各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                             2024年6月20日

關(guān)于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境

賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，錨定“追趕江浙、爭先江淮”目標(biāo)要求，加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境，提高城市軟環(huán)境競爭力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會、省委常委會赴宣城市現(xiàn)場辦公會和市委五屆六次全會部署要求，堅(jiān)持以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，踐行“無事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)理念，堅(jiān)持常態(tài)化對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙等地營商環(huán)境方面經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施七大提升行動，加快補(bǔ)齊短板、縮小差距，力爭“滬蘇浙能做到的，宣城也要努力做到”，逐步打造與滬蘇浙一體化營商環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）政務(wù)環(huán)境提升行動

1.深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全市一單”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)事項(xiàng)清單同源管理和“全省一單”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級“全市一單”，推動實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在市內(nèi)同一層級無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動同層級事項(xiàng)申報材料表單統(tǒng)一化、數(shù)字化、智能化。編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，推動全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整。

2.推進(jìn)增值服務(wù)“一數(shù)賦能”。推動市域自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接和辦件數(shù)據(jù)回傳共享。深化一體化平臺和數(shù)據(jù)工程試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺市級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量開展數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。按照“數(shù)據(jù)要素×”行動要求，優(yōu)化升級數(shù)據(jù)開放平臺，強(qiáng)化企業(yè)分析建模所需政務(wù)數(shù)據(jù)接口的支撐能力，推動政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域融合應(yīng)用。借鑒上海做法，深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升申報表單預(yù)填率，力爭實(shí)現(xiàn)100個高頻事項(xiàng)70%的申報表單字段“免填寫”和“政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照”三個免予提交。

3.優(yōu)化提升“高效辦成一件事”。高質(zhì)量推進(jìn)“社會保障卡居民服務(wù)”一件事試點(diǎn)工作，積極爭取國家、省確定的其他“高效辦成一件事”。同時學(xué)習(xí)其他試點(diǎn)市經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)其他“高效辦成一件事”落實(shí)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成具有一定影響力的典型案例。

4.探索開展“無證明”城市建設(shè)。借鑒浙江義烏做法，全面梳理市級實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力及依申請公共服務(wù)等各類事項(xiàng)中使用的證明，全面清理各類無謂證明，沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消。結(jié)合各部門提出的數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等證明事項(xiàng)替代取消方式，編制《證明事項(xiàng)實(shí)施清單》《證明事項(xiàng)免提交清單》并動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”的轉(zhuǎn)型升級。

5.實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”制度。借鑒浙江湖州等地的做法，在宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)探索推行工業(yè)項(xiàng)目“極簡審批”模式，強(qiáng)化政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，大幅壓減辦理時長、材料、成本。對于非并聯(lián)事項(xiàng)，探索建立“超時默認(rèn)”審批制度，審批部門對辦理手續(xù)齊全合法的工業(yè)項(xiàng)目報批申請，受理后未在公開承諾時限內(nèi)辦結(jié)，或作出書面告知延期理由且在延期承諾時限內(nèi)仍未辦結(jié)審批事項(xiàng)，視為該部門默認(rèn)審批事項(xiàng)通過審批。

6.迭代升級惠企政策直達(dá)機(jī)制。完善全市政策清單動態(tài)更新機(jī)制，將符合要求的政策及時納入“免申即享”范圍。司法行政部門進(jìn)行合法合規(guī)性審查時，會同數(shù)據(jù)資源部門確認(rèn)“免申即享”實(shí)現(xiàn)方式、會同財政部門審核財政資金保障情況。不斷加強(qiáng)平臺建設(shè)，按照“端口整合、一門受理”的原則，通過“皖企通”實(shí)現(xiàn)申報、審核和資金兌付“一網(wǎng)通辦”。

7.深化綜合窗口改革。借鑒浙江衢州做法，合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)窗口，加大窗口授權(quán)力度，推動進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)質(zhì)運(yùn)行、集中審批。健全綜合窗口協(xié)同聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)收件審查細(xì)則，提升綜合窗口運(yùn)行效能。深化市、縣政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)專區(qū)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)企業(yè)訴求“掛號制”工作要求，健全咨詢指導(dǎo)、幫辦代辦、訴求收辦、跟蹤問效等服務(wù)機(jī)制。借鑒浙江嘉善做法，推出“跨省通辦”綜合受理模式，持續(xù)推進(jìn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”和長三角“一網(wǎng)通辦”，健全長三角遠(yuǎn)程虛擬窗口，推出一批跨區(qū)域收件、跨層級審批事項(xiàng)。探索建設(shè)“一地六縣”區(qū)域通辦主題地圖。

8.優(yōu)化辦稅服務(wù)。借鑒上海青浦做法，建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳和智慧微稅廳，繼續(xù)做強(qiáng)做實(shí)全市7大稅費(fèi)服務(wù)運(yùn)營中心，依托信息化手段開展7*24小時線上陪伴服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦中能問”“問中有辦”“辦問協(xié)同”。

（二）要素環(huán)境提升行動

9.推動項(xiàng)目報建清單化管理。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目策劃及出讓階段，明確土地出讓前各項(xiàng)控制性指標(biāo)及用地指標(biāo)，形成控制性指標(biāo)清單及項(xiàng)目出讓用地清單。在項(xiàng)目立項(xiàng)后的申報階段，根據(jù)立項(xiàng)信息以及建設(shè)單位提供的項(xiàng)目基本信息，一次性或分階段提供審批事項(xiàng)清單、材料清單、聯(lián)系人清單，同時采取免費(fèi)代辦等多項(xiàng)舉措，提升項(xiàng)目報建透明度及便利度。

10.持續(xù)提升項(xiàng)目開工效率。深入推進(jìn)市縣兩級同步落實(shí)分階段施工許可，完善配套質(zhì)量安全監(jiān)管舉措，落實(shí)低風(fēng)險廠房倉儲類項(xiàng)目施工圖審查告知承諾制，優(yōu)化項(xiàng)目開工審批手續(xù)。

11.實(shí)行“三個一”（一套標(biāo)準(zhǔn)，一套人馬，一次辦結(jié)）聯(lián)合驗(yàn)收模式。借鑒江蘇南通做法，以工業(yè)項(xiàng)目為切入口，整合規(guī)劃核實(shí)、消防、人防、工程質(zhì)量竣工等事項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。成立聯(lián)合驗(yàn)收工作專班，按照“一家牽頭，一窗受理，限時辦結(jié)，集中反饋”的方式，一次申報，并聯(lián)審批，爭取一次性驗(yàn)收通過率不低于90%，原則上不超過兩次。

12.建立項(xiàng)目建設(shè)全要素保障周會商工作機(jī)制。成立市工作專班，原則上每周召開一次會商會，對項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、用林、用能、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作涉及事項(xiàng)，以及項(xiàng)目用水、用電、用氣、用熱、用工、資金等推進(jìn)中涉及事項(xiàng)進(jìn)行會商研究，提升項(xiàng)目全生命周期要素保障能力。

13.探索水電氣網(wǎng)等管溝“隨路先建”。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，建立健全“隨路先建”配套機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，結(jié)合市政道路新建項(xiàng)目，將隨路水電氣網(wǎng)等管溝同步提前建設(shè)到位。供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)通信等企事業(yè)單位參與道路設(shè)計(jì)方案評審和竣工驗(yàn)收，保障設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)滿足管線敷設(shè)要求，避免道路重復(fù)開挖。

14.深入推進(jìn)省級及以上園區(qū)企業(yè)“開門接電”。加快電網(wǎng)配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，按照屬地電力接入工程分擔(dān)機(jī)制文件，提前延伸配電網(wǎng)至待開發(fā)地塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“入駐即用電”。深化重點(diǎn)項(xiàng)目用電報裝全程代辦服務(wù)，打造“高級客戶經(jīng)理團(tuán)隊(duì)”，建立“意向接電+約時送電”契約式服務(wù)機(jī)制。

15.促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面梳理“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈上重點(diǎn)企業(yè)人才和用工需求，有針對性的開展人才招引，積極推動產(chǎn)教融合。開展“誠覓宣城合伙人·2024百所高校行”活動、外地務(wù)工返鄉(xiāng)人員招引活動，常態(tài)化開展“2+N”線上線下招聘會和三級三方服務(wù)千企專項(xiàng)行動，做好求職用工對接保障服務(wù)。持續(xù)開展就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動，一人一策建立幫扶臺賬，力爭幫扶率達(dá)到100%，就業(yè)率超過90%。依托智慧就業(yè)-創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款系統(tǒng)，加快推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全部在線辦理。

16.推動金融服務(wù)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新。深化產(chǎn)融聯(lián)動，持續(xù)用好“一鏈兩行多企”對接機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資“白名單”，推動產(chǎn)業(yè)鏈與主辦行常態(tài)化對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)水平。持續(xù)實(shí)施金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計(jì)劃”、高成長性企業(yè)信貸融資支持計(jì)劃，深化“貸投批量聯(lián)動”試點(diǎn)。借鑒浙江湖州市綠色金融改革做法，推動“綠稅貸”業(yè)務(wù)在市域鋪開。

17.持續(xù)提升物流效能。推進(jìn)“兩步申報”，深化與寧波舟山港合作，推進(jìn)宣城國際陸港省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)與上海港合作，開通宣城至上海港海鐵聯(lián)運(yùn)班列，運(yùn)行宣城、黃山、池州海鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)動班列。落實(shí)好全省高速公路對進(jìn)出宣城國際陸港的合法裝載ETC套裝集裝箱運(yùn)輸車輛，在規(guī)定的收費(fèi)站點(diǎn)按批復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。持續(xù)推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸“一單制”“一箱式”發(fā)展改革。深化“客貨郵”融合發(fā)展，2024年新開通5條“客貨郵”合作線路。

（三）市場環(huán)境提升行動

18.進(jìn)一步破除隱形壁壘。堅(jiān)持各類市場主體一視同仁、平等對待，全面清理市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記負(fù)面清單和前置許可事項(xiàng)清單，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，共同營造一流市場環(huán)境。

19.堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)。開展內(nèi)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)訴求收集處理“春風(fēng)行動”，幫助內(nèi)外資企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對。暢通知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決渠道，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛司法、仲裁、調(diào)解工作銜接，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理。

20.嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。開展整治市場分割、地方保護(hù)突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動和妨礙民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭專項(xiàng)排查整治工作，有效防范和制止政策措施排除、限制競爭。借鑒江蘇做法，搭建公平競爭審查智慧化監(jiān)測平臺，輔助公平競爭審查，創(chuàng)新公平競爭審查新模式。在招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全公平競爭審查制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰起草，誰審查”“誰制定，誰清理”，以招標(biāo)文件公平競爭審查“小切口”，破除招投標(biāo)隱性壁壘。聚焦醫(yī)藥、建筑材料、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，開展南京都市圈公平競爭審查聯(lián)合交叉檢查行動。

21.深入開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治。持續(xù)清理規(guī)范供水、供電、供氣等領(lǐng)域收費(fèi)，推動明碼標(biāo)價，落實(shí)供電供水供氣行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單制。重點(diǎn)檢查天然氣管道運(yùn)營單位不執(zhí)行政府定價、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。檢查供水企業(yè)不執(zhí)行政府定價、繼續(xù)收取明令取消的費(fèi)用、收取不合理費(fèi)用，以及向用戶轉(zhuǎn)嫁建筑區(qū)劃紅線外接入工程費(fèi)用等違法違規(guī)行為。

22.實(shí)行處罰決定、信用修復(fù)、合規(guī)提示“三書同送”工作制度。借鑒江蘇蘇州做法，開展市場監(jiān)管系統(tǒng)失信經(jīng)營主體“處罰即告知、期滿即修復(fù)、賦能即到位”改革舉措，對受到一般行政處罰的經(jīng)營主體，在送達(dá)《行政處罰決定書》時，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》和《合規(guī)建設(shè)提示書》，確保失信經(jīng)營主體信用修復(fù)告知率、有修復(fù)意愿且符合修復(fù)條件的失信經(jīng)營主體信用修復(fù)率、失信經(jīng)營主體政策賦能知曉率都要達(dá)到100%。借鑒江蘇南通“簡案快辦”新模式，推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法案件繁簡分流，對事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、證據(jù)確鑿、無需多方查證即可認(rèn)定違法事實(shí)，當(dāng)事人認(rèn)罰無異議的案件，依法快速處理。

23.規(guī)范政府采購市場秩序。借鑒浙江杭州做法，深化“巡檢”工作理念，依托“徽采云”監(jiān)管平臺，對政府采購項(xiàng)目的采購文件、各類信息公告、采購合同簽訂及資金支付情況開展智能巡檢，自動抓取違反公平競爭、公告不規(guī)范不完整、合同簽訂及資金支付不及時等問題。堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，提升采購活動監(jiān)管質(zhì)效。

24.優(yōu)化政府采購保證金管理。持續(xù)免收政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購文件工本費(fèi)。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目不收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。鼓勵采購單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。借鑒浙江做法，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目確需收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的1%。鼓勵引導(dǎo)供應(yīng)商優(yōu)先選擇支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金方式繳納。

25.推進(jìn)公共資源交易更加規(guī)范公開。借鑒江蘇南京做法，制定招標(biāo)人主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。創(chuàng)新公共資源交易評標(biāo)模式，開展工位制分散評標(biāo)，推行“盲抽”、“盲選”、“盲評”評標(biāo)模式。

26.優(yōu)化交易平臺服務(wù)。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，優(yōu)化“數(shù)字宣城?公共資源交易管理服務(wù)平臺”功能，實(shí)現(xiàn)各類交易信息“最多錄一次”。培育社會力量提供交易文件制作等第三方工具軟件專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)平臺服務(wù)由標(biāo)準(zhǔn)化向多樣化、精細(xì)化提升。

（四）法治環(huán)境提升行動

27.提升涉企案件辦理質(zhì)效。借鑒浙江湖州做法，深入推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案體系建設(shè)，充分發(fā)揮電子送達(dá)作用。深化案件繁簡分流改革，支持法院依法適用小額訴訟程序。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息共享，建立健全查人找物府院聯(lián)動機(jī)制，破解執(zhí)行難。加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，推動“案—訪比”“案—件比”等持續(xù)向好，更好實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、政通人和”。

28.加強(qiáng)多元化解紛機(jī)制建設(shè)。擴(kuò)大商會調(diào)解、“六尺巷調(diào)解法”仲裁程序適用，推廣“握手言和”調(diào)解模式，建設(shè)“一站式”調(diào)解平臺，探索優(yōu)化特邀調(diào)解員聘任工作機(jī)制，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、高效協(xié)同的多元化解紛體系。

29.推動破產(chǎn)工作提質(zhì)增效。借鑒浙江做法，實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡分流，通過破產(chǎn)案件管理平臺、遠(yuǎn)程視頻會議、電子郵件等信息化手段實(shí)現(xiàn)債權(quán)人電子申報債權(quán)、召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議。建立健全破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)會商通報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的社會穩(wěn)定、民生保障、資產(chǎn)處置、稅收申報等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。推動企業(yè)破產(chǎn)依法、穩(wěn)妥開展，圍繞開立賬戶、解除保全、便利查詢、財產(chǎn)處置、登記注銷等方面，完善相關(guān)制度政策，提升破產(chǎn)管理人履職便利度。

30.推動營商環(huán)境條例宣傳貫徹落實(shí)。落實(shí)普法責(zé)任，加大對國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境條例宣傳貫徹力度，營造優(yōu)化法治化營商環(huán)境的濃厚氛圍，為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供法治保障。

31.深化企業(yè)合規(guī)服務(wù)。做好民營企業(yè)法治體檢工作，建立健全線上線下企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測分析、預(yù)警推送，為企業(yè)提供“合規(guī)指導(dǎo)”“合規(guī)體檢”等服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)合規(guī)制度適用，在辦理涉企刑事案件時主動審查是否符合適用企業(yè)合規(guī)的條件，做到“能用盡用”。根據(jù)工作實(shí)際開展簡式合規(guī)，對規(guī)模較小、合規(guī)問題明確、監(jiān)督評估專業(yè)性要求較低的涉案企業(yè)，探索實(shí)行“簡式合規(guī)”辦案模式，即制定合規(guī)計(jì)劃+制發(fā)檢察建議+督促合規(guī)整改模式。

32.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。在起草相關(guān)涉企政策過程中，科學(xué)評估對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及程度、范圍，充分聽取企業(yè)和商協(xié)會意見，推動由“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點(diǎn)菜”，使市場主體有更多獲得感。

33.依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。從嚴(yán)整治影響構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。建立企業(yè)財產(chǎn)處置寬限期、“預(yù)處罰”等善意文明執(zhí)行新機(jī)制。靈活運(yùn)用查封保全措施，充分考慮被執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營狀況，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物等司法程序，對繼續(xù)使用不產(chǎn)生重大貶損的經(jīng)營性資產(chǎn)可以允許企業(yè)繼續(xù)合理使用。

（五）社會環(huán)境提升行動

34.全面推進(jìn)信用+監(jiān)管模式。建立健全“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風(fēng)險分類機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管相結(jié)合。拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用場景，持續(xù)推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，將差異化監(jiān)管任務(wù)占比提升至90%以上。

35.深化經(jīng)營主體信用體系建設(shè)。培育新增一批A級納稅人、環(huán)保誠信企業(yè)、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)等守信激勵對象，幫扶推動一批主體退出嚴(yán)重失信主體名單，引導(dǎo)完成一批行政處罰信息信用修復(fù)。開展“信用助企行”活動，加大對經(jīng)營主體信用合規(guī)建設(shè)指南宣傳培訓(xùn)力度，探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵機(jī)制，建立健全柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管模式。

36.健全政務(wù)誠信監(jiān)測預(yù)警體系。完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制。完善政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行“府院聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)敗訴、被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人案件全流程預(yù)警和常態(tài)化治理，對新增政務(wù)失信記錄“零容忍”。

37.開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)監(jiān)督。建立健全招商項(xiàng)目雙向履約工作機(jī)制，加強(qiáng)事前評估、事中跟蹤，強(qiáng)化合同履約全生命周期監(jiān)測，著力破解招商項(xiàng)目履約難題。在全省合同協(xié)議履約監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建成后，督促各地各部門按照要求將合同協(xié)議錄入監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。深入開展惠企政策、招商承諾未兌現(xiàn)，拖欠中小企業(yè)賬款等集中整治，加大企業(yè)投訴辦理力度。

38.做好涉企輿情穩(wěn)妥處置。建立健全涉企輿情聯(lián)動處置機(jī)制，強(qiáng)化涉企負(fù)面輿情發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、回應(yīng)等相關(guān)工作。加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和氛圍。開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境—整治涉企侵權(quán)信息亂象”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)整治散布傳播涉企虛假不實(shí)信息，蓄意造謠抹黑企業(yè)、企業(yè)家，以“輿論監(jiān)督”名義對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索等問題，加大防范謠言沖擊企業(yè)品牌、影響企業(yè)健康發(fā)展等工作力度。

（六）創(chuàng)新試點(diǎn)提升行動

39.積極推進(jìn)“社會保障卡居民服務(wù)”一件事省級試點(diǎn)。高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，拓展形成政務(wù)辦事“一卡通辦”、就醫(yī)購藥“一卡通診”、交通出行“一卡通行”、文化旅游“一卡通游”、待遇發(fā)放“一領(lǐng)通領(lǐng)”、惠民活動“一卡通享”6類場景應(yīng)用清單和便民服務(wù)清單36項(xiàng)，推動社保卡線上查詢與線下辦事，線上預(yù)約與線下入場等線上線下融合的“一卡通”服務(wù)。

40.積極推進(jìn)“經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）”改革省級試點(diǎn)。積極支持廣德市參加全省首批“經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）”改革試點(diǎn)。探索建立全市高質(zhì)量的經(jīng)營主體發(fā)展總體制度框架體系，推動部分經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近“長三角”先進(jìn)地區(qū)水平，深入總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，打造長三角地區(qū)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展新高地。

41.積極推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛先裁決后調(diào)解省級試點(diǎn)。推動管理專利工作的部門在作出專利侵權(quán)糾紛侵權(quán)事實(shí)成立的行政裁決決定后，根據(jù)雙方當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成以專利權(quán)實(shí)施許可等為基礎(chǔ)的調(diào)解協(xié)議，探索多元化解決專利侵權(quán)糾紛新路徑。通過試點(diǎn)工作，切實(shí)提升行政裁決辦案能力，在健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作方面形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。

42.復(fù)制推廣“證前指導(dǎo)”省級試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。及時研究總結(jié)涇縣、績溪縣改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定擴(kuò)大試點(diǎn)的工作方案。推動試點(diǎn)范圍從涇縣、績溪縣擴(kuò)大至全市范圍內(nèi)，推動試點(diǎn)領(lǐng)域從2023年的6個行業(yè)調(diào)整擴(kuò)展至餐飲服務(wù)、賓館住宿、服裝加工、網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂、汽車修理、廢舊物資回收、預(yù)制菜生產(chǎn)等8個行業(yè)。各縣市區(qū)可根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)適當(dāng)增加或減少試點(diǎn)行業(yè)。

43.打造“一縣一品”特色營商環(huán)境。借鑒上海做法，鼓勵各縣市區(qū)、市本級開發(fā)園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎(chǔ)，在企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、要素保障、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞“極優(yōu)服務(wù)、極簡審批、數(shù)字賦能、制度保障”持續(xù)對標(biāo)提升，打造縣域特色營商環(huán)境名片。

44.建立“雙對標(biāo)”提升工作機(jī)制。建立省內(nèi)對標(biāo)最優(yōu)城市、省外對標(biāo)一流城市“雙對標(biāo)”工作機(jī)制。各營商環(huán)境一級指標(biāo)長單位要明確本指標(biāo)領(lǐng)域?qū)φ兆汾s對象，跟蹤收集滬蘇浙、合蕪滁等地出臺的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性政策文件，每兩個月滾動梳理、復(fù)制推廣一批新舉措、新做法，推出更多營商環(huán)境“微改革”。

（七）企業(yè)服務(wù)提升行動

45.持續(xù)完善“政商懇談”工作機(jī)制。推動“政商懇談”工作機(jī)制向各縣市區(qū)、市本級園區(qū)延伸，形成常態(tài)長效機(jī)制；施行《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境意見書》無署名機(jī)制，讓企業(yè)家更加積極主動反映真問題、真反映問題；建立赴企業(yè)現(xiàn)場辦公機(jī)制，豐富政商懇談形式。

46.強(qiáng)化營商環(huán)境感知體驗(yàn)。大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問、營商環(huán)境體驗(yàn)員、政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道，多渠道多維度獲取市場主體真實(shí)感受。深入開展“換位體驗(yàn)走流程”等活動，推動政府部門工作人員以企業(yè)群眾等身份，進(jìn)行線上線下辦事?lián)Q位體驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)提需求、談體驗(yàn)、評效果。

47.常態(tài)化做好涉企服務(wù)。實(shí)行企業(yè)訴求“掛號制”，推進(jìn)“企呼政應(yīng)、接訴即辦”，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，為企業(yè)紓困解難。企業(yè)訴求不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的，要做好解釋說明，取得“掛號”企業(yè)理解。企業(yè)訴求已納入仲裁、紀(jì)檢監(jiān)察、行政復(fù)議、司法程序、信息公開等渠道處理的，由牽頭單位引導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和相關(guān)程序辦理。建立健全為企服務(wù)專員工作制度，為全市“四上”、高新技術(shù)、“專精特新”、農(nóng)業(yè)龍頭、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)和省市重點(diǎn)項(xiàng)目配備為企服務(wù)專員，“一對一”精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有訴求、專員有對接、問題能解決、結(jié)果有反饋”的工作閉環(huán)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。各縣市區(qū)、市直相關(guān)部門要堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，制定任務(wù)清單，壓實(shí)責(zé)任，推動有關(guān)工作任務(wù)在本地區(qū)本領(lǐng)域落地實(shí)施，形成市縣聯(lián)動的工作格局。市營商環(huán)境辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每兩個月梳理通報進(jìn)展。文件實(shí)施一年后進(jìn)行評估，不斷調(diào)整完善。

（二）堅(jiān)持效果導(dǎo)向。牢固樹立“無事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)理念，以企業(yè)滿意為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會溝通交流，在涉企政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定等方面充分聽取企業(yè)家意見，以企業(yè)需求促政策供給。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。完善營商環(huán)境季度通報、好案例評選等工作機(jī)制，及時總結(jié)推廣優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同講好“宣城營商故事”，營造“人人重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境”的濃厚氛圍。