各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《全國森林防火網格化管理試點省建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

安徽省人民政府

2023年9月21日

 

全國森林防火網格化管理試點省

建設實施方案

 

為認真貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神，充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢，扎實推進全國森林防火網格化管理試點省建設，構建“權責清晰、條塊結合、運轉高效、反應迅速”的森林防火工作機制，根據國家林業(yè)和草原局有關要求，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

以深化林長制改革為統(tǒng)領，健全森林防火網格化管理體系，實現(xiàn)“定格、定人、定責、定圖”，著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級和森林經營單位等責任落實“最后一公里”，形成預防為主、防滅一體、保障有力的長效機制，筑牢森林防火屏障，確保森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內，為全國森林草原防火網格化管理探索“安徽經驗”。

二、主要任務

（一）劃定森林防火網格。

1﹒定格定人定責。結合各級林長責任區(qū)，劃定省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級森林防火網格，特別是結合生態(tài)區(qū)位、資源特點及防火任務，科學劃分村級森林防火網格。網格設立負責人，由各級林長擔任，負責督促責任區(qū)域落實森林防火各項目標任務，做好重點時段、重點區(qū)域森林防火工作，協(xié)調解決涉林安全突出問題。各級林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一林一技”科技人員為網格成員，負責網格區(qū)域任務落實，履行相關職責，加強林業(yè)資源保護管理。村民組長和護林員擔任村級網格員，負責防火宣傳、隱患排查、火源管理、攜裝巡護、火情報告、早期處置等工作。國有林場等森林經營單位、有森林防火任務的自然保護地結合實際劃分森林防火網格。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省級林長會議成員單位，各市、縣人民政府。以下各項任務均需各市、縣人民政府落實，不再列出）

2﹒上圖定位。建成全省森林防火信息化系統(tǒng)，強化網格管理基礎數(shù)據集成與運用。在林長責任區(qū)域的顯著位置設置公示牌，公布網格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責任務和監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省自然資源廳、省數(shù)據資源局）

（二）增強網格管火功能。

1﹒嚴格火源管控。壓實林長巡林責任，落實省級林長半年巡林、市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)級林長每月巡林、村級林長半月巡林制度。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省級林長會議成員單位）常態(tài)化開展安全巡護和風險隱患排查，建立問題、任務、責任、時限“四個清單”，清單化、閉環(huán)式推進問題整改銷號。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省公安廳、省應急廳、省民政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省能源局）強化防火宣傳教育，推廣應用“防火碼”。加強森林高火險期和重要時間節(jié)點防火工作，嚴格登記管理，杜絕火源火種進山入林。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省公安廳、省文化和旅游廳）

2﹒加強聯(lián)防聯(lián)控。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，做到監(jiān)測信息互通、物資裝備互用、基礎設施共建、人員力量互補，實現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省應急廳、省數(shù)據資源局）

3﹒嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為。嚴格野外用火審批，建立違法違規(guī)用火行為有獎舉報制度，林業(yè)、公安和屬地網格聯(lián)合打擊違法違規(guī)野外用火行為。發(fā)揮“林長+檢察長”機制作用，加強森林火災案件行刑銜接，加大公益訴訟檢察保護力度。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省級林長會議有關成員單位）強化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省教育廳、省公安廳、省廣電局）

（三）發(fā)揮科技支撐作用。

1﹒搭建防火指揮平臺。構建全省森林防火大數(shù)據平臺，匯集各級網格基礎數(shù)據。完善跨區(qū)域、跨層級指揮調度平臺功能，實現(xiàn)火情“預警—識別—研判—處置”全程線上調度，全面提升信息化應用水平。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省應急廳、省氣象局、省數(shù)據資源局）完善重點林區(qū)衛(wèi)星、基站等通信基礎設施建設。（責任單位：省通信管理局，配合單位：省應急廳、省林業(yè)局）

2﹒強化智慧監(jiān)測。加強人為活動頻繁、重要設施周邊、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省財政廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省數(shù)據資源局）推動電子圍欄、衛(wèi)星遙感、航空護林等新技術應用，拓寬網格監(jiān)測智慧場景。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省科技廳、省應急廳、省數(shù)據資源局）實時匯聚前端感知信息，推進煙霧識別、火情蔓延等預警研判技術深度應用，提升森林火險預警能力。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省應急廳、省氣象局、省數(shù)據資源局）

（四）建設林火阻隔系統(tǒng)。

1﹒科學布設防火隔離帶。加快火情易發(fā)多發(fā)區(qū)域林相更新改造，持續(xù)降低林緣等重點區(qū)域可燃物載量。有序開展防火道路與農村公路共建。構建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學校等重點區(qū)域和網格周邊自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結合的閉環(huán)防線，提升網格系統(tǒng)阻燃能力。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳）

2﹒實施引水上山工程。加快蓄水池、取水點等基礎設施建設，加強水資源儲備動態(tài)監(jiān)管。因地制宜鋪設消防管道和配置防火水管、消防栓，提升網格以水滅火處置能力。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳）

（五）提升火情處置能力。

1﹒強化防撲火隊伍建設。優(yōu)化現(xiàn)有省地共建專業(yè)防撲火隊伍結構，加強省級機動專業(yè)力量建設，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、高效響應?？h級以上網格按照國家及省既有標準，加強森林消防專業(yè)隊伍建設，探索購買社會化服務。（責任單位：省林業(yè)局、省應急廳依分工負責，配合單位：省財政廳）加強國有林場等森林經營單位、有森林防火任務的自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設，建隊規(guī)模原則上不少于15人；森林管護面積超過1萬公頃的，原則上不少于25人。森林防火重點鄉(xiāng)級、村級網格分別建成不少于15人、10人的防撲火隊伍，確保對火險火情做到快速反應、迅速處置。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省財政廳、省應急廳）

2﹒提高物資裝備水平。加強各級森林防火物資保障，開展網格、重點林區(qū)物資裝備標準化建設。加強水罐車、接力水泵等以水滅火設備配備，加大無人機、運兵車、隔離帶開挖機、巡護直升機等機械化裝備應用力度。做好網格員和火情處置隊員的安全防護、野外生存類裝備配備。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳）

3﹒加強安全教育培訓。建立省級森林防火野外實訓基地和切合需求的教學培訓體系，組織開展實戰(zhàn)化演練和比武競賽，提升森林防撲火應急處置能力。（責任單位：省林業(yè)局，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省級林長會議定期調度推進，統(tǒng)籌抓好全國森林防火網格化管理試點省建設。各責任單位和配合單位要強化責任意識，加強分工協(xié)作。各市、縣要層層壓實責任，全面落實網格管理任務。（責任單位：省林長制辦公室）

（二）完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網格化管理體系建設。合理確定防撲火隊員和村級網格員等待遇并為其購買人身意外險。（責任單位：省財政廳，配合單位：省林業(yè)局、省應急廳）綜合運用財稅、金融、保險等政策，引導社會資本深度參與森林防火網格化管理和基礎設施建設，提高防災減災能力。（責任單位：省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局依分工負責，配合單位：省林業(yè)局）

（三）強化督導考核。將森林防火網格化試點省建設納入全省林長制考核，對森林防火工作作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰；因失職失責造成森林火災或其他嚴重后果的，嚴格按照相關法律法規(guī)追究責任。（責任單位：省林長制辦公室，配合單位：省人力資源社會保障廳）