關(guān)于印發(fā)《全市商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營主體

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宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，各縣市區(qū)商務(wù)主管部門、宣城經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：

根據(jù)商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營主體燃?xì)獍踩螌ｍ椃桨浮返耐ㄖㄉ剔k服貿(mào)函﹝2023﹞440號）、《安徽省商務(wù)廳關(guān)于全省商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營主體燃?xì)獍踩喂ぷ鞯耐ㄖ罚ㄍ钌剔k服函﹝2023﹞255號）及宣城市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《宣城市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪螌嵤┓桨浮返耐ㄖㄐ博z2023﹞7號）文件要求，經(jīng)研究，制定了《全市商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營主體燃?xì)獍踩螌ｍ椃桨?/span>》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際抓好貫徹落實，切實履行行業(yè)管理職責(zé)，提升餐飲業(yè)本質(zhì)安全水平。

 

 

2023年9月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省商務(wù)廳，市安委辦

全市商務(wù)系統(tǒng)開展餐飲經(jīng)營主體

燃?xì)獍踩螌ｍ椃桨?/span>

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對燃?xì)獍踩闹匾甘九揪?/span>，深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩靥卮?/span>事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患排查治理，按照國家、省、市方案部署要求，現(xiàn)就全市商務(wù)系統(tǒng)按職責(zé)分工推進(jìn)餐飲領(lǐng)域燃?xì)獍踩蜗嚓P(guān)工作，制定專項方案如下。

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是燃?xì)獍踩匾甘九揪?，深刻汲取近年來餐飲燃?xì)獍踩鹿式逃?xùn)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深刻認(rèn)識抓好餐飲燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾浴⒕o迫性。切實履行行業(yè)管理責(zé)任，在安全生產(chǎn)進(jìn)行業(yè)規(guī)劃、進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善履職機(jī)制，創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式，加大對餐飲經(jīng)營主體督促指導(dǎo)力度。根據(jù)地方政府統(tǒng)一部署，積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲經(jīng)營主體燃?xì)獍踩[患排查整治，按照《宣城市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪螌嵤┓桨?/span>》（以下簡稱《方案》）三階段工作安排要求開展“大起底”排查、“全鏈條”整治，實現(xiàn)全覆蓋、無死角，有效提高燃?xì)獍踩庾R和能力，提升本質(zhì)安全水平。

二、重點任務(wù)

（一）對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對從業(yè)人員開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時移交有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門。

1.檢查方式。按照《方案》工作安排，將上述工作要求納入縣市區(qū)人民政府組織的聯(lián)合排查整治工作部署中統(tǒng)一開展，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索及時移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、消防救援等監(jiān)管、執(zhí)法部門處理。

2.檢查范圍。《方案》中餐飲企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：依法取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可（備案）相關(guān)證書，且食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務(wù)經(jīng)營者”的經(jīng)營主體。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、餐飲外賣配送單位不屬于餐飲企業(yè)。

3.檢查內(nèi)容。一是餐飲經(jīng)營主體是否建立安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理制度中是否明確安全生產(chǎn)責(zé)任人、是否包括安全使用燃?xì)饣蚱垦b液化氣的內(nèi)容、是否包括對員工開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容、是否包括應(yīng)急預(yù)案、是否明確列出當(dāng)?shù)毓ㄋ停┤細(xì)獾膯挝患奥?lián)系方式、是否列出了負(fù)責(zé)管轄的基層燃?xì)夂拖拦芾聿块T及聯(lián)系方式。二是餐飲經(jīng)營主體是否對從業(yè)人員不定期開展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，是否有培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)記錄是否記錄培訓(xùn)時間和參加人員，是否在2023年組織員工開展過上述培訓(xùn)（含參加街道和有關(guān)部門開展的培訓(xùn)）。

（二）深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風(fēng)險和事故隱患。

1.主要任務(wù)。一是配合消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營主體是否存在未落實消防安全責(zé)任制，未按規(guī)定組織對從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，未制定和實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，違規(guī)用氣、用火、用電的情況，發(fā)現(xiàn)的隱患線索及時移交消防救援部門。二是配合消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營主體是否存在在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100公斤但未按規(guī)定設(shè)置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的情況，是否存在連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的情況，是否存在未規(guī)范安裝、使用可燃?xì)怏w探測器及燃?xì)饩o急切斷閥的情況，發(fā)現(xiàn)的隱患線索及時移交消防救援等監(jiān)管、執(zhí)法部門。三是在排查整治工作中，發(fā)現(xiàn)餐飲經(jīng)營主體使用禁止使用的50公斤“氣液雙相”氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器，對燃燒器具進(jìn)行中壓供氣，使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃?xì)怏w探測器及燃?xì)饩o急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃?xì)饩呒芭浼鹊?，及時將隱患線索移交市場監(jiān)管部門處理。

2.檢查方式。按照《方案》工作安排，將上述檢查工作內(nèi)容納入縣市區(qū)人民政府組織的聯(lián)合排查整治工作部署統(tǒng)一開展，配合市場監(jiān)管、消防救援等相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門進(jìn)行排查，切實發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用。檢查中參照的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法判定依據(jù)等由市場監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管執(zhí)法部門和消防救援部門按職責(zé)細(xì)化確定并進(jìn)行執(zhí)法處罰。排查中，發(fā)現(xiàn)的疑似隱患應(yīng)當(dāng)場報告同行的監(jiān)管、執(zhí)法部門或?qū)I(yè)技術(shù)部門人員，無法當(dāng)場確定的應(yīng)拍照記錄，及時移交相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門處理。

3.檢查范圍。與任務(wù)（一）相同。

商務(wù)主管部門要結(jié)合排查整治工作開展，切實督促餐飲經(jīng)營主體建立安全生產(chǎn)管理制度，提升安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實安全防范措施。

（三）指導(dǎo)督促餐飲企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和關(guān)鍵崗位安全責(zé)任，督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營主體加強(qiáng)安全管理，落實安全防規(guī)范措施。

1.完善督促指導(dǎo)機(jī)制。堅持安全生產(chǎn)進(jìn)行業(yè)規(guī)劃、進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。凡是申請商務(wù)部門餐飲領(lǐng)域政策支持資金、申報相關(guān)榮譽(yù)和表彰的，在資格條件中增加安全生產(chǎn)有關(guān)要求，對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的餐飲經(jīng)營主體，實施一票否決。由商務(wù)部門歸口申報的餐飲業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在文本中增加做好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。制定當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)增加餐飲業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，推動提升餐飲業(yè)安全水平。有條件的地方可會同相關(guān)部門出臺支持發(fā)展中央廚房、全電廚房等模式的政策，推動使用液化石油氣的餐飲經(jīng)營主體“氣改電”。

2.強(qiáng)化行業(yè)管理基礎(chǔ)。要將安全生產(chǎn)納入商務(wù)系統(tǒng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示要求和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高餐飲業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。各地商務(wù)主管部門要與市場監(jiān)管或綜合審批部門建立信息共享機(jī)制，歸集餐飲經(jīng)營主體注冊信息和聯(lián)系方式，逐步建立餐飲經(jīng)營主體名錄。完善商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，通過定期談話、座談、通報、調(diào)研等多種方式及時發(fā)現(xiàn)下級部門餐飲業(yè)安全生產(chǎn)管理方面存在的問他，督促地方及時整改。

3.創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式。在通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及日常調(diào)研進(jìn)行督促指導(dǎo)的同時，要結(jié)合實際創(chuàng)新督促指導(dǎo)方式?？赏ㄟ^定期向餐飲經(jīng)營者發(fā)送安全生產(chǎn)提示短信，或商當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門結(jié)合經(jīng)營主體證照申領(lǐng)等窗口服務(wù)發(fā)放督促指導(dǎo)宣傳材料等方式，提升督促指導(dǎo)覆蓋面。發(fā)揮餐飲領(lǐng)域平臺企業(yè)作用，通過平臺提示、開展安全生產(chǎn)公益宣傳等方式督促餐飲商戶做好安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合開展促消費(fèi)活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)。

4.發(fā)揮行業(yè)自律作用。指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會將安全生產(chǎn)納入擬制訂發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布安全生產(chǎn)自律倡議和風(fēng)險提醒，組織餐飲經(jīng)營主體安全生產(chǎn)公益培訓(xùn)講座，開展安全生產(chǎn)自查。推動行業(yè)協(xié)會在開展評比評選活動中，將安全生產(chǎn)工作情況納入評比評選標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或多次遭受安全生產(chǎn)處罰的餐飲企業(yè)排除在評比評選范圍之外。

三、工作安排

（一）集中攻堅階段（即日起至11月）。根據(jù)《方案》和本專項方案要求，有關(guān)商務(wù)主管部門要積極參與縣市區(qū)人民政府部署開展的聯(lián)合排查整治工作，將商務(wù)部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)納入聯(lián)合排查整治工作范圍，立足職責(zé)分工，加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營主體安全生產(chǎn)工作的督促指導(dǎo)，做好排查工作記錄和發(fā)現(xiàn)的隱患記錄，相關(guān)問題線索移交監(jiān)管執(zhí)法部門，及時納入工作臺賬，加快整治整改。

（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）。有關(guān)商務(wù)主管部門要配合相關(guān)部門建立燃?xì)怙L(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的機(jī)制，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾渴痖_展排查整治“回頭看”，及時將發(fā)現(xiàn)的問題線索反饋相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門依法查處。

（三）建立長效機(jī)制階段（2024年7月起）。深入剖析餐飲燃?xì)獍踩[患產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)真總結(jié)專項整治行動中行之有效的經(jīng)驗做法，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作。依托本次排查建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，不斷更新餐飲經(jīng)營主體臺賬，結(jié)合工作實際加強(qiáng)督促指導(dǎo)。會同有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)餐飲經(jīng)營主體安全意識，推動城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，基本建立燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要高度重視餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作，按照《方案》和本專項方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定工作實施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化源頭管理，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)抓工作落實。各縣市區(qū)商務(wù)主管部門排查力量不足時，應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式，組織第三方機(jī)構(gòu)對餐飲經(jīng)營主體開展燃?xì)獍踩髾z查。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。一是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要按照本地區(qū)工作專班部署，配合有關(guān)部門開展排查整治，避免多頭檢查干擾餐飲企業(yè)正常經(jīng)營。二是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門主動與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門加強(qiáng)信息交流、共享，將在督促餐飲經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理、落實安全防范措施過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題線索轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門。對監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或拒絕整改造成嚴(yán)重不良影響的餐飲企業(yè)，商務(wù)主管部門要建立黑名單制度，不再給予各類示范引導(dǎo)性政策支持。

（三）夯實管理基礎(chǔ)。一是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要完善餐飲經(jīng)營主體注冊信息和聯(lián)系方式，建立健全餐飲經(jīng)營主體名錄和工作臺賬，做到情況清、底數(shù)明。積極與市場監(jiān)管部門建立新辦餐飲經(jīng)營主體信息推送機(jī)制，及時完善工作臺賬，并隨同辦證發(fā)放商務(wù)部門安全生產(chǎn)告知單。二是完善商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，積極配合燃?xì)庵鞴懿块T和消防救援部門檢查餐飲經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)各項制度，要求餐飲經(jīng)營主體對員工至少每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，并組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。三是各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要積極發(fā)揮餐飲協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和示范引導(dǎo)，創(chuàng)造全社會齊抓共管的良好局面。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門在專項整治工作中，要協(xié)同相關(guān)部門摸清餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)工作痛點堵點，梳理形成隱患清單，總結(jié)加強(qiáng)餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)管理的好建議、好做法，并及時報送市商務(wù)局向上推送進(jìn)行交流推廣。

（五）嚴(yán)格信息報送。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要加大隱患摸排力度，集中攻堅階段每周三報送《宣城市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪殡[患清單》（附表1）和《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪螌嵤┓桨溉蝿?wù)分工及進(jìn)展情況統(tǒng)計表》（附表2）。重要情況隨時報送（聯(lián)系人：張淑貞，聯(lián)系電話：3036790，郵箱：675043814@qq.com）。市商務(wù)局將派出督導(dǎo)對各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門工作部署執(zhí)行情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，隨機(jī)抽查部分餐飲企業(yè)落實安全隱患排查整改情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)工作部署及執(zhí)行不力、企業(yè)隱患整改不及時和存在重大隱患等問題進(jìn)行通報。

各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要高度重視餐飲經(jīng)營主體燃?xì)獍踩喂ぷ?，健全工作機(jī)制，落實人財物保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加大工作力度，確保本次整治工作取得實效。

 

附件：1.宣城市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪殡[患清單

2.安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪螌嵤┓桨溉蝿?wù)分工 及進(jìn)展情況統(tǒng)計表

3.市商務(wù)局餐飲經(jīng)營主體燃?xì)獍踩螌ｍ椃桨钢?導(dǎo)組組成人員及分工安排表