關(guān)于印發(fā)《宣城市商務(wù)系統(tǒng)重大事故隱患

專項排查整治2023行動總體方案》

的通知

宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，各縣市區(qū)商務(wù)主管部門、宣城經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：

根據(jù)《安徽省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)全省商務(wù)系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案的通知》（皖商辦流通函﹝2023﹞144號）和宣城市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《宣城市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》的通知（宣安﹝2023﹞5號）文件要求，結(jié)合我市商務(wù)工作實際，研究制定了《宣城市商務(wù)系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

 

2023年5月19日

抄送：省商務(wù)廳，市安委辦

宣城市商務(wù)系統(tǒng)重大事故隱患專項排查

整治2023行動總體方案

 

為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照省、市工作部署，結(jié)合我市商務(wù)工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市工作舉措，圍繞“責(zé)任落實了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險隱患消除了沒有”，對全市范圍內(nèi)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開展重大事故隱患排查，全面落實商貿(mào)企業(yè)主體責(zé)任和部門管理責(zé)任，會同有關(guān)部門，緊盯重點(diǎn)場所單位，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，全面排查整治，堅決防止“死角”和“盲點(diǎn)”，督促指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)落實落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）工作目標(biāo)。通過專項整治，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動商貿(mào)企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，商貿(mào)企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；對照“三個必須”強(qiáng)化安全管理，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，重特大事故得到有效遏制，全市商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、排查重點(diǎn)

根據(jù)省商務(wù)廳和市安委會部署要求，立足商務(wù)部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)，積極配合或會同相關(guān)主管部門，重點(diǎn)排查以下行業(yè)領(lǐng)域：

（一）大型商業(yè)綜合體。配合有關(guān)部門做好大型商業(yè)綜合體中商業(yè)、餐飲場所安全隱患排查治理，指導(dǎo)商業(yè)、餐飲企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

（二）成品油流通。指導(dǎo)督促商務(wù)領(lǐng)域成品油零售經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好隱患排查治理，適時開展應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）報廢機(jī)動車回收拆解。指導(dǎo)督促報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查報廢機(jī)動車儲存、拆解場地安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況，以及安全作業(yè)、安全標(biāo)識、電子監(jiān)控、應(yīng)急處置等設(shè)施設(shè)備情況，做好危險廢物和動力蓄電池等規(guī)范回收和信息報送。

（四）餐飲。指導(dǎo)督促使用瓶裝液化石油氣或醇基燃料的餐飲經(jīng)營單位經(jīng)營者加強(qiáng)安全管理，定期自查燃?xì)庑孤﹫缶b置等，對檢查出的安全生產(chǎn)隱患及時整改，嚴(yán)格落實安全防范措施。

（五）展覽。指導(dǎo)督促展會舉辦方落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，避免發(fā)生人員擁擠踩踏等事故。

（六）用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房。指導(dǎo)以自建房為經(jīng)營場所的商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患。不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、安裝影響建筑安全的設(shè)施設(shè)備。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

（七）對外投資合作。指導(dǎo)督促境外中資企業(yè)項目（包括援外項目），特別是煤礦、非煤礦山、建筑施工、能源化工等事故多發(fā)領(lǐng)域的項目和電力等高危行業(yè)項目，嚴(yán)格落實境外安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，排查安全隱患，補(bǔ)齊短板漏洞。

三、主要內(nèi)容

（一）突出商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實，切實提高商貿(mào)企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。

商貿(mào)企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，督促指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，推動落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好以下六項工作：

1.研究組織本商貿(mào)企業(yè)重大事故隱患專項整治。商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要貫徹落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學(xué)習(xí)商貿(mào)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開展對標(biāo)自查自改。要組織細(xì)化商貿(mào)企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部獎勵機(jī)制，發(fā)動全員包括一線員工積極排查整治。要組織建立商貿(mào)企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位。要及時吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本商貿(mào)企業(yè)同類事故隱患。專項整治期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。

2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用。商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定商貿(mào)企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。吸取近期國內(nèi)違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動；舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任、持證情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。

4.組織對有限空間作業(yè)開展排查整治。吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn)，緊盯有限空間事故易發(fā)的領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時段，針對有限空間風(fēng)險辨識、設(shè)施設(shè)備設(shè)計、管理制度建立和落實、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)事項，開展全方位風(fēng)險隱患排查整治。

    5.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。要針對本商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

6.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。要根據(jù)商務(wù)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

（二）狠抓精準(zhǔn)嚴(yán)格管理，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

要將安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促相關(guān)商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的管理倒逼商貿(mào)企業(yè)主體責(zé)任落實。突出抓好以下四項工作：

1.盡快明確細(xì)化排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要抓緊制定印發(fā)本轄區(qū)商務(wù)系統(tǒng)專項整治方案，加強(qiáng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。要結(jié)合事故教訓(xùn)，首先在方案中明確本次整治的重點(diǎn)事項，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，通知到商貿(mào)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

2.開展管理人員專題培訓(xùn)。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要利用商貿(mào)企業(yè)自查自改階段的時間，集中對具體管理人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿；重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3.聚焦排查整治重點(diǎn)，精準(zhǔn)嚴(yán)格管理。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要配合或會同有關(guān)部門，針對商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述六項重點(diǎn)任務(wù)落實情況精準(zhǔn)嚴(yán)格管理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促商貿(mào)企業(yè)堅決整改落實到位。

4.創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，切實提升管理效能。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式不斷提高管理質(zhì)量，避免走形式、走過場；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的商貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)實施精準(zhǔn)有效管理。要組織專家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)幫扶指導(dǎo)。

（三）壓緊壓實行業(yè)管理責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

牢固樹立安全紅線意識，落實好行業(yè)管理責(zé)任，切實加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：

1.牢固樹立安全紅線意識。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行好行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。要專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市工作舉措，逐條對照狠抓落實，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.全面做好排查整治動員部署。要迅速研究制定本地專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會議進(jìn)行動員部署，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；分管負(fù)責(zé)同志要定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促做好排查整治工作。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)同志要積極主動到商貿(mào)企業(yè)宣講專項行動方案。

3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢，推動全社會共同監(jiān)督。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”專題活動，豐富安全生產(chǎn)公益宣傳活動開展形式。及時宣傳專項整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。配合有關(guān)部門，進(jìn)一步宣傳落實好《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵檢舉重大風(fēng)險隱患和商貿(mào)企業(yè)違法行為。

4.強(qiáng)化重大事故隱患排查整改財力人力保障。完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制；加強(qiáng)市縣安全生產(chǎn)人員配備，選擇能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任的同志到安全生產(chǎn)崗位，著力解決管理隊伍“人少質(zhì)弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

5.嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。按照地方人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合相關(guān)部門，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查等多種方式，深入商貿(mào)企業(yè)開展督查檢查，及時掌握整治進(jìn)展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。我局將對存在安全檢查走形式走過場、管理“寬松軟虛”、對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改的縣區(qū)，將進(jìn)行通報批評。

四、階段安排

專項整治分四個階段，各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門和商貿(mào)企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

（一）動員部署（2023年5月底前）。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門制定印發(fā)專項整治行動方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故具體整治內(nèi)容重點(diǎn)檢查事項等，召開專題會議動員部署。

（二）商貿(mào)企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。商貿(mào)企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報告。各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要組建專家?guī)?，加大重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)幫扶力度，動員各方專業(yè)力量為商貿(mào)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，完成安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”活動。

（三）嚴(yán)格管理（2023年11月底前）。聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入商貿(mào)企業(yè)、一線開展嚴(yán)格檢查，強(qiáng)化政企互信，推動商貿(mào)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

各縣市區(qū)及市本級園區(qū)商務(wù)主管部門要高度重視專項整治，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)調(diào)整完善專項整治內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制，確保專項整治取得實效。      

市商務(wù)局建立調(diào)度通報、督辦交辦、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握各地專項排查整治進(jìn)展情況（調(diào)度表附后），及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請于2023年5月31日前將專項整治方案及動員部署情況報送市商務(wù)局，并將貫徹落實情況分別于2023年8月5日、2023年12月5日前報送市商務(wù)局。

聯(lián)系人：張淑貞，聯(lián)系電話：0563-3036790,郵箱：675043814@qq.com

 

附件：宣城市重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況調(diào)度表

附件

宣城市重大事故隱患專項排查整治2023行動進(jìn)展情況

調(diào)度表

填報單位：                          時間：2023年   月   日

注：1.市商務(wù)局對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行月度調(diào)度。調(diào)度表自6月份開始上報，每月1日前上報截至上月末的累計情況。

2.各地報送數(shù)據(jù)尤其是重大事故隱患，要實行清單化管理，建立工作臺賬。重大事故隱患工作臺賬與調(diào)度表一并報送。