為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾規(guī)范管理，有效遏制違法處置、偷運(yùn)亂倒等行為，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善城市環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國立法法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，市城管執(zhí)法局牽頭起草了《宣城市建筑垃圾管理辦法（試行）》草案（以下簡稱《辦法》（草案）），現(xiàn)對《辦法》（草案）有關(guān)情況作如下說明。

一、《辦法》（草案）制定的必要性

（一）制定《辦法》（草案）是依法行政的迫切需要。目前我市沒有制定符合地方實(shí)際的建筑垃圾管理方面的地方性法規(guī)、行政規(guī)章或規(guī)范性文件，建筑垃圾管理工作規(guī)范性欠缺，不符合依法行政、文明執(zhí)法的總體要求。

（二）制定《辦法》（草案）是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。我市與蘇浙滬接壤，近年來沿海地區(qū)向我市偷運(yùn)亂倒建筑垃圾違法行為日益增多，對我市生態(tài)環(huán)境造成一定影響。制定相關(guān)管理規(guī)范性文件、依法加強(qiáng)管理是切實(shí)維護(hù)我市良好生態(tài)環(huán)境的需要。

（三）制定《辦法》（草案）是厘清監(jiān)管職責(zé)的需要。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)章，涉及建筑垃圾監(jiān)督管理事項(xiàng)的有屬地政府、市容環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，有必要明確各方主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有序有效監(jiān)管。

二、《辦法》（草案）的起草過程

根據(jù)市政府專題會(huì)議精神，市城管執(zhí)法局為《辦法》（草案）的起草單位。

（一）成立起草小組。市城管執(zhí)法局成立了《辦法》（草案）起草小組，由局法規(guī)科牽頭，城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)具體負(fù)責(zé)起草。起草小組收集參照各類法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件共12部，梳理分析了全國各地立法經(jīng)驗(yàn)和建筑垃圾創(chuàng)新做法，經(jīng)深入研究、反復(fù)論證、幾經(jīng)修改，形成《辦法》（草案）征求意見稿。

（二）征求社會(huì)意見。5月22日，在市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公布《辦法》（草案）征求意見稿。5月29日，召開建筑垃圾管理企業(yè)座談會(huì)，就《辦法》（草案）征求10家企業(yè)意見建議。5月30日，征求各市直職能部門、縣市區(qū)政府意見建議。

    在堅(jiān)持合理吸收的原則吸收采納各單位、企業(yè)及社會(huì)各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，形成《辦法》（草案），共21條。主要包含制定依據(jù)、管理原則、適用范圍、部門職責(zé)、核準(zhǔn)備案、運(yùn)輸規(guī)范、管理措施等主要方面。

三、《辦法》（草案）的主要內(nèi)容和依據(jù)

   《辦法》（草案）的主要內(nèi)容：一是界定了建筑垃圾的分類和管理原則；二是明確了各級政府、各職能部門的監(jiān)管職責(zé)；三是規(guī)定了建筑垃圾核準(zhǔn)備案程序及要求；四是確定了建筑垃圾運(yùn)輸管理規(guī)范及措施。

    《辦法》（草案）主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等法律規(guī)章，參照《長興縣建筑垃圾（工程渣土）處置管理辦法》《常州市建筑垃圾管理辦法》等。

四、幾點(diǎn)需要說明的問題

（一）關(guān)于監(jiān)督管理責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》及我市行政區(qū)劃，《辦法》（草案）確定各縣市區(qū)，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域建筑垃圾監(jiān)督管理責(zé)任主體，制定包括源頭減量、區(qū)域防控、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。采取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作等方式，因地制宜、加快建設(shè)建筑垃圾儲運(yùn)消納場所和資源化利用設(shè)施，滿足城市建筑垃圾管理和資源化利用要求。

（二）關(guān)于行政執(zhí)法體制

    根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《關(guān)于宣城市機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（宣辦發(fā)〔2024〕8號）文件“撤銷城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)；城市管理領(lǐng)域執(zhí)法層級和隊(duì)伍設(shè)在市轄區(qū)，承擔(dān)屬地執(zhí)法工作；各縣市區(qū)保留已經(jīng)設(shè)置的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍”的規(guī)定。《辦法》（草案）明確各縣市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門承擔(dān)建筑垃圾日常管理工作，依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的建筑垃圾違法行為。

公安、生態(tài)環(huán)境等其它執(zhí)法部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)建筑垃圾執(zhí)法管理工作。

（三）關(guān)于建筑垃圾處理方案編制與建筑垃圾處置核準(zhǔn)

    建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、施工單位編制，并應(yīng)采取污染防治措施，于項(xiàng)目開工前報(bào)縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。同時(shí)建設(shè)單位、施工單位或處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。