《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的意見(jiàn)》解讀方案

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、起草背景

貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃意見(jiàn)》精神，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)市委市政府部署安排，結(jié)合宣城實(shí)際，就做優(yōu)做精皖南牛，帶動(dòng)宣城市黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，草擬了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

二、起草依據(jù)

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃意見(jiàn)》（皖政辦〔2023〕11號(hào)）

省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實(shí)保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地若干措施的通知》（皖自然資耕〔2023〕3號(hào)）

省地方金融監(jiān)督管理局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國(guó)人民銀行安徽省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化活牛資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)工作方案的通知》（皖金〔2023〕61號(hào)）

三、制定意義和總體考慮

省委省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃，再造一個(gè)千億級(jí)綠色食品肉牛產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品安全作出安徽貢獻(xiàn)。我市受資源稟賦制約，發(fā)展專(zhuān)用型肉牛，與北方平原地區(qū)相比，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。皖南牛是我市地方優(yōu)質(zhì)牛種之一，具備綜合開(kāi)發(fā)利用前景，做精做優(yōu)皖南牛需要政策支持。

四、起草過(guò)程

2023年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開(kāi)展了皖南牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。6月下旬為落實(shí)市委書(shū)記李中批示精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局赴旌德、績(jī)溪核實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，征求發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)意見(jiàn)，并形成《推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（討論稿）》。8月11日，市政府在旌德召開(kāi)了黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)（討論稿）》進(jìn)行修改完善后形成征求意見(jiàn)稿。9月20日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，發(fā)市直有關(guān)單位、黃牛養(yǎng)殖主產(chǎn)縣征求意見(jiàn)，并結(jié)合安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃的意見(jiàn)》，再次進(jìn)行了修改完善。11月18日，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。12月7日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會(huì)審議通過(guò)該意見(jiàn)。12月11日，通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，市司法局合法性審查。12月20日，杜圣初副秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)前協(xié)調(diào)會(huì)，吸納市林業(yè)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委等相關(guān)單位意見(jiàn)，再次修改形成《意見(jiàn)（送審稿）》。3月1日，《宣城市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（宣政辦〔2024〕1號(hào)）正式印發(fā)。

四、發(fā)展目標(biāo)

至2027年皖南牛飼養(yǎng)量達(dá)2.5萬(wàn)頭，并以皖南牛為牽引，通過(guò)增養(yǎng)繁育、雜交組合、外購(gòu)育肥，帶動(dòng)全市黃牛飼養(yǎng)量達(dá)6萬(wàn)頭，黃牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增至20億元以上，創(chuàng)建黃牛強(qiáng)鎮(zhèn)不少于5個(gè)、強(qiáng)村不少于15個(gè)，黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展至50家。

五、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》中提出宣城市支持黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策。一是支持秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)，對(duì)黃牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收儲(chǔ)使用全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草進(jìn)行補(bǔ)貼。二是支持皖南牛良種繁育，對(duì)皖南?；A(chǔ)母牛，每年按不高于150元/頭標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ),單個(gè)主體年補(bǔ)助不超過(guò)5萬(wàn)元。三是支持黃牛規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)年新增黃牛存欄100頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一次性補(bǔ)助不超過(guò)1.5萬(wàn)元。四是支持品牌創(chuàng)建，對(duì)創(chuàng)建獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、皖美農(nóng)品區(qū)域品牌的分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元補(bǔ)助。五是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，推動(dòng)設(shè)立黃牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，在省財(cái)政承擔(dān)40%的基礎(chǔ)上，市財(cái)政承擔(dān)10%，縣財(cái)政承擔(dān)30%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自繳保費(fèi)的20%。

六、創(chuàng)新舉措

一是確立發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展體系。結(jié)合宣城實(shí)際，提出到2027年皖南牛、黃牛養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值等發(fā)展目標(biāo)。圍繞全鏈條各環(huán)節(jié)，提出充分利用秸稈牧草資源、加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)等八個(gè)方面。

二是突出錯(cuò)位支持，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。在全面落實(shí)國(guó)家和省政府支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策基礎(chǔ)上，制定我市支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展6條政策，突出錯(cuò)位支持和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，支持肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

七、保障措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。提出組建宣城市推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專(zhuān)班，推進(jìn)黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落地落細(xì)，將黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興和政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。二是強(qiáng)化發(fā)展保障。在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，從財(cái)政、金融、用地、環(huán)保、科技等方面創(chuàng)設(shè)支持政策。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，支持黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，廣泛宣傳普及發(fā)展黃牛養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大政策宣傳面，營(yíng)造黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/font>