各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府
2023年9月21日
全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省
建設(shè)實施方案
為認真貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》精神,充分發(fā)揮林長制制度優(yōu)勢,扎實推進全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè),構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速”的森林防火工作機制,根據(jù)國家林業(yè)和草原局有關(guān)要求,結(jié)合我省實際,制定如下實施方案。
一、工作目標
以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng),健全森林防火網(wǎng)格化管理體系,實現(xiàn)“定格、定人、定責(zé)、定圖”,著力打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級和森林經(jīng)營單位等責(zé)任落實“最后一公里”,形成預(yù)防為主、防滅一體、保障有力的長效機制,筑牢森林防火屏障,確保森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.5‰以內(nèi),為全國森林草原防火網(wǎng)格化管理探索“安徽經(jīng)驗”。
二、主要任務(wù)
(一)劃定森林防火網(wǎng)格。
1﹒定格定人定責(zé)。結(jié)合各級林長責(zé)任區(qū),劃定省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級森林防火網(wǎng)格,特別是結(jié)合生態(tài)區(qū)位、資源特點及防火任務(wù),科學(xué)劃分村級森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格設(shè)立負責(zé)人,由各級林長擔(dān)任,負責(zé)督促責(zé)任區(qū)域落實森林防火各項目標任務(wù),做好重點時段、重點區(qū)域森林防火工作,協(xié)調(diào)解決涉林安全突出問題。各級林長會議成員單位和“一林一警”責(zé)任民警、“一林一技”科技人員為網(wǎng)格成員,負責(zé)網(wǎng)格區(qū)域任務(wù)落實,履行相關(guān)職責(zé),加強林業(yè)資源保護管理。村民組長和護林員擔(dān)任村級網(wǎng)格員,負責(zé)防火宣傳、隱患排查、火源管理、攜裝巡護、火情報告、早期處置等工作。國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護地結(jié)合實際劃分森林防火網(wǎng)格。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省級林長會議成員單位,各市、縣人民政府。以下各項任務(wù)均需各市、縣人民政府落實,不再列出)
2﹒上圖定位。建成全省森林防火信息化系統(tǒng),強化網(wǎng)格管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成與運用。在林長責(zé)任區(qū)域的顯著位置設(shè)置公示牌,公布網(wǎng)格管理人員姓名、區(qū)域概況、職責(zé)任務(wù)和監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省自然資源廳、省數(shù)據(jù)資源局)
(二)增強網(wǎng)格管火功能。
1﹒嚴格火源管控。壓實林長巡林責(zé)任,落實省級林長半年巡林、市級林長季度巡林、縣級林長雙月巡林、鄉(xiāng)級林長每月巡林、村級林長半月巡林制度。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省級林長會議成員單位)常態(tài)化開展安全巡護和風(fēng)險隱患排查,建立問題、任務(wù)、責(zé)任、時限“四個清單”,清單化、閉環(huán)式推進問題整改銷號。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省公安廳、省應(yīng)急廳、省民政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局)強化防火宣傳教育,推廣應(yīng)用“防火碼”。加強森林高火險期和重要時間節(jié)點防火工作,嚴格登記管理,杜絕火源火種進山入林。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省公安廳、省文化和旅游廳)
2﹒加強聯(lián)防聯(lián)控。建立毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,做到監(jiān)測信息互通、物資裝備互用、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人員力量互補,實現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省發(fā)展改革委、省公安廳、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局)
3﹒嚴厲打擊野外違規(guī)用火行為。嚴格野外用火審批,建立違法違規(guī)用火行為有獎舉報制度,林業(yè)、公安和屬地網(wǎng)格聯(lián)合打擊違法違規(guī)野外用火行為。發(fā)揮“林長+檢察長”機制作用,加強森林火災(zāi)案件行刑銜接,加大公益訴訟檢察保護力度。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省級林長會議有關(guān)成員單位)強化以案釋法、以案促教,提升群眾防火意識。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省教育廳、省公安廳、省廣電局)
(三)發(fā)揮科技支撐作用。
1﹒搭建防火指揮平臺。構(gòu)建全省森林防火大數(shù)據(jù)平臺,匯集各級網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完善跨區(qū)域、跨層級指揮調(diào)度平臺功能,實現(xiàn)火情“預(yù)警—識別—研判—處置”全程線上調(diào)度,全面提升信息化應(yīng)用水平。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省應(yīng)急廳、省氣象局、省數(shù)據(jù)資源局)完善重點林區(qū)衛(wèi)星、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位:省通信管理局,配合單位:省應(yīng)急廳、省林業(yè)局)
2﹒強化智慧監(jiān)測。加強人為活動頻繁、重要設(shè)施周邊、火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設(shè)。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省財政廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局)推動電子圍欄、衛(wèi)星遙感、航空護林等新技術(shù)應(yīng)用,拓寬網(wǎng)格監(jiān)測智慧場景。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省科技廳、省應(yīng)急廳、省數(shù)據(jù)資源局)實時匯聚前端感知信息,推進煙霧識別、火情蔓延等預(yù)警研判技術(shù)深度應(yīng)用,提升森林火險預(yù)警能力。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省應(yīng)急廳、省氣象局、省數(shù)據(jù)資源局)
(四)建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)。
1﹒科學(xué)布設(shè)防火隔離帶。加快火情易發(fā)多發(fā)區(qū)域林相更新改造,持續(xù)降低林緣等重點區(qū)域可燃物載量。有序開展防火道路與農(nóng)村公路共建。構(gòu)建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學(xué)校等重點區(qū)域和網(wǎng)格周邊自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的閉環(huán)防線,提升網(wǎng)格系統(tǒng)阻燃能力。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳)
2﹒實施引水上山工程。加快蓄水池、取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強水資源儲備動態(tài)監(jiān)管。因地制宜鋪設(shè)消防管道和配置防火水管、消防栓,提升網(wǎng)格以水滅火處置能力。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳)
(五)提升火情處置能力。
1﹒強化防撲火隊伍建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有省地共建專業(yè)防撲火隊伍結(jié)構(gòu),加強省級機動專業(yè)力量建設(shè),實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、高效響應(yīng)。縣級以上網(wǎng)格按照國家及省既有標準,加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè),探索購買社會化服務(wù)。(責(zé)任單位:省林業(yè)局、省應(yīng)急廳依分工負責(zé),配合單位:省財政廳)加強國有林場等森林經(jīng)營單位、有森林防火任務(wù)的自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設(shè),建隊規(guī)模原則上不少于15人;森林管護面積超過1萬公頃的,原則上不少于25人。森林防火重點鄉(xiāng)級、村級網(wǎng)格分別建成不少于15人、10人的防撲火隊伍,確保對火險火情做到快速反應(yīng)、迅速處置。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省財政廳、省應(yīng)急廳)
2﹒提高物資裝備水平。加強各級森林防火物資保障,開展網(wǎng)格、重點林區(qū)物資裝備標準化建設(shè)。加強水罐車、接力水泵等以水滅火設(shè)備配備,加大無人機、運兵車、隔離帶開挖機、巡護直升機等機械化裝備應(yīng)用力度。做好網(wǎng)格員和火情處置隊員的安全防護、野外生存類裝備配備。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省應(yīng)急廳)
3﹒加強安全教育培訓(xùn)。建立省級森林防火野外實訓(xùn)基地和切合需求的教學(xué)培訓(xùn)體系,組織開展實戰(zhàn)化演練和比武競賽,提升森林防撲火應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位:省林業(yè)局,配合單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省應(yīng)急廳)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級林長會議定期調(diào)度推進,統(tǒng)籌抓好全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)。各責(zé)任單位和配合單位要強化責(zé)任意識,加強分工協(xié)作。各市、縣要層層壓實責(zé)任,全面落實網(wǎng)格管理任務(wù)。(責(zé)任單位:省林長制辦公室)
(二)完善政策保障。統(tǒng)籌資金支持森林防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。合理確定防撲火隊員和村級網(wǎng)格員等待遇并為其購買人身意外險。(責(zé)任單位:省財政廳,配合單位:省林業(yè)局、省應(yīng)急廳)綜合運用財稅、金融、保險等政策,引導(dǎo)社會資本深度參與森林防火網(wǎng)格化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局依分工負責(zé),配合單位:省林業(yè)局)
(三)強化督導(dǎo)考核。將森林防火網(wǎng)格化試點省建設(shè)納入全省林長制考核,對森林防火工作作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定予以表彰;因失職失責(zé)造成森林火災(zāi)或其他嚴重后果的,嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。(責(zé)任單位:省林長制辦公室,配合單位:省人力資源社會保障廳)