為深入貫徹全省旅游高質量發(fā)展大會精神，全面落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于深化文旅融合彰顯徽風皖韻加快建設高品質旅游強省的意見》，加快建設高品質旅游強市，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于文旅工作的重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，認真落實省委十一屆五次全會及市委五屆五次全會決策部署，堅持以文塑旅、以旅彰文，積極搶抓新機遇、搶跑新賽道，以實施“六大行動”為抓手，加快建設高品質旅游強市，打造主客共享、近悅遠來的文旅發(fā)展新格局，為奮力“追趕江浙、爭先江淮”走出新時代宣城高質量發(fā)展新路增添文旅動能。

（二）總體布局。充分發(fā)揮我市文旅資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標，以山脈、水脈、文脈為資源經(jīng)絡，彰顯點上有風韻、線上有風光、面上有風景的“宣紙上的山水畫卷”，全面構建“一核三廊五板塊”空間布局。即：完善市區(qū)休閑旅游功能，強化輻射帶動作用，高水平打造城市旅游集散中心及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主核；加快建設城市山水景觀環(huán)線及宣涇休閑旅游廊道；積極參與共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道；全面提升“皖南川藏線”自駕旅游廊道；以宣州區(qū)為重點，加快城郊休閑產(chǎn)品線路開發(fā)，打造環(huán)城文化休閑旅游板塊；以廣德市、郎溪縣為重點，突出休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)，打造“一地六縣”休閑農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊；以寧國市為重點，以山水田園、藝術鄉(xiāng)村為特色，打造山水田園及藝術鄉(xiāng)村高品質休閑度假板塊；以涇縣為重點，突出文房四寶、紅色文化，打造紅色旅游及文化研學休閑板塊；以績溪縣、旌德縣為重點，全面融入“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地，打造黃山東線徽文化及慢生活體驗板塊。

（三）主要目標。到2027年，全市年接待游客突破8000萬人次，旅游總收入力爭突破800億元，新創(chuàng)一批高品質旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，建設一批省級特色旅游主題村和旅游風景道，全面躋身旅游強省第一方陣，將我市打造成為長三角休閑旅游目的地、康養(yǎng)旅游樣板地、研學旅行示范地。

二、重點任務

（一）實施旅游新高地構筑行動

1.共建“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地。扎實推進“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設，實施體制機制一體化、要素保障一體化、區(qū)域交通一體化、產(chǎn)品體系一體化、文旅品牌一體化“五個一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。突出重大項目引領，圍繞休閑度假、創(chuàng)意經(jīng)濟、醫(yī)療康養(yǎng)、會獎經(jīng)濟、體育賽事、文化服務等產(chǎn)業(yè)，建立“大黃山”重點項目融資需求清單和皖南國際文化旅游示范區(qū)專項資金支持項目事項清單，做大做優(yōu)“大黃山”重點項目庫。推進重點旅游廊道跨區(qū)域銜接，聯(lián)合打造“大黃山”精品旅游線路。共塑共享“大黃山”整體旅游品牌。〔牽頭單位：市文旅局、市發(fā)改委；配合單位：市交通局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.打造“長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地”。積極推行長三角異地養(yǎng)老模式，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、療養(yǎng)式養(yǎng)老、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，做大做強“銀發(fā)經(jīng)濟”和療休養(yǎng)市場。積極參與制定長三角養(yǎng)老服務標準，推動養(yǎng)老機構等級評定、養(yǎng)老護理職業(yè)技能等級認定、長期護理保險結算“同城化”，推動區(qū)域養(yǎng)老服務標準化、一體化，支持養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。支持廣德市、郎溪縣打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū)，堅持核心帶動、全域布局發(fā)展理念，以廣德盧湖竹?？叼B(yǎng)基地為先行啟動區(qū)，郎溪三美新和康養(yǎng)基地為二期，在全市域構建“1+1+N”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總體空間格局，建設集健康醫(yī)療、醫(yī)藥保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學等于一體的全生命周期長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。啟動康養(yǎng)村（社區(qū)）建設試點，加快公共服務設施、旅游基礎設施適老化改造，積極開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游精品線路，打造“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、學”全鏈條休閑空間。支持“森林＋醫(yī)療”“森林＋食品”“森林＋文化”“森林＋體育”等森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批環(huán)境優(yōu)良、服務優(yōu)質、特色鮮明、效益明顯的森林康養(yǎng)人家、森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，形成多元化、多層次、多類型的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。〔牽頭單位：市蘇皖合作示范區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委、市民政局、市林業(yè)局、市文旅局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.打造傳統(tǒng)村落保護利用開發(fā)新高地。推進《宣城市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃》編制實施，強化傳統(tǒng)村落空間肌理及文化記憶保護，加快績溪縣、涇縣國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)建設，以績溪仁里村為標桿，著力打造一批傳統(tǒng)村落保護利用示范村。積極推進涇縣查濟、黃田，績溪上莊、龍川，旌德江村、朱旺等傳統(tǒng)村落重點古建筑群文物修繕保護開發(fā)工程。加強以云嶺新四軍軍部舊址為代表的革命文物開發(fā)利用，發(fā)揮紅色文物資政育人、凝聚人心的作用。積極探索傳統(tǒng)村落活化利用新路徑、新模式，引入國有和社會資本，加快完善傳統(tǒng)村落旅游基礎設施配套，推動整村適旅化改造，在全市打造10個左右“傳統(tǒng)村落+鄉(xiāng)村旅游”“傳統(tǒng)村落+休閑農(nóng)業(yè)”“傳統(tǒng)村落+文化藝術”“傳統(tǒng)村落+民宿集群”等傳統(tǒng)村落保護利用樣板工程。〔牽頭單位：市住建局；配合單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文聯(lián)，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.打造“長三角研學旅行示范地”。依托我市旅游景區(qū)、文化場館、傳統(tǒng)村落、名人故居等載體，積極發(fā)展研學旅游，打造長三角研學旅行示范地。突出文房四寶、紅色文化、詩歌文化、文物非遺等文化元素，開發(fā)研學旅游產(chǎn)品，積極推廣文房四寶研學、詩歌研學、紅色研學、非遺研學等精品研學旅行線路，鼓勵有條件的公共場館、大學院校、工礦企業(yè)、事業(yè)單位等對外開放，為中小學生研學旅行提供便利。健全完善中小學生研學旅行管理制度，將研學旅行納入中小學生綜合實踐課程體系，指導創(chuàng)建各類研學旅行基地。〔牽頭單位：市教體局、市文旅局；配合單位：市敬亭山管委會，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）實施旅游鄉(xiāng)村賦能行動

5.打造休閑旅游精品示范村。深入落實《安徽省鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展行動計劃》，積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游“十百千”計劃重點村，聚焦村落、田園、道路、建筑、設施、夜景及整體風貌，推動“雙微”重點村改造提升，完善旅游基礎設施配套，提升旅游接待能力。推動建設一批“康養(yǎng)村”“畫家村”“攝影村”“文創(chuàng)村”“非遺村”“美食村”及“皖南星7天”藝術鄉(xiāng)村。落實民宿證照辦理聯(lián)審聯(lián)批機制，積極組織參加全省民宿設計大賽，實施精品民宿示范村培育計劃，在全市培育建設20個左右精品民宿示范村，全面提升全市旅游民宿經(jīng)營管理水平。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市住建局、市公安局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文聯(lián)，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

6.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運營管理模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，賦能“千村引領 萬村升級”工程。支持旅行社利用客源優(yōu)勢參與旅游村運營，發(fā)展“旅行社帶村”模式。發(fā)揮重點景區(qū)溢出效應，推動符合條件的4A級以上重點景區(qū)參與周邊村莊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理，發(fā)展“景區(qū)帶村”模式。鼓勵村集體通過合資合作等形式成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，組建鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展“公司（合作社）帶戶”模式。鼓勵各縣（市、區(qū)）引進有經(jīng)驗的運營公司或管理團隊，簽訂合作協(xié)議，建立完善評價體系，積極參與村莊旅游管理運營。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游利益分配機制，引導村集體和村民利用閑置資產(chǎn)等入股鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，實行保底分紅，培育一批“后備箱”基地，推動農(nóng)特產(chǎn)品旅游商品化，鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加村民收入，提高村民參與經(jīng)營的積極性和獲得感。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）實施旅游能級提升行動

7.推進高品質旅游景區(qū)及度假區(qū)建設。加快重點景區(qū)及度假區(qū)提升改造，扎實推進宣紙小鎮(zhèn)、云嶺紅色旅游區(qū)5A級旅游景區(qū)項目建設，指導十八灣大峽谷景區(qū)、云景牛山景區(qū)、山門景區(qū)等景區(qū)爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)。加快桃花潭國家級旅游度假區(qū)、盧湖竹海國家級旅游度假區(qū)、新和省級旅游度假區(qū)、青龍灣省級旅游度假區(qū)、月亮灣省級旅游度假區(qū)建設及創(chuàng)建。力爭到2027年新創(chuàng)4A級以上旅游景區(qū)3家，省級以上旅游度假區(qū)2家。加強旅游景區(qū)、度假區(qū)服務質量監(jiān)管，完善退出機制，推動旅游景區(qū)及度假區(qū)不斷提質升級。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

8.加強重大旅游項目建設及招商引資。加快重大文旅項目建設，推進宣州區(qū)安徽昆山湖旅游度假區(qū)、郎溪縣云水姚鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、廣德市云夢溪谷、寧國市“皖南青藏線”旅游廊道提升項目、涇縣中國宣紙小鎮(zhèn)一期、績溪縣云棲山院文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、旌德縣徽水岸慢城醫(yī)養(yǎng)項目等重點文旅項目建設，力爭到2027年重點文旅項目完成投資不低于50億元。持續(xù)加大文旅產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作力度，加強重大文旅項目策劃及招商，編制文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目招商圖譜，建立健全項目聯(lián)系調(diào)度機制，全力抓好項目跟蹤幫辦。扎實推進水東EOD項目、龍門滑雪場、恩龍康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“皖南川藏線”宿集等一批重點文旅項目招商落地，加快推進南漪湖國際旅游度假區(qū)（暫定名）前期工作。積極謀劃專項債項目，依托專項債、政策性開發(fā)性金融工具，抓好文旅基礎設施和產(chǎn)業(yè)平臺項目謀劃。城鄉(xiāng)建設以及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項目規(guī)劃建設要充分考慮旅游發(fā)展需要，超前配套旅游功能。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局、市林業(yè)局、市城建集團，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

9.扶持中小微旅游企業(yè)做強做優(yōu)。指導中小微旅游企業(yè)用好文化和旅游業(yè)相關扶持政策，推動各項普惠性減稅降費政策在中小微旅游企業(yè)落地實施。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市稅務局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕積極組織旅游景區(qū)、旅行社、旅游民宿、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)等中小微企業(yè)參加各類旅游推介會、展銷會，提升品牌知名度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕充分發(fā)揮各級國有文化旅游投融資平臺在旅游資源整合中的引領帶動作用，通過市場化方式推進旅游資源整合，助力中小微旅游企業(yè)做強做優(yōu)。〔牽頭單位：市國資委；配合單位：各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）實施旅游消費提標行動

10.培育旅游消費新場景。積極培育市民休閑旅游市場，加大城郊休閑旅游產(chǎn)品供給，積極滿足周末游、周邊游、城郊游、微度假等市民短途休閑旅游需求。挖掘美食旅游資源，打響“食尚宣城”美食品牌，加大“皖美好味道·百縣名小吃”主題推廣，擴大餐飲美食消費。鼓勵各地加強城市休閑旅游街區(qū)建設和改造，支持宣州區(qū)北門老街、寧國市河瀝溪老街、績溪縣糸巷美食城等創(chuàng)建省級休閑旅游街區(qū)，不斷拓展城市休閑空間。積極打造“夜經(jīng)濟”品牌，培育一批“夜食”“夜購”“夜游”“夜娛”“夜秀”“夜讀”空間，推動有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)實施夜景亮化，積極開發(fā)夜游及文化數(shù)字化體驗項目，支持涇縣蔡村鎮(zhèn)、宣州區(qū)水東鎮(zhèn)等申報國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，做大文旅“夜經(jīng)濟”。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市商務局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

11.豐富旅游消費新業(yè)態(tài)。以“皖南川藏線”為核心，完善自駕游營地、房車營地等自駕游配套設施建設，打造世界級自駕游品牌。充分利用我市優(yōu)質氣候資源，積極創(chuàng)建一批省級避暑旅游目的地，大力發(fā)展避暑旅游。指導各縣（市、區(qū)）加快規(guī)范漂流、溯溪、玻璃滑道、河道越野等親水旅游項目，合理布局冰雪旅游項目。以青龍灣通用機場等為依托，有序開發(fā)直升機、滑翔傘、熱氣球等低空觀光游項目。聚焦市場熱點潮流趨勢，圍繞“Z時代”“她經(jīng)濟”，積極打造一批沉浸式、互動式、體驗式“網(wǎng)紅打卡地”。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市教體局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市氣象局、市水利局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

12.激活旅游消費新動能。全面推進帶薪休假、職工療休養(yǎng)制度落實，鼓勵彈性作息，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。〔牽頭單位：市人社局、市總工會；配合單位：市直各單位，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕常態(tài)化開展“520”文旅消費季，舉辦“免費游宣城”“四季游宣城”“宣城人游宣城”等文旅惠民活動，通過發(fā)放旅游消費券等“免、減、獎、補、扶”等綜合手段，擴大旅游消費。實施文旅“暖冬計劃”，加快淡季特色旅游產(chǎn)品和旅游線路開發(fā)與推廣，積極舉辦春節(jié)民俗文化季、非遺節(jié)、年貨節(jié)，鼓勵企業(yè)在淡季組織團建培訓、會獎旅游，激活淡季旅游市場。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市委宣傳部、市商務局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）實施文旅品牌塑造行動

13.打響城市品牌。深化“中國文房 詩意宣城”品牌建設，聚焦“文房四寶、詩詞、非遺、紅色”等文化品牌，突出塑造“宣紙上的山水畫卷”主題形象，持續(xù)舉辦宣城文房四寶文化旅游節(jié)、長三角城市非遺特展、三月三·敬亭山民俗文化旅游月、徽菜美食文化旅游節(jié)、宣紙宣硯文化藝術季、桃花潭龍舟賽等系列文旅節(jié)慶活動，積極開展全國藝術名家來宣采風寫生活動，持續(xù)提升“中國文房四寶之城”城市品牌影響力。挖掘提煉宣城特色文化符號，加強旅游紀念品、文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意設計，增強宣城文旅品牌影響力和親和力。〔牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市文旅局、市敬亭山管委會、市文聯(lián)，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

14.強化區(qū)域合作。根植“大黃山”，面向“長三角”，全面深化區(qū)域文旅交流合作，推動構建長三角、G60科創(chuàng)走廊、“一地六縣”等跨區(qū)域旅游合作平臺，創(chuàng)新合作模式、合作路徑，實現(xiàn)產(chǎn)品共推、游客互送。積極推進與上海、南京、杭州等長三角重點城市旅游協(xié)作，聯(lián)合打造自駕旅游、研學旅行、紅色旅游、康養(yǎng)旅游等長三角黃金旅游線路。積極參與上海大都市圈、合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、浙閩皖贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)聯(lián)合旅游推介，持續(xù)舉辦長三角（宣城）文旅上海嘉年華、文旅招商推介會等活動。全面推進長三角居民服務“一卡通”在文旅消費中的應用，實現(xiàn)“同城待遇”。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市長三辦、市蘇皖合作示范區(qū)管委會、市數(shù)據(jù)資源局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

15.創(chuàng)新營銷模式。實施全媒體營銷計劃，加強與中央媒體、長三角主要媒體合作，多角度、全方位持續(xù)開展旅游營銷宣傳。加強與攜程、途牛、美團等各類OTA電商平臺合作，加強宣城旅游產(chǎn)品線路推廣。充分利用抖音、小紅書、微博等社交媒體，以及智能搜索引擎等網(wǎng)絡新技術、新手段，加大宣城旅游信息曝光量，提升網(wǎng)絡營銷效果。指導文旅企業(yè)加強短視頻、小程序等新型傳播媒介應用，培育本地文旅網(wǎng)紅、主播，對高質量文旅短視頻、圖片、文案創(chuàng)作者給予流量扶持。探索利用元宇宙、擴展現(xiàn)實（XR）等新技術手段優(yōu)化產(chǎn)品和服務，開展智慧旅游營銷試點。加強與影視、音樂、動漫、游戲等相關企業(yè)合作，通過宣城元素植入，提高城市品牌線上流量。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市委宣傳部、市科技局、市長三辦、市蘇皖合作示范區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）實施旅游公共服務升級行動

16.打造“暢優(yōu)舒美”交旅融合樣板。全面推進皖南交旅融合發(fā)展交通強國建設試點，以實施“皖南川藏線”精品路線提升為重點，串聯(lián)全域旅游“珍珠項鏈”。加快推進S207文巖路（楊柳至溪口段）美麗公路、寧國市S345美麗公路、方胡路（方塘—胡樂）等項目建設，實現(xiàn)“皖南川藏線”與G4012溧寧高速及“大黃山”無縫銜接，將“皖南川藏線”建設成為宣城文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新增長極。持續(xù)構建“快進慢游”交通網(wǎng)絡，加快實施寧安高速、宣廣高速、G50改擴建等高速公路項目，持續(xù)推進G329、S104、S465等普通國省道升級改造，打造“快進”通道。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設，到2027年，新改建農(nóng)村公路1000公里以上，構建“慢游”路網(wǎng)。加強“通景公路”提升改造，實現(xiàn)“快進”交通方式一種以上通達4A級景區(qū)、兩種以上通達5A級景區(qū)，實現(xiàn)3A級及以上景區(qū)雙車道通達。積極推進績溪縣“皖浙天路”、廣德市“竹鄉(xiāng)畫廊”、郎溪縣“茶海畫廊”等旅游風景道建設。支持運輸企業(yè)開發(fā)特色旅游專線、主題型專線等交旅融合產(chǎn)品，逐步完善落地自駕、異地還車服務體系。〔牽頭單位：市交通局、市文旅局；配合單位：各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

17.構建“多位一體”智慧旅游平臺。依托省、市一體化數(shù)據(jù)基礎平臺，按照“市縣共用，統(tǒng)分結合”原則，統(tǒng)籌建設宣城文旅全域一體化大數(shù)據(jù)“底座”，各縣（市、區(qū)）分建本區(qū)域特色場景，打造宣城文旅專題數(shù)據(jù)池，構建行業(yè)監(jiān)管、宣傳營銷、公眾體驗“多位一體”的全域智慧文旅綜合服務平臺。加快智慧景區(qū)建設，整合客源分析平臺、實時入園平臺及市級監(jiān)控平臺，建立文旅綜合管控平臺、游客公共服務平臺、文旅智慧營銷平臺以及文物智慧監(jiān)管平臺。加快完善應急廣播終端對涉山涉水景區(qū)景點的覆蓋，發(fā)揮應急廣播對旅游景區(qū)的應急宣傳作用。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、市城建集團，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

18.完善“以游客為中心”的監(jiān)管機制。建立健全“以游客為中心”的旅游服務質量評價體系，完善游客投訴受理及快處機制、突發(fā)事件應急處置機制，切實保障游客合法權益。加快文旅行業(yè)信用體系建設，探索“信用+監(jiān)管”新模式，加強旅游企業(yè)失信及不文明信息通報。強化行業(yè)安全監(jiān)管，指導各地建立完善旅游新業(yè)態(tài)監(jiān)管部門協(xié)同機制，守牢旅游安全底線。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，完善自我管理、自我服務功能，促進旅游企業(yè)提高信用意識、服務意識，提升行業(yè)服務質量。加強文明旅游宣傳引導，將文明旅游宣傳有機融入導游服務、景區(qū)服務、星級飯店服務等旅游志愿服務全過程，努力營造安全有序、文明和諧的旅游環(huán)境。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市文明辦、市應急局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通局、市教體局、市氣象局、市水利局、市民政局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、保障措施

（一）強化組織領導。將市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)領導小組調(diào)整更名為市加快建設高品質旅游強市工作領導小組，由市委、市政府主要負責同志擔任雙組長，市委、市政府有關負責同志擔任副組長，市直相關單位主要負責人為成員，辦公室設在市文旅局，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。市直有關部門按職責分工，加強政策供給和業(yè)務指導，各縣（市、區(qū)）建立相應的組織協(xié)調(diào)機制，合力推進高品質旅游強市建設。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市直有關部門，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）完善要素保障。加強資金支持，市財政每年統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展專項資金不少于1000萬元，用于推進高品質旅游強市建設。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市文旅局）拓寬融資渠道，積極爭取中央、省文化和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金支持，擴大在宣文旅投資。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市委宣傳部，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)“民宿貸”“旅游貸”“文創(chuàng)貸”等信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度，降低融資成本，優(yōu)化融資服務。支持符合條件的旅游類項目申報發(fā)行政府專項債，鼓勵保險機構研發(fā)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品。鼓勵各地研究出臺金融支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善文旅產(chǎn)業(yè)信貸風險補償機制。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局；配合單位：市財政局、人民銀行宣城市分行、國家金融監(jiān)督管理總局宣城監(jiān)管分局、市文旅局）保障項目用地，探索規(guī)劃“留白”機制，對規(guī)劃期內(nèi)暫時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確用地性質，作為“留白”用地。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕優(yōu)先保障重點旅游項目使用林地需求，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。〔牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）培育人才隊伍。將全市旅游人才納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，實施文化旅游人才培訓行動，積極推進各級文化旅游行政管理人員交流培訓，分類開展文化旅游企業(yè)負責人、從業(yè)人員培訓。強化行業(yè)服務人才激勵培養(yǎng)導向，定期組織開展文旅行業(yè)技能比賽，加快培養(yǎng)一批旅游村、旅游景區(qū)、旅游民宿、特色餐飲高級經(jīng)營管理人才及行業(yè)“帶頭人”，不斷提高文旅人才隊伍創(chuàng)新意識和專業(yè)能力。組建旅游發(fā)展智庫，以項目建設運營帶動人才聚集。〔牽頭單位：市文旅局；配合單位：市委組織部、市教體局、市人社局，各縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）加強考核調(diào)度。將旅游業(yè)高質量發(fā)展納入市委對各縣（市、區(qū)）、市直有關單位領導班子綜合考核和市政府目標管理績效考核。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市政府辦公室、市文旅局）分年度制定目標任務和行動計劃，完善工作推進機制，開展定期調(diào)度和評估督查，確保各項任務落實落細。（牽頭單位：市文旅局；配合單位：市委督查室、市政府督查室）完善旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測統(tǒng)計制度，適時探索開展旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值核算，定期開展旅游產(chǎn)業(yè)運行分析及評價，為建設高品質旅游強市提供決策、調(diào)度依據(jù)。（牽頭單位：市文旅局；配合單位：市統(tǒng)計局）