皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕2號(hào)

 

各市及廣德市、宿松縣發(fā)展改革委（節(jié)能主管部門、節(jié)能審查機(jī)關(guān)），省有關(guān)單位：

現(xiàn)將《安徽省區(qū)域能評(píng)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

安徽省發(fā)展改革委

                                    2023年6月3日

（此件公開發(fā)布） 

 

安徽省區(qū)域能評(píng)辦法

 

第一條  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，以及省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查效率，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省轄區(qū)內(nèi)地理空間確定、總體規(guī)劃落實(shí)、產(chǎn)業(yè)定位明晰、節(jié)能和控煤目標(biāo)明確、監(jiān)管能力保證的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他需進(jìn)行區(qū)域整體評(píng)價(jià)的特定區(qū)域的節(jié)能審查。

第三條  本辦法所指的區(qū)域能評(píng)，是指依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

第四條  市級(jí)發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能審查工作。

第五條  縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制和節(jié)能審查意見的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，將區(qū)域節(jié)能報(bào)告報(bào)市級(jí)發(fā)展改革部門審查，并根據(jù)區(qū)域節(jié)能報(bào)告審查意見組織實(shí)施區(qū)域用能管理，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降耗的良性互動(dòng)。

第六條  區(qū)域節(jié)能報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）區(qū)域概況；

（二）用能現(xiàn)狀及能效標(biāo)準(zhǔn)分析；

（三）產(chǎn)業(yè)定位及主要產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)；

（四）單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單；

（五）清單外項(xiàng)目告知承諾制度；

（六）節(jié)能及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)分析；

（七）提高用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)（包括控制化石能源消費(fèi)、原料用能消費(fèi)、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況）對(duì)策措施；

（八）區(qū)域先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)和能效領(lǐng)跑者工作機(jī)制；

（九）用能承諾、監(jiān)測(cè)監(jiān)察和責(zé)任追究等。

具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的區(qū)域，應(yīng)在區(qū)域節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施。

第七條  市級(jí)發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。市級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在法律規(guī)定或?qū)ν獬兄Z的時(shí)限內(nèi)出具區(qū)域節(jié)能審查意見。

受委托組織評(píng)審的機(jī)構(gòu)，其關(guān)聯(lián)公司和工作人員不得參與該區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制。參與區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制的技術(shù)人員、區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制承擔(dān)單位的工作人員不能作為該區(qū)域節(jié)能報(bào)告的評(píng)審專家。

第八條  有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：

（一）不在規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)的；

（二）區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)不明確的；

（三）區(qū)域能效標(biāo)準(zhǔn)不清晰的；

（四）單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單不明確的；

（五）其他不予通過區(qū)域節(jié)能審查的情形。

第九條  對(duì)區(qū)域內(nèi)新上項(xiàng)目實(shí)行分類管理。其中，需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目實(shí)行清單管理，清單內(nèi)項(xiàng)目按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《安徽省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。清單外項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

第十條  清單內(nèi)項(xiàng)目包括國(guó)家審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）項(xiàng)目。

第十一條  清單外項(xiàng)目應(yīng)于開工前，由項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾表》（見附件），作出具有法律效力的書面承諾，向項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門報(bào)備。承諾內(nèi)容將作為節(jié)能主管部門開展事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收人員應(yīng)由具備節(jié)能驗(yàn)收工作能力的專業(yè)技術(shù)人員組成。項(xiàng)目通過節(jié)能驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收意見在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門存檔備查。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后再次組織節(jié)能驗(yàn)收。

實(shí)施區(qū)域能評(píng)所在地的縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)定期向市級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目告知承諾情況。

第十二條  實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目，屬于用煤項(xiàng)目（大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，下同）或《不實(shí)施能源消費(fèi)置換項(xiàng)目清單》外的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)備告知承諾表前，須嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代或能耗置換。

其中，“兩高”項(xiàng)目還應(yīng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，提供項(xiàng)目所在地人民政府組織有關(guān)單位和行業(yè)專家聯(lián)合論證的項(xiàng)目必要性、可行性報(bào)告。

第十三條  區(qū)域節(jié)能審查意見的時(shí)限應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)限相一致。區(qū)域年度能耗強(qiáng)度突破控制目標(biāo)的，市級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)暫停該區(qū)域清單外新上項(xiàng)目節(jié)能告知承諾，直至區(qū)域達(dá)到季度進(jìn)度目標(biāo)要求。

通過節(jié)能審查的區(qū)域，當(dāng)區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)以書面形式向市級(jí)發(fā)展改革部門提出變更申請(qǐng)。市級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)實(shí)際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查。

第十四條  各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域節(jié)能審查和告知承諾信息的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)區(qū)域節(jié)能審查意見和告知承諾內(nèi)容落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。市級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報(bào)送區(qū)域節(jié)能審查情況和告知承諾情況。

第十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列情況之一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由相應(yīng)發(fā)展改革部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由市級(jí)發(fā)展改革部門撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。

（一）未落實(shí)區(qū)域節(jié)能審查意見或告知承諾內(nèi)容的；

（二）清單內(nèi)項(xiàng)目，未按規(guī)定實(shí)施節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；

（三）清單外項(xiàng)目，未按規(guī)定實(shí)施告知承諾，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；

（四）清單外“兩高”項(xiàng)目、用煤項(xiàng)目，以及《不實(shí)施能源消費(fèi)置換項(xiàng)目清單》外的項(xiàng)目，未按規(guī)定落實(shí)必要性、可行性論證、煤炭消費(fèi)減量替代，以及能耗置換的；

（五）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過區(qū)域節(jié)能審查或告知承諾的。

第十六條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用安徽”等網(wǎng)站向社會(huì)公開。對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第十七條  區(qū)域節(jié)能報(bào)告編寫、專家評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入市、縣發(fā)展改革部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。

第十八條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐^(qū)域能評(píng)暫行辦法》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2020〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

附件

 

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目告知承諾表

 

項(xiàng)目名稱：                                  填表日期：       年   月   日

項(xiàng)目概況	項(xiàng)目建設(shè) 單位	(蓋章)			建設(shè)地點(diǎn)
	單位負(fù)責(zé)人				單位負(fù)責(zé)人 電話
	聯(lián)系人				聯(lián)系人電話
	項(xiàng)目性質(zhì)	新建□  改建□  擴(kuò)建□			項(xiàng)目總投資			萬元
	投資管理 類別	審批□            核準(zhǔn)□            備案□
	項(xiàng)目所屬 行業(yè)				建筑面積（m2）
	擬開工時(shí)間				擬投產(chǎn)時(shí)間
	建設(shè)規(guī)模及 主要內(nèi)容
年耗能量	能源種類	計(jì)量 單位	年需要 實(shí)物量	參考折標(biāo) 系數(shù)		年耗能量 （噸標(biāo)準(zhǔn)煤）
	電力					（當(dāng)量值）
						（等價(jià)值）
	煤炭
	熱力
	天然氣
	耗能工質(zhì)類
	……
	項(xiàng)目年耗能總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）					（當(dāng)量值）
						（等價(jià)值）
能效指標(biāo)	單位產(chǎn)品能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/產(chǎn)品單位）
	單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）
項(xiàng)目能耗測(cè)算說明（可另附頁(yè)）：       項(xiàng)目節(jié)能措施簡(jiǎn)述（采用的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項(xiàng)目能源利用效率）：
本單位鄭重承諾：     1.本單位所提供的材料及數(shù)據(jù)真實(shí)有效。 2.本項(xiàng)目不屬于區(qū)域能評(píng)確定的單獨(dú)節(jié)能審查項(xiàng)目清單范圍。 3.本項(xiàng)目不屬于“兩高”項(xiàng)目、用煤項(xiàng)目（大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)）或《不實(shí)施能源消費(fèi)置換項(xiàng)目清單》外的項(xiàng)目/本項(xiàng)目屬于“兩高”項(xiàng)目、用煤項(xiàng)目（大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)）或《不實(shí)施能源消費(fèi)置換項(xiàng)目清單》外的項(xiàng)目，已按規(guī)定落實(shí)必要性、可行性論證、煤炭消費(fèi)減量替代或能耗置換。     4.本項(xiàng)目符合國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策，符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。 5.本項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗、電耗達(dá)到國(guó)家、省行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)或地方能效指南）。     6.本項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年綜合能源消費(fèi)量控制在     噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）以內(nèi)，預(yù)測(cè)每萬元工業(yè)增加值能耗為     噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 7.本項(xiàng)目主要用能設(shè)備選擇符合國(guó)家相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無國(guó)家明令禁止使用的淘汰落后設(shè)備。 8.按規(guī)定配備相應(yīng)的能源計(jì)量器具，落實(shí)能源計(jì)量管理。 9.本項(xiàng)目實(shí)施過程中，將嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)政策；建成投產(chǎn)前嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能驗(yàn)收；建成投產(chǎn)后將嚴(yán)格履行報(bào)告義務(wù)，自覺配合相關(guān)檢查、監(jiān)察。 10.若未遵守本承諾內(nèi)容，將依照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定接受處罰，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受聯(lián)合懲戒。           項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人（簽字）                  項(xiàng)目建設(shè)單位（蓋章）                                                  年   月   日

 

注：（1）各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）。

  （2）能源種類、耗能工質(zhì)種類要全面，不得遺漏。