各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局、文明辦、民政局、團委:
為充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者(以下統(tǒng)稱社會應(yīng)急力量)在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,加強應(yīng)急救援力量體系建設(shè),根據(jù)《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團中央 關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》(應(yīng)急〔2022〕110號,以下簡稱《意見》),結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步推進全省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展提出如下意見:
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,認真貫徹落實省委省政府決策部署,進一步完善社會應(yīng)急力量政策措施和制度機制,加強動員引導(dǎo),統(tǒng)籌社會資源,創(chuàng)新服務(wù)方式,依法規(guī)范管理,注重能力建設(shè),全面提升社會應(yīng)急力量健康發(fā)展水平。
二、發(fā)展目標、職責(zé)分工及主要任務(wù)
(一)發(fā)展目標
用3至5年的時間,初步建成布局合理、功能多樣、治理有序、充滿活力的安徽特色社會應(yīng)急力量體系,以社區(qū)為重點的網(wǎng)格化、制度化組織系統(tǒng)基本建立,以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動機制基本健全順暢,以引導(dǎo)、扶持、鼓勵為手段的政策保障措施更加有力,以廣泛參與、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,推動形成一大批管理規(guī)范、技能精湛、作風(fēng)過硬、嚴格自律、情懷高尚的社會應(yīng)急力量。
(二)職責(zé)分工
應(yīng)急管理部門:指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè),組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援社會動員工作。
文明辦:會同相關(guān)部門宣傳推廣搶險救援行動中涌現(xiàn)出的志愿服務(wù)先進典型,弘揚志愿精神。
民政部門:負責(zé)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織的依法登記管理;協(xié)同應(yīng)急管理部門加強對社會應(yīng)急力量的規(guī)范引導(dǎo)。
共青團委:負責(zé)動員青年志愿服務(wù)組織組建應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍,并按照應(yīng)急指揮機構(gòu)要求對相關(guān)青年志愿者服務(wù)團隊進行統(tǒng)一調(diào)度,配合做好相關(guān)工作;依托青少年發(fā)展基金會向社會開展物資勸募工作,著力做好青少年受災(zāi)群體救助。
(三)主要任務(wù)
1.統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)實際需要,把社會應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。(省應(yīng)急廳牽頭)依法依規(guī)做好有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織的登記管理工作。(省民政廳牽頭)按照符合登記標準條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則,支持相關(guān)社會組織依法成立。創(chuàng)新管理方式,研究培育應(yīng)急救援領(lǐng)域樞紐型社會組織。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者網(wǎng)絡(luò)體系,有規(guī)劃、分專業(yè)、常態(tài)化做好志愿者骨干隊伍的建設(shè)儲備,努力打造適應(yīng)多種領(lǐng)域需求的應(yīng)急志愿者隊伍。(省應(yīng)急廳牽頭)
2.提升行動能力。完善社會應(yīng)急力量訓(xùn)練保障體系,規(guī)范培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練教材、考核標準,組織能力測評和比武活動;探索建立社會應(yīng)急力量與國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍等共享共用訓(xùn)練資源和聯(lián)合開展培訓(xùn)演練的工作機制。推動社會應(yīng)急力量完善應(yīng)急救援、應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案,開展實案化實戰(zhàn)化訓(xùn)練,提高快速反應(yīng)能力;加強應(yīng)急救援員國家職業(yè)資格管理;建立社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制,落實必要的工作和保障條件。當(dāng)發(fā)生重特大災(zāi)害時,應(yīng)急管理部門會同有關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情和本級人民政府指令及時啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制,利用應(yīng)急管理部社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)信息平臺等,向社會發(fā)布災(zāi)區(qū)救援需求信息,并掌握處理救援、救助信息,為社會應(yīng)急力量參加搶險救援行動提供信息咨詢、報備統(tǒng)計、任務(wù)管理、裝備物資補充協(xié)調(diào)、救援和撤離災(zāi)區(qū)保障等支持,確保救援救災(zāi)秩序。組織社會應(yīng)急力量開展災(zāi)區(qū)群眾工作和社會工作,積極參與監(jiān)測預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險、緊急疏散、自救互救、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)以及應(yīng)急物資預(yù)置預(yù)儲和攬收、運輸、配送、分發(fā)等工作。(省應(yīng)急廳牽頭)
3.規(guī)范日常建設(shè)。切實加強黨建、團建工作,在社會應(yīng)急隊伍中健全黨團基層組織,積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,黨員先鋒模范作用和廣大團員、青年突擊隊作用,在急難險重任務(wù)中鍛煉隊伍,在實踐行動中提升戰(zhàn)斗力。(各部門按職責(zé)抓落實)指導(dǎo)社會應(yīng)急力量建立健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、預(yù)案制訂、裝備保管、維修、調(diào)用以及人員、標識、行動等管理制度,完善隊員招募、培訓(xùn)、考核、晉級機制。(省應(yīng)急廳牽頭)
4.加強政策扶持。發(fā)揮市場機制作用,推動政府購買服務(wù);按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則,對社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作發(fā)生的相關(guān)費用給予必要補償。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)向社會應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險產(chǎn)品,提高安全保障水平。做好應(yīng)急輿論動員和應(yīng)急科技動員工作,建立關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備資源數(shù)據(jù)庫,推動應(yīng)急資源保障聯(lián)動機制建設(shè)。(省應(yīng)急廳牽頭)開展誠信評價,健全完善多部門、多主體聯(lián)動評價機制,將誠信評定情況作為政府購買服務(wù)和落實資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。(各部門按職責(zé)抓落實)
5.堅持正向激勵。注重在應(yīng)急準備、應(yīng)急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會應(yīng)急力量,對政治素質(zhì)過硬、組織基礎(chǔ)扎實、現(xiàn)實表現(xiàn)良好、工作實績突出的,利用多種方式開展表彰獎勵活動。結(jié)合評選道德模范、應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體和個人、最美志愿者和最佳志愿服務(wù)組織、先進社會組織、青年崗位能手、青年志愿者優(yōu)秀個人獎、組織獎、項目獎等,開展重大典型的挖掘和表彰工作。對標應(yīng)急需要、群眾期盼,打造高質(zhì)量的應(yīng)急志愿服務(wù)項目;積極利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體,大力弘揚志愿精神,廣泛宣傳先進典型事跡,強化社會影響力和榜樣帶動力。(各部門按職責(zé)抓落實)堅持獎懲并舉,完善懲戒約束措施,對在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、虛報瞞報情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會應(yīng)急力量予以批評教育,造成嚴重后果的依法追究責(zé)任。(省應(yīng)急廳、省民政廳牽頭)
三、工作要求
(一)切實提高認識。加強社會應(yīng)急力量建設(shè)是提升全社會防范化解安全風(fēng)險能力水平的有效措施,各級各有關(guān)部門要高度重視,推動形成全社會關(guān)心支持社會應(yīng)急力量的良好氛圍,切實把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會應(yīng)急力量凝聚起來,積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要堅持“深入發(fā)動,多方參與;分類引導(dǎo),突出特色;搭建平臺,創(chuàng)新發(fā)展;依法規(guī)范,注重誠信”的基本原則,持續(xù)推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。
(二)突出建設(shè)重點。加強思想政治建設(shè),堅持正確方向,指導(dǎo)社會應(yīng)急力量加強黨團基層組織建設(shè),以黨建引領(lǐng)社會應(yīng)急力量發(fā)展。對標應(yīng)急管理部《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》,突出建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護等能力建設(shè),確保救援工作的實效。
(三)培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。推動社會應(yīng)急力量培育求真務(wù)實的思想作風(fēng),強化誠信教育,在參與應(yīng)急管理工作中說真話、報實情、干實事;培育雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),加強養(yǎng)成教育,注重從一點一滴抓起,嚴格要求、嚴格訓(xùn)練,強化業(yè)務(wù)能力建設(shè),在任務(wù)面前聞令即動、快速反應(yīng);培育令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng),強化紀律教育,注重在完成急難險重任務(wù)中摔打鍛煉隊伍,塑造敢于直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。
(四)加強支持引導(dǎo)。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度,營造關(guān)心、支持、愛護社會應(yīng)急救援力量參與搶險救援工作的良好氛圍,增強榮譽感、歸屬感和責(zé)任感。進一步加大支持保障工作,為社會應(yīng)急力量開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備更新、能力建設(shè)等提供支持服務(wù)。加強理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作,積極探索推動社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子。
本意見主要對我省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展明確了有關(guān)要求,相關(guān)人民團體、群眾團體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的,從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動的組織可參照本意見執(zhí)行。
安徽省應(yīng)急管理廳????安徽省文明辦
安徽省民政廳????共青團安徽省委
2023年9月4日