根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，我委牽頭起草了《關(guān)于進一步規(guī)范光伏風(fēng)電項目建設(shè)的通知》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。請通過電子郵件、電話等形式提出意見和建議。

此次公開征求意見的時間為2024年2月2日至2024年3月4日，歡迎各界人士提出寶貴意見。

聯(lián)系電話：0563-3022371，電子郵箱：137798809@qq.com

聯(lián)系人：董杰

附件：關(guān)于進一步規(guī)范光伏風(fēng)電項目建設(shè)的通知

宣城市發(fā)展和改革委員會

2024年2月2日

關(guān)于進一步規(guī)范光伏風(fēng)電項目建設(shè)的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為科學(xué)、有序發(fā)展綠色能源，進一步規(guī)范光伏風(fēng)電項目建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強用地管理

（一）優(yōu)化光伏風(fēng)電項目用地選址。各縣市區(qū)人民政府要嚴格按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知》等文件要求，切實做好光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)優(yōu)化光伏風(fēng)電項目選址。項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、軍事設(shè)施等；涉及自然保護地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏風(fēng)電發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地。

（二）強化光伏風(fēng)電項目用地分類管理。各縣市區(qū)人民政府要深入貫徹落實土地節(jié)約集約用地要求，嚴格按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》《電力工程項目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準（2020版）》確定項目用地規(guī)模。根據(jù)用地性質(zhì)，對光伏風(fēng)電項目中光伏方陣、風(fēng)電用地及其配套設(shè)施用地實行分類管理，并按程序分別辦理用地審批、備案及供地手續(xù)。

（三）加強光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項目用地計劃管控。各縣市區(qū)人民政府要積極爭取將光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重大項目納入國家重大項目清單及省政府重大項目用地清單，由國家直接配置計劃指標(biāo)；對重大清單以外的其他項目，各縣市區(qū)人民政府要加大存量土地處置核算安排用地計劃，同時鼓勵實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目配置拆舊區(qū)復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)；充分發(fā)揮全市工業(yè)項目用地周轉(zhuǎn)池機制作用，對縣域范圍內(nèi)確實無法保障的項目用地在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，有效保障光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重大項目用地需求。

（四）鼓勵利用廢棄礦山等存量資源和新建建筑發(fā)展光伏風(fēng)電項目。鼓勵利用廢棄礦山等建設(shè)光伏風(fēng)電發(fā)電項目，盤活利用土地資源。積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路等服務(wù)區(qū)等屋頂建設(shè)工商業(yè)分布式光伏，大力推進新建建筑屋頂分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。

（五）配套設(shè)施用地管理。光伏風(fēng)電發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏風(fēng)電用地標(biāo)準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

（六）建立用地用林聯(lián)審機制。各縣市區(qū)自然資源、林業(yè)部門要建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的光伏風(fēng)電建設(shè)項目，在項目立項與論證時，要對項目用地用林提出意見與要求，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》《電力工程項目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》和光伏風(fēng)電電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項目用地用林合理需求。

二、嚴格用途管控

（一）嚴格管控各類水域岸線利用行為。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》、水利部《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號）等水利相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。

（二）嚴格管控公路兩側(cè)及航道保護范圍內(nèi)建設(shè)光伏風(fēng)電項目。項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《中華人民共和國航道法》等國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的要求，并征詢交通運輸主管部門意見，合法合規(guī)合理避讓現(xiàn)狀、在建及已納入規(guī)劃的公路建筑控制區(qū)和航道保護范圍。在公路用地范圍及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)和航道保護范圍內(nèi)的涉路涉航等行為應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)交通主管部門批準，辦理行政許可相關(guān)事宜。

（三）嚴格管控鐵路線路兩側(cè)建設(shè)光伏風(fēng)電項目。項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《鐵路安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第639號）、《高速鐵路安全防護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2020年第8號）等國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全防護距離，并聯(lián)系鐵路運營管理單位（中國鐵路上海局集團公司）、建設(shè)單位或鐵路建管中心開展防護安全評估工作。在項目規(guī)劃設(shè)計初期請建設(shè)主體征詢鐵路建管中心意見，合理避讓規(guī)劃鐵路。

（四）嚴格管控機場方面建設(shè)光伏風(fēng)電項目。若項目建設(shè)涉及蕪宣機場的，應(yīng)聯(lián)系項目業(yè)主單位蕪宣機場公司，報請民航安徽監(jiān)管局審核或備案；若項目建設(shè)涉及縣市區(qū)通用機場或通航產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)征求縣市區(qū)政府意見，根據(jù)通用機場、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)規(guī)劃（方案）確定避讓范圍。

（五）嚴禁占用農(nóng)業(yè)耕地。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》和《中華人民共和國糧食安全保障法》等相關(guān)法律法規(guī)以及我市耕地資源少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求大等實際情況，光伏風(fēng)電項目建設(shè)不得占用農(nóng)業(yè)耕地。

（六）嚴禁占用飲用水水源保護地和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區(qū)。項目建設(shè)地點應(yīng)避開飲用水水源保護區(qū)和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區(qū)，避免對飲用水源和生態(tài)功能保護區(qū)產(chǎn)生影響。

（七）合理設(shè)置環(huán)境防護距離。根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境（HJ 2.4—2021）中的噪聲預(yù)測方法設(shè)置噪聲防護距離，防護距離內(nèi)不得有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)，避免噪聲影響人民群眾生產(chǎn)生活等。

（八）嚴格管控各類管線（水電氣、軍用光纜）周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項目。已建成的供水管道保護范圍為外緣周圍8-10m范圍內(nèi)的區(qū)域。已建成的供氣管道保護范圍按照《關(guān)于印發(fā)<安徽省涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管暫行辦法>的通知》（皖安辦〔2023〕37號）文件執(zhí)行。光伏風(fēng)電項目建設(shè)禁止占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；因工程建設(shè)需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時措施的費用；禁止在城市綠地中建設(shè)。在天然氣長輸管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和管道附屬設(shè)施周邊一百米建設(shè)光伏風(fēng)電項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級人民政府主管管道保護工作部門批準后方可建設(shè)。

（九）嚴格管控軍事設(shè)施周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項目。若項目建設(shè)涉及軍事設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求屬地國動部門意見，根據(jù)意見確定避讓范圍。

（十）嚴格管控電力設(shè)施周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項目。已建成的供電設(shè)施保護范圍按照《中華人民共和國電力法》（安徽省2023年3月1日實施）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，與電力設(shè)施距離按照電力設(shè)施保護區(qū)范圍界定。

（十一）嚴格管控文物、風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)光伏風(fēng)電項目。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，嚴禁在風(fēng)景名勝區(qū)保護區(qū)可視范圍內(nèi)建設(shè)光伏風(fēng)電項目。

三、多元發(fā)展分布式新能源

積極支持利用工業(yè)廠房、公共建筑、高速公路服務(wù)區(qū)等屋頂建設(shè)工商業(yè)分布式光伏。著力推動開發(fā)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，園區(qū)廠房設(shè)計、施工階段統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝、建設(shè)。有序發(fā)展戶用光伏，利用農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)分布式光伏電站和對經(jīng)濟薄弱村莊因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興風(fēng)電等風(fēng)電項目，按照《安徽省能源局關(guān)于進一步推進分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號）等有關(guān)文件要求執(zhí)行。

四、加大監(jiān)管力度

（一）地方政府負總責(zé)。各縣市區(qū)人民政府依據(jù)本通知要求，對屬地的光伏風(fēng)電發(fā)電項目嚴格審核，在申報項目時出具《項目建設(shè)標(biāo)準承諾函》，明確土地性質(zhì)等條件、建設(shè)時序和項目責(zé)任內(nèi)容等。

（二）加強部門協(xié)同。組織市級各相關(guān)單位成立工作專班，對項目進行聯(lián)合會審，制定光伏風(fēng)電發(fā)電項目建設(shè)標(biāo)準管理措施，加強對光伏風(fēng)電發(fā)電項目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項目建設(shè)，應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并報同級黨委政法委備案。應(yīng)評未評或未備案的，不得提交決策機關(guān)會議研究。

（四）強化日常監(jiān)管與執(zhí)法。各縣市區(qū)主管部門在開展年度考核時，要將光伏風(fēng)電的建設(shè)執(zhí)行情況作為單獨內(nèi)容作出標(biāo)注，作為年度考核的基本依據(jù)。市級各有關(guān)單位要將光伏風(fēng)電發(fā)電項目建設(shè)標(biāo)準納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地等行為。