根據(jù)中央、省、市法治政府建設(shè)的工作要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市委依法治市辦的關(guān)心指導(dǎo)下，我委緊緊圍繞中心工作和法治政府建設(shè)目標(biāo)，堅持把法治政府建設(shè)作為貫穿我委工作的主線，不斷推進(jìn)依法行政工作，扎實推進(jìn)市委、市政府各項決策部署落到實處，為宣城衛(wèi)生健康事業(yè)走在全省前列提供了有力支撐。對照《法治政府建設(shè)實施綱要》、省委依法治省辦《2021年法治政府建設(shè)督察要點》等文件要求，現(xiàn)將我委2021年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

我委高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要地位，將法治政府建設(shè)工作與委中心工作同謀劃、齊開展、共落實，每年主動向市依法治市辦報告法治政府建設(shè)工作情況。

（一）主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我委主要負(fù)責(zé)人作為我委法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面推動我委法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。

（二）全面學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)重要講話及文件精神。通過理論黨組擴(kuò)大會議集體學(xué)習(xí)和全體干部職工法治政府建設(shè)專題會展開學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神以及有關(guān)法治政府建設(shè)文件的要求，進(jìn)一步提高了全局干部職工的法治意識和依法行政工作水平。

二、聚焦疫情防控法治保障，切實保障人民群眾生命健康安全

  （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，理論學(xué)習(xí)中心組和系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話，把思想和行動統(tǒng)一起來，以更堅定的政治自覺、更完善的法治保障、更科學(xué)的工作方法，發(fā)揮平安宣城、法治宣城建設(shè)的優(yōu)勢，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，依法堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，切實保障人民群眾生命健康安全。

  （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控法治服務(wù)和保障。組織專業(yè)力量建立法治保障專班，加大疫情防控相關(guān)決策和處置措施的合法性審查力度。對涉及疫情防控的規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，審查市疫情防控指揮部及其辦公室相關(guān)會議紀(jì)要、文件等，為政府依法決策、應(yīng)急處置提供專業(yè)法律服務(wù)和保障。

（三）加強(qiáng)疫情防控法治宣傳。落實公益普法責(zé)任，運用好新媒體開展疫情防控知識宣傳。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員帶頭落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出以案釋法，市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局李求亮副局長一行走進(jìn)宣城人民廣播電臺《揚子講堂》節(jié)目，圍繞《傳染病防治法》的概念、特點以及立法過程，主要從總體概述、法治進(jìn)程和主要內(nèi)容三個方面詳細(xì)講述。視頻結(jié)合“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”活動發(fā)布，效果明顯。組織委機(jī)關(guān)職能科室、市疾控中心、市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局參加“憲法宣傳周”啟動儀式。 圍繞“防控疫情、法治同行”主題，深入開展新冠肺炎疫情防控法治宣傳活動，對《憲法》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《獻(xiàn)血法》等法律法規(guī)知識進(jìn)行了宣傳，現(xiàn)場向市民發(fā)放了職業(yè)病防治法宣傳讀本等宣傳資料200余份，并為群眾提供免費的衛(wèi)生健康法律法規(guī)咨詢服務(wù)。   

    三、聚焦法治政府建設(shè)，提升衛(wèi)生健康依法行政能力和水平

    （一）全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。

    1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。我委制定了行政執(zhí)法公示制度，明確了執(zhí)法公示的相關(guān)事項，建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制。同時，我委積極拓展行政執(zhí)法公示工作渠道，通過多種途徑全面、及時、準(zhǔn)確公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，方便群眾查詢、接受群眾監(jiān)督。一是在政府網(wǎng)站及時公示行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、以及“雙隨機(jī)一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是在政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生健康窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示，我委通過政府網(wǎng)站、信用安徽等網(wǎng)站定期公示行政許可事項、行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

    2、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。目前我委執(zhí)法全過程記錄采用文字記錄和音像記錄相結(jié)合的方式，我委一直積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度。一是制定了執(zhí)法全過程記錄工作實施細(xì)則，對執(zhí)法音視頻記錄使用、記錄、管理等進(jìn)行了規(guī)范。二是加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施設(shè)備建設(shè)，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等執(zhí)法活動執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄。三是完善執(zhí)法案卷管理制度，我委制定了衛(wèi)生健康行政執(zhí)法文書管理制度，對執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時對行政處罰案卷按照有關(guān)法律法規(guī)、檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

    3、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。我委制定并下發(fā)了《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度》，明確了重大執(zhí)法決定的范圍、審核程序、審核要求、審核內(nèi)容等，強(qiáng)化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

    （二）全面落實“誰執(zhí)法誰普法制度”。

    1、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障。為加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，班子成員為副組長，各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手親自抓，全員參與的工作格局。根據(jù)實際情況每年將法治建設(shè)經(jīng)費納入年度單位預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，以確保宣傳資料征訂、網(wǎng)站正常運營、宣傳用車、設(shè)備的添置、普法的交流培訓(xùn)等普法工作得到落實。上半年在委網(wǎng)站發(fā)布“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，將責(zé)任落實到人。

2、強(qiáng)化憲法及相關(guān)法律學(xué)習(xí)。我委及時制定了本系統(tǒng)學(xué)法方案并按要求落實，同時將憲法學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)和黨員年度學(xué)習(xí)計劃。制定機(jī)關(guān)集中學(xué)法月活動實施方案，組織機(jī)關(guān)干部職工重點學(xué)習(xí)國家根本法、行政基本法及衛(wèi)健當(dāng)家法，著力提升干部職工的法治觀念和法律素養(yǎng)。組織本委全體黨員干部參加全市法律知識網(wǎng)上測試，重點檢驗憲法、黨章、行政復(fù)議、行政訴訟等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握情況。為增強(qiáng)各縣市區(qū)基層衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工學(xué)法、用法能力，我委組織“法律六進(jìn)活動”進(jìn)基層以及“法潤江淮”活動。     

    （三）推進(jìn)行政決策法治化。

    1、建立健全依法行政決策機(jī)制。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的基本要求。我委一直以來高度重視重大行政決策工作，將其視為政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。我委于2018年印發(fā)了《宣城市衛(wèi)健委重大行政決策程序規(guī)定》，明確了重大行政決策的事項范圍和重大行政決策的啟動程序，并將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。同時，為了加強(qiáng)重大行政決策嚴(yán)格落實，規(guī)定了重大行政決策后評估制度，確定了評估主體以及評估結(jié)果的運用，并明確了法律責(zé)任。在公眾參與、專家論證方面，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。主動前置法律審查關(guān)口，今年以來，我委法律顧問共對10余項行政決策及行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

    2、建立法律顧問制度。結(jié)合我委工作實際，我委常年聘請法律顧問，建立完善法律顧問制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政決策程序，切實發(fā)揮法律顧問咨詢作用，提高科學(xué)決策水平。為體現(xiàn)公平公正，每年我委黨組對法律顧問的人員選擇進(jìn)行討論，擇優(yōu)選聘優(yōu)秀律師擔(dān)任法律顧問。2021年聘請安徽明泉律師事務(wù)所張忠林律師擔(dān)任我委法律顧問。

    （四）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和清理工作。

    按照省市兩級對規(guī)范性文件備案和清理工作的要求，我委高度重視，黨組會專題研究，將其作為從源頭上規(guī)范行政行為的一項重要工作來抓，立即著手開展備案和清理前的各項準(zhǔn)備工作，及時安排部署，傳達(dá)了省市兩級清理規(guī)范性文件精神，明確了此次規(guī)范性文件備案清理工作的清理范圍、清理重點、清理原則、任務(wù)分工、清理程序及工作要求。同時，要求委機(jī)關(guān)各科室高度重視，認(rèn)真做好備案和清理工作，按時完成任務(wù)。目前我委已配合市司法局完成本年度規(guī)范性文件清理工作，繼續(xù)保留的、廢止的文件已在我委網(wǎng)站公示。     

    （五）依法化解衛(wèi)生健康行政糾紛能力。

    建立健全了社會矛盾預(yù)警機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。堅持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

    四、存在的問題和不足

我委在法治政府建設(shè)工作方面雖然取得了一定成效，但也存在著一些問題，如法治建設(shè)干部隊伍教育培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大，制度的健全和落實需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法治工作的創(chuàng)新性和開拓性還有待提高。普法責(zé)任意識有待加強(qiáng)，部分單位不能將日常宣傳與落實普法責(zé)任制結(jié)合起來，形式和內(nèi)容不夠豐富。部分單位對開展的活動不能及時總結(jié)提煉報送和對外宣傳，好的做法不能及時推廣。

    五、下一步工作打算

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面，引領(lǐng)法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)。在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，及時消除制約法治政府建設(shè)的機(jī)制障礙。完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃，定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報。落實由主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。

    （二）強(qiáng)化法治教育。進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和督促檢查力度，建立健全行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度，建立公務(wù)員法治教育和培訓(xùn)制度，做好新時期政府法治工作，打造政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法治工作隊伍。每年至少舉辦一期法治專題培訓(xùn)班，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)，重點落實好干部職工集體學(xué)法等制度。

    （三）不斷完善機(jī)制。進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，實施依法、科學(xué)和民主決策。切實加強(qiáng)對依法行政工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部決策規(guī)則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度。健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

    （四）突出普法宣傳。要緊緊圍繞市委、市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點問題，廣泛深入開展形式多樣的法治宣傳教育活動，創(chuàng)新普法形式和手段，借助微信、宣傳折頁、廣播電視等宣傳渠道和載體，加強(qiáng)衛(wèi)生健康普法工作宣傳，提高群眾關(guān)注度和社會影響力。

    （五）強(qiáng)化執(zhí)法力度。結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際，針對群眾反映強(qiáng)烈的衛(wèi)生健康領(lǐng)域的問題，以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查為抓手，重點核查已完成的雙隨機(jī)任務(wù)中提出的整改意見是否整改落實到位，發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為是否立案查處，群眾的健康權(quán)益是否得到有效保障。如發(fā)現(xiàn)提出的整改意見未整改到位、應(yīng)予查辦的案件未查辦的、群眾反映的問題遲遲未得到解決的，堅決督辦一批、查處一批。