宣城市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設 

實施方案（2023-2027年）

為進一步推動全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務全面推進鄉(xiāng)村振興，制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作、交通運輸工作的重要講話重要指示精神，落實省委十一屆五次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣我市“長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市”總定位，圍繞“一城五區(qū)”總目標，服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，助力大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地和皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標長三角等先進地區(qū)，補短板、鍛長板，高質(zhì)量推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設，為實施“千村引領、萬村升級”工程加快建設彰顯山水徽韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運輸支撐。

二、總體要求

到2027年，全面建成建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路2000公里以上，力爭實現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例達到80%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級及以上公路比例達到100%，縣道三級及以上公路比例達到45%，工程一次性交工驗收合格率達到100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農(nóng)村公路路面技術狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通達率達到100%，省級“四好農(nóng)村路”示范縣市域范圍內(nèi)覆蓋率達到100%，全國“四好農(nóng)村路”示范縣市域范圍內(nèi)覆蓋率達到60%以上。

三、重點任務

（一）建設暢達農(nóng)村路

1. 推動路網(wǎng)結(jié)構(gòu)多規(guī)合一。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關管控要求科學合理選址，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設項目用地。健全完善項目庫動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項目納入建設項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局、市林業(yè)局）

2. 推動路網(wǎng)布局完善升級。有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯(lián)網(wǎng)路建設。通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道。推動農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。逐步推進自然村通硬化路，到2024年實現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

3. 推動路況水平穩(wěn)步提升。積極開展預防性養(yǎng)護，高質(zhì)量實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，掛牌督辦農(nóng)村公路次、差路段，動態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導和培訓，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于95%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

4. 推動公路質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)。加強縣級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系，進一步落實農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管主體責任。強化農(nóng)村公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量關鍵指標合格率達到100%，農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%，工程一次性交工驗收合格率達到100%。積極爭創(chuàng)“云嶺杯”“黃山杯”等省市優(yōu)質(zhì)工程。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

（二）建設平安農(nóng)村路

5. 提升公路安全保障能力。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農(nóng)村公路危橋改造，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口2000處，維修、增設路側(cè)護欄500公里、交通標志5000塊、減速帶1000條。推廣農(nóng)村公路災毀保險，開展農(nóng)村公路下穿鐵路涵洞專項治理。提升農(nóng)村交通安全應急保障和防災減災能力。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市公安局）

6. 提升公路運輸安全水平。落實好農(nóng)村客運班線通行條件審核機制。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)縣級交通運輸、公安、應急管理等部門聯(lián)合開展安全評估，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運營計劃，經(jīng)縣級人民政府審批后報市人民政府同意。強化路面執(zhí)法管控，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農(nóng)村客運班線安全運行。（責任單位：市交通運輸局、市公安局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市應急管理局）

7. 提升公路綜合治理能力。優(yōu)化農(nóng)村公路路長制工作標準，加大農(nóng)村公路路長制考核力度，縣級政府應對農(nóng)村公路路長制建立獎補機制，進一步健全完善農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，加強農(nóng)村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機制。加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價。加強農(nóng)村公路績效管理工作，提高資金使用效率。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局）

（三）建設綠色農(nóng)村路

8. 提升綠色可持續(xù)發(fā)展水平。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設計、建設、管理、養(yǎng)護、運營、服務各個環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達到100%（應急車輛除外）。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

9. 提升充電便捷化服務水平。積極引導農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施。推動各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會，各縣市區(qū)人民政府）

（四）建設融合農(nóng)村路

10. 全力推進客貨郵快融合。研究推動各縣市區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設和客貨郵共同配送線路運營相關政策。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現(xiàn)有場地建設公共配送中心，支持各縣市區(qū)新建或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)客運站、運輸服務站改造為具備客貨郵功能的綜合運輸服務站，基本實現(xiàn)建制村快遞服務全覆蓋，到2027年，打造三種功能以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站不少于40個。市郵政管理部門、市郵政公司應積極引導郵政、快遞企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。積極推進城鄉(xiāng)客運車輛捎帶郵政快遞小件包裹，到2027年，累計開通客貨郵合作線路不少于60條，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達到50%以上。鼓勵對入駐縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站的郵政快遞企業(yè)減免相關費用。支持汽車客運站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎上，利用現(xiàn)有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務。力爭創(chuàng)成1個國家農(nóng)村物流服務品牌、2個全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局、市消防救援支隊、市稅務局、市商務局、市教育體育局、市郵政管理局、市郵政公司）

11. 全面優(yōu)化農(nóng)村客運服務。突出農(nóng)村客運的公益屬性，因地制宜建立并實施服務農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，統(tǒng)籌縣域內(nèi)公交資源配置，加強公交線網(wǎng)規(guī)劃設計，優(yōu)化線路、站點布局，合理安排運行班次。支持具備條件的地方通過客運班線公交化改造、公交線路互相延伸等方式開通毗鄰公交和城際公交，織密跨區(qū)域線網(wǎng)，促進全市公交成片聯(lián)網(wǎng)。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

12. 全域挖掘路衍經(jīng)濟潛能。結(jié)合宣城區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構(gòu)支持，規(guī)劃具有市場吸引力的農(nóng)村公路項目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。依托53家3A級及以上景區(qū)和42個長三角農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，因地制宜推動農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，引入社會資本盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收，努力帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快升級、大發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

（五）建設美麗農(nóng)村路

13. 優(yōu)化公路綜合服務質(zhì)效。鼓勵有條件的地區(qū)積極實施農(nóng)村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設慢車道、照明等設施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，合理設置停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務設施。市級分年度組織開展“最美農(nóng)村路”評比，擇優(yōu)推薦申報省級“十大美麗農(nóng)村路”評比，縣級積極開展示范路、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建。到2027年，創(chuàng)建500公里美麗農(nóng)村路，充分發(fā)揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務溫馨的通行條件。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

（六）建設文旅農(nóng)村路

14. 打造高品質(zhì)旅游風景道。聚焦文鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、山鄉(xiāng)、紙鄉(xiāng)、徽鄉(xiāng)、慢鄉(xiāng)，結(jié)合宣城特色、挖掘地方資源、引入地方文化、樹立公路文化品牌，讓農(nóng)村公路項目充分體現(xiàn)經(jīng)典文化內(nèi)涵，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網(wǎng)絡，實現(xiàn)交通文化潤通農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村旅游“關鍵一公里”，助力打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”。順應自駕游發(fā)展趨勢，加強路景融合升級改造，加快建設一批旅游風景道，力爭創(chuàng)成3-5條旅游風景道。支持旅游經(jīng)營收益用于旅游公路基礎設施建設、管理、養(yǎng)護及運營。（責任單位：市文化和旅游局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

（七）建設智慧農(nóng)村路

15. 提高農(nóng)村公路數(shù)字化水平。建設縣級“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺，并全部接入市級綜合交通運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)指揮中心（TOCC），積極開展“一路一檔”信息化建設工作，逐步實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。全市農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達到100%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市數(shù)據(jù)資源管理局）

16. 提高農(nóng)村公路信息化水平。加快構(gòu)建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養(yǎng)護計劃編制的科學決策體系，推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學決策等多場景開發(fā)應用。農(nóng)村公路信息化管理實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府，市數(shù)據(jù)資源管理局）

17. 提高農(nóng)村運輸智能化水平。鼓勵有條件的地區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%，在線率不低于80%。城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度和電子支付比例達到100%。到2027年底，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝率達到100%。（責任單位：市交通運輸局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府、市數(shù)據(jù)資源管理局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。市直有關單位要根據(jù)職責分工，完善工作機制，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，形成工作合力。確保各項措施落到實處。縣級人民政府要落實主體責任，積極組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路建管護運各項工作，不斷推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化資金保障。完善和落實以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制。積極爭取省補資金，并在延續(xù)“十四五”農(nóng)村公路市級投入政策的基礎上，繼續(xù)加大市級投入的引導作用；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務的，建立財政補貼機制。

（三）強化示范創(chuàng)建。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動，以點帶面、全面推進全市“四好農(nóng)村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍。

（四）強化監(jiān)督考核。“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入市政府目標管理績效考核，要加強對各級路長、鄉(xiāng)村道路專管員和路長辦公室規(guī)范化建設的監(jiān)督考核力度；加強對農(nóng)村公路建設項目立項、招投標、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過程的廉政監(jiān)督。

 附件：《宣城市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設實施方案（2023-2027年）》相關指標表