受災(zāi)群體救助。

  （三）主要任務(wù)

  1.統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，把社會(huì)應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。（省應(yīng)急廳牽頭）依法依規(guī)做好有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的登記管理工作。（省民政廳牽頭）按照符合登記標(biāo)準(zhǔn)條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則，支持相關(guān)社會(huì)組織依法成立。創(chuàng)新管理方式，研究培育應(yīng)急救援領(lǐng)域樞紐型社會(huì)組織。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者網(wǎng)絡(luò)體系，有規(guī)劃、分專業(yè)、常態(tài)化做好志愿者骨干隊(duì)伍的建設(shè)儲(chǔ)備，努力打造適應(yīng)多種領(lǐng)域需求的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。（省應(yīng)急廳牽頭）

  2.提升行動(dòng)能力。完善社會(huì)應(yīng)急力量訓(xùn)練保障體系，規(guī)范培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練教材、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織能力測(cè)評(píng)和比武活動(dòng)；探索建立社會(huì)應(yīng)急力量與國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍等共享共用訓(xùn)練資源和聯(lián)合開展培訓(xùn)演練的工作機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量完善應(yīng)急救援、應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案，開展實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援員國家職業(yè)資格管理；建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)必要的工作和保障條件。當(dāng)發(fā)生重特大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情和本級(jí)人民政府指令及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，利用應(yīng)急管理部社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)信息平臺(tái)等，向社會(huì)發(fā)布災(zāi)區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息，為社會(huì)應(yīng)急力量參加搶險(xiǎn)救援行動(dòng)提供信息咨詢、報(bào)備統(tǒng)計(jì)、任務(wù)管理、裝備物資補(bǔ)充協(xié)調(diào)、救援和撤離災(zāi)區(qū)保障等支持，確保救援救災(zāi)秩序。組織社會(huì)應(yīng)急力量開展災(zāi)區(qū)群眾工作和社會(huì)工作，積極參與監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險(xiǎn)、緊急疏散、自救互救、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)以及應(yīng)急物資預(yù)置預(yù)儲(chǔ)和攬收、運(yùn)輸、配送、分發(fā)等工作。（省應(yīng)急廳牽頭）

  3.規(guī)范日常建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，在社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍中健全黨團(tuán)基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用和廣大團(tuán)員、青年突擊隊(duì)作用，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，在實(shí)踐行動(dòng)中提升戰(zhàn)斗力。（各部門按職責(zé)抓落實(shí)）指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量建立健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、預(yù)案制訂、裝備保管、維修、調(diào)用以及人員、標(biāo)識(shí)、行動(dòng)等管理制度，完善隊(duì)員招募、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)機(jī)制。（省應(yīng)急廳牽頭）

  4.加強(qiáng)政策扶持。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)政府購買服務(wù)；按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予必要補(bǔ)償。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高安全保障水平。做好應(yīng)急輿論動(dòng)員和應(yīng)急科技動(dòng)員工作，建立關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備資源數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)應(yīng)急資源保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。（省應(yīng)急廳牽頭）開展誠信評(píng)價(jià)，健全完善多部門、多主體聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，將誠信評(píng)定情況作為政府購買服務(wù)和落實(shí)資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。（各部門按職責(zé)抓落實(shí)）

  5.堅(jiān)持正向激勵(lì)。注重在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會(huì)應(yīng)急力量，對(duì)政治素質(zhì)過硬、組織基礎(chǔ)扎實(shí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好、工作實(shí)績(jī)突出的，利用多種方式開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。結(jié)合評(píng)選道德模范、應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和個(gè)人、最美志愿者和最佳志愿服務(wù)組織、先進(jìn)社會(huì)組織、青年崗位能手、青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)等，開展重大典型的挖掘和表彰工作。對(duì)標(biāo)應(yīng)急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目；積極利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，大力弘揚(yáng)志愿精神，廣泛宣傳先進(jìn)典型事跡，強(qiáng)化社會(huì)影響力和榜樣帶動(dòng)力。（各部門按職責(zé)抓落實(shí)）堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，完善懲戒約束措施，對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、虛報(bào)瞞報(bào)情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會(huì)應(yīng)急力量予以批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。（省應(yīng)急廳、省民政廳牽頭）

  三、工作要求

  （一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)是提升全社會(huì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力水平的有效措施，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)應(yīng)急力量的良好氛圍，切實(shí)把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會(huì)應(yīng)急力量凝聚起來，積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要堅(jiān)持“深入發(fā)動(dòng)，多方參與；分類引導(dǎo)，突出特色；搭建平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展；依法規(guī)范，注重誠信”的基本原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。

  （二）突出建設(shè)重點(diǎn)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持正確方向，指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量加強(qiáng)黨團(tuán)基層組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理部《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè)，確保救援工作的實(shí)效。

  （三）培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)，強(qiáng)化誠信教育，在參與應(yīng)急管理工作中說真話、報(bào)實(shí)情、干實(shí)事；培育雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，注重從一點(diǎn)一滴抓起，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在任務(wù)面前聞令即動(dòng)、快速反應(yīng)；培育令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律教育，注重在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍，塑造敢于直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。

  （四）加強(qiáng)支持引導(dǎo)。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度，營(yíng)造關(guān)心、支持、愛護(hù)社會(huì)應(yīng)急救援力量參與搶險(xiǎn)救援工作的良好氛圍，增強(qiáng)榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。進(jìn)一步加大支持保障工作，為社會(huì)應(yīng)急力量開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備更新、能力建設(shè)等提供支持服務(wù)。加強(qiáng)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作，積極探索推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子。

  本意見主要對(duì)我省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展明確了有關(guān)要求，相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織可參照本意見執(zhí)行。

  安徽省應(yīng)急管理廳????安徽省文明辦

  安徽省民政廳????共青團(tuán)安徽省委

2023年9月4日