關(guān)于印發(fā)《安徽省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》的通知

皖民管函〔2022〕268號(hào)

各市民政局，各全省性社會(huì)組織：

現(xiàn)將《安徽省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                                                        安徽省民政廳            

                               2022年11月9日    

 

 

安徽省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為規(guī)范社會(huì)組織評(píng)估工作，提高社會(huì)組織的社會(huì)公信力，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)能力，根據(jù)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令39號(hào)）、《全國性社會(huì)組織評(píng)估管理規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社會(huì)組織，是指經(jīng)全省縣級(jí)以上人民政府民政部門依法登記成立的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條  本辦法所稱社會(huì)組織評(píng)估，是指全省縣級(jí)以上人民政府民政部門為依法實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)督管理職責(zé)，依照規(guī)范的方法和程序，由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論。

第四條  社會(huì)組織評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)管理、自愿申請、分類評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制。

第五條  全省縣級(jí)以上人民政府民政部門按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)組織評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)下一級(jí)人民政府民政部門社會(huì)組織評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)。

   第二章 評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容

第六條  申請參加評(píng)估的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）取得社會(huì)組織法人登記證書滿2年，未參加過社會(huì)組織評(píng)估的；

（二）獲得評(píng)估等級(jí)滿5年有效期的；

（三）評(píng)估等級(jí)在有效期內(nèi)，獲得評(píng)估等級(jí)滿2年的。

第七條  社會(huì)組織有下列情形之一的，不予評(píng)估：

（一）未參加上年度年度檢查或者未按規(guī)定履行上年度年度工作報(bào)告義務(wù)的；

（二）上年度年度檢查不合格或者連續(xù)2年基本合格的；

（三）上年度受到登記管理機(jī)關(guān)或者其他政府部門有關(guān)行政處罰或者行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

（四）被列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的；

（五）正在被有關(guān)政府部門或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的；

（六）其他不符合評(píng)估條件的。    

第八條  社會(huì)組織評(píng)估，按照組織類型的不同，實(shí)行分類評(píng)估。

社會(huì)組織評(píng)估應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)組織堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基層治理，服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面的情況。社會(huì)團(tuán)體，評(píng)估內(nèi)容包括黨建工作、依法辦會(huì)、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評(píng)價(jià)等?；饡?huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估內(nèi)容包括黨建工作、基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會(huì)評(píng)價(jià)等。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)各類組織評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三章 評(píng)估機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第九條  全省縣級(jí)以上人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)（以下簡稱評(píng)估委員會(huì)）、社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)（以下簡稱復(fù)核委員會(huì)）和社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，建立社?huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)評(píng)估委員會(huì)、復(fù)核委員會(huì)和專家?guī)斓慕M織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第十條  評(píng)估委員會(huì)、復(fù)核委員會(huì)和專家?guī)炜捎上嚓P(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、人大代表、政協(xié)委員的有關(guān)專業(yè)人士和資深黨務(wù)工作者等組成。

評(píng)估委員、復(fù)核委員由單位推薦、民政部門聘任。評(píng)估專家可以采取單位推薦、個(gè)人自薦、公開征集等方式由民政部門選聘。評(píng)估委員會(huì)委員和復(fù)核委員會(huì)委員聘任期5年，評(píng)估專家聘任期3年。

 第十一條  評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織評(píng)估工作，負(fù)責(zé)制定評(píng)估實(shí)施方案、組建評(píng)估專家組、組織實(shí)施評(píng)估工作、作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論并公示結(jié)果。

評(píng)估委員會(huì)由7至25名委員組成，設(shè)主任1名、副主任若干名。

 第十二條  評(píng)估委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡稱評(píng)估辦公室），具體負(fù)責(zé)評(píng)估實(shí)施方案制定、評(píng)估專家管理、組織實(shí)施實(shí)地評(píng)估、評(píng)估等級(jí)管理等日常工作。

 第十三條  復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)組織評(píng)估的復(fù)核和對(duì)舉報(bào)的裁定工作。復(fù)核委員會(huì)作出的復(fù)核決定和裁定結(jié)果為最終評(píng)估結(jié)論。

復(fù)核委員會(huì)由5至9名委員組成，設(shè)主任1名，必要時(shí)可設(shè)副主任1名。

第十四條  評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德；

（二）熟悉社會(huì)組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策；

（三）在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽(yù)；

（四）堅(jiān)持原則，公正廉潔，忠于職守。

第十五條  民政部門可通過公平競爭方式確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，并簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估初評(píng)，提出初步評(píng)估意見。

第十六條  第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理制度、信息公開制度和民主監(jiān)督制度；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；

（四）有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，專職工作人員2名以上；

（五）管理規(guī)范，社會(huì)信譽(yù)良好，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有違法記錄。

第十七條  評(píng)估專家組由評(píng)估辦公室或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)從專家?guī)斐槿＜医M成，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估材料的審查等，并提出初步評(píng)估建議。

 評(píng)估專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，可根據(jù)需要和專家履職情況，對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行增補(bǔ)、調(diào)整。

 第十八條  評(píng)估專家應(yīng)當(dāng)具備以下資格條件：

（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德；

（二）具備從事社會(huì)組織評(píng)估工作的政策理論水平和相關(guān)專業(yè)知識(shí)；

（三）具備社會(huì)組織工作相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

（四）身體健康狀況能夠勝任社會(huì)組織評(píng)估工作。

第十九條  評(píng)估委員會(huì)委員、復(fù)核委員會(huì)委員和評(píng)估專家應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正，遵守評(píng)估工作紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估中涉及的國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私，以及參評(píng)社會(huì)組織其他信息嚴(yán)格保密。

評(píng)估委員會(huì)委員、復(fù)核委員會(huì)委員和評(píng)估專家在評(píng)估工作中未履行職責(zé)或者弄虛作假、徇私舞弊的，由本級(jí)民政部門取消其委員或者專家資格。

第四章 評(píng)估程序和方法

第二十條  社會(huì)組織評(píng)估工作依照下列程序進(jìn)行：

（一）民政部門發(fā)布評(píng)估通知，公布評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）申請參加評(píng)估的社會(huì)組織開展自檢自評(píng)，并按要求向評(píng)估辦公室提交評(píng)估申請；

（三）評(píng)估辦公室審核社會(huì)組織參加評(píng)估資格；

（四）組建評(píng)估專家組，對(duì)獲得評(píng)估資格的社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地評(píng)估工作，提出初步評(píng)估意見提交評(píng)估委員會(huì)審議；

（五）評(píng)估委員會(huì)召開會(huì)議，終審初評(píng)意見、確定評(píng)估等級(jí)，并向社會(huì)公示；

會(huì)議出席委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)占全體委員人數(shù)的三分之二以上。會(huì)議采取記名投票表決方式，評(píng)估等級(jí)須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

評(píng)估委員會(huì)可視情況組織評(píng)估委員到經(jīng)評(píng)估專家組初評(píng)的社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地復(fù)查。

（六）民政部門根據(jù)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估結(jié)論和公示結(jié)果，發(fā)布社會(huì)織織評(píng)估等級(jí)公告，授予評(píng)估等級(jí)，并向獲得3A及以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織頒發(fā)證書和牌匾。

第二十一條  實(shí)地評(píng)估方式主要包括：

（一）座談問詢。了解參評(píng)社會(huì)組織工作開展情況。

（二）查閱文件。對(duì)照評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參評(píng)社會(huì)組織有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、文件資料、財(cái)務(wù)憑證、業(yè)務(wù)活動(dòng)資料等進(jìn)行查閱核實(shí)。

（三）個(gè)別訪談。通過與參評(píng)社會(huì)組織專職和兼職工作人員，黨組織負(fù)責(zé)人、普通黨員和群眾，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等談話，了解有關(guān)工作開展情況。

評(píng)估期間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家有權(quán)要求參加評(píng)估的社會(huì)組織提供必要的文件和證明材料。參加評(píng)估的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第二十二條  申請參加評(píng)估的社會(huì)組織，在評(píng)估辦公室審核通過參評(píng)資格后要求退出評(píng)估的，原則上不予受理。對(duì)無正當(dāng)理由，執(zhí)意要求退出的，該社會(huì)組織2年內(nèi)不得參加社會(huì)組織評(píng)估。

第五章 回避與復(fù)核

第二十三條  評(píng)估委員會(huì)委員、復(fù)核委員會(huì)委員和評(píng)估專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與參加評(píng)估的社會(huì)組織有利害關(guān)系的；

（二）曾在參加評(píng)估的社會(huì)組織任職，離職不滿2年的；

（三）與參加評(píng)估的社會(huì)組織有其他可能影響評(píng)估結(jié)果公正關(guān)系的。

參加評(píng)估的社會(huì)組織向評(píng)估辦公室提出回避申請，評(píng)估辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。

第二十四條  參加評(píng)估的社會(huì)組織對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評(píng)估辦公室提出書面復(fù)核申請。

第二十五條  評(píng)估辦公室對(duì)社會(huì)組織的復(fù)核申請和原始證明材料審核認(rèn)定后，報(bào)復(fù)核委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

第二十六條  復(fù)核委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽取評(píng)估專家代表的初步評(píng)估情況介紹和申請復(fù)核社會(huì)組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以記名投票方式表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

第二十七條  復(fù)核委員會(huì)的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)，以書面形式通知申請復(fù)核的社會(huì)組織。

第二十八條  評(píng)估期間，公民、法人和其他組織對(duì)評(píng)估工作有異議的，可以向評(píng)估辦公室投訴舉報(bào)。評(píng)估辦公室受理投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的作出處理意見，報(bào)復(fù)核委員會(huì)裁定。裁定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人，并通知有關(guān)社會(huì)組織。

第六章 評(píng)估等級(jí)管理

第二十九條  社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，由高至低依次為5A級(jí)（AAAAA）、4A級(jí)（AAAA）、3A級(jí)（AAA）、2A級(jí)（AA）、1A級(jí)（A）。

社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)有效期為5年。

第三十條  獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。

獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在年度檢查時(shí)，可以簡化年度檢查程序。

第三十一條  獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在開展對(duì)外活動(dòng)和宣傳時(shí)，可以將評(píng)估等級(jí)證書作為信譽(yù)證明出示。評(píng)估等級(jí)牌匾應(yīng)當(dāng)懸掛在服務(wù)場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條  評(píng)估等級(jí)有效期滿前2年，社會(huì)組織可以申請重新評(píng)估。

符合參加評(píng)估條件未申請參加評(píng)估或者評(píng)估等級(jí)有效期滿后未再申請參加評(píng)估的社會(huì)組織，視為無評(píng)估等級(jí)。

第三十三條  社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)實(shí)行指定復(fù)檢和隨機(jī)抽查的跟蹤評(píng)估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在評(píng)估等級(jí)有效期內(nèi)，評(píng)估辦公室可對(duì)社會(huì)組織的法人治理、規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和黨建工作等情況，進(jìn)行重點(diǎn)抽查或全面檢查。

民政部門根據(jù)跟蹤評(píng)估情況對(duì)相關(guān)社會(huì)組織作出相應(yīng)的等級(jí)調(diào)整或確認(rèn)，并向社會(huì)公告。

第三十四條  獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評(píng)估等級(jí)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，作出取消評(píng)估等級(jí)的處理：

（一）評(píng)估中提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估工作相關(guān)人員串通作弊，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

（二）涂改、偽造、出租、出借評(píng)估等級(jí)證書，或者偽造、出租、出借評(píng)估等級(jí)牌匾的；

（三）未參加上年度年度檢查或者未按規(guī)定履行上年度年度工作報(bào)告義務(wù)的；

（四）上年度年度檢查不合格或者連續(xù)2年基本合格的；

（五）被列入社會(huì)組織異?；顒?dòng)名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的； 

（六）上年度受到登記管理機(jī)關(guān)或者其他政府部門有關(guān)行政處罰的；

（七）發(fā)生其他可能影響評(píng)估等級(jí)情形的。

第三十五條  被降低評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在2年內(nèi)不得提出評(píng)估申請；被取消評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在3年內(nèi)不得提出評(píng)估申請。

第三十六條  全省縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)以書面形式將降低或者取消評(píng)估等級(jí)的決定，通知被處理的社會(huì)組織及其業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）和政府相關(guān)部門，并向社會(huì)公告。

第三十七條  被取消評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)，將原評(píng)估等級(jí)證書、牌匾退回民政部門；被降低評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將評(píng)估等級(jí)證書、牌匾退回民政部門，換發(fā)相關(guān)的評(píng)估等級(jí)證書、牌匾。拒不退回或換回的，由各級(jí)民政部門公告作廢。

第三十八條  全省縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織于每年12月10日前報(bào)上一級(jí)民政部門備案。省民政廳負(fù)責(zé)將本省行政區(qū)域社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估情況以及獲得5A評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織名單上報(bào)民政部，并適情對(duì)各地獲評(píng)4A以上等級(jí)的社會(huì)組織進(jìn)行抽檢，對(duì)不符合本辦法規(guī)定的，責(zé)令作出評(píng)定的民政部門進(jìn)行整改。

第七章 附則

第三十九條  社會(huì)組織評(píng)估經(jīng)費(fèi)由各級(jí)民政部門社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)列支，不得向評(píng)估對(duì)象收取評(píng)估費(fèi)用。

第四十條  社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估等級(jí)證書牌匾式樣，由各級(jí)民政部門按民政部統(tǒng)一的式樣制作。

第四十一條  本辦法由安徽省民政廳負(fù)責(zé)解釋。  

第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期5年?！栋不帐∩鐣?huì)組織評(píng)估管理辦法》（民管字〔2012〕131號(hào)）同時(shí)廢止。

第四十三條  法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。