文| 國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 單志廣 馬潮江

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，作出了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，先后出臺(tái)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)布局整體規(guī)劃》等一系列重大政策規(guī)劃，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，出臺(tái)配套政策、務(wù)實(shí)舉措，特別是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作空間拓展等方面取得積極進(jìn)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、營(yíng)造良好環(huán)境。

01  數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架初步設(shè)立

創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素的重大論斷，印發(fā)“數(shù)據(jù)二十條”，確立了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架體系，各地區(qū)、各部門(mén)強(qiáng)化政策供給，加快探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)可行路徑。一是政策制度體系加快構(gòu)建。相關(guān)部門(mén)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、企業(yè)數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理等政策文件，啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。圍繞工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤皵?shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合場(chǎng)景需求進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資源作用。圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，北京、上海、浙江、福建、貴州、海南、深圳等多個(gè)省市在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方面加快落地實(shí)踐。二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)不斷完善交易規(guī)則、優(yōu)化交易服務(wù)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)交易撮合，努力順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。從事數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成等業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)商，以及聚焦數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快涌現(xiàn)。

02  數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施深入推進(jìn)，算力基礎(chǔ)設(shè)施布局系統(tǒng)優(yōu)化，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升。一是“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。建成全球規(guī)模最大的光纖和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，固定寬帶從十兆向千兆躍升，所有地級(jí)市全面建成光網(wǎng)城市，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)從3G跟隨、4G同步、5G領(lǐng)先的跨越，廣覆蓋、低費(fèi)率優(yōu)勢(shì)凸顯。截至2024年5月底，5G基站規(guī)模達(dá)到383.7萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶1.83億戶，實(shí)現(xiàn)市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶。實(shí)施提速降費(fèi)政策以來(lái)，固定寬帶和4G用戶端到端平均下載速率提高7倍，移動(dòng)流量資費(fèi)降幅超過(guò)95%，企業(yè)寬帶和專線資費(fèi)降幅超70%，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是算力保障能力更加堅(jiān)實(shí)。“東數(shù)西算”工程加快推進(jìn)，布局八大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)數(shù)據(jù)中心在用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)量超過(guò)810萬(wàn)，算力總規(guī)模達(dá)每秒2.3萬(wàn)億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。行業(yè)內(nèi)先進(jìn)綠色中心電能使用效率降至1.1左右。三是應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用加速釋放。水電氣等傳統(tǒng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造步伐加快，創(chuàng)新融合應(yīng)用全面深化，5G應(yīng)用已融入千行百業(yè)，在工業(yè)、電力、礦山、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模推廣。交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。綜合型、特色型、專業(yè)型的多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系基本形成，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)340家，重點(diǎn)平臺(tái)工業(yè)設(shè)備連接數(shù)量超過(guò)9600萬(wàn)臺(tái)（套）。截至2024年5月底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超過(guò)5000億，服務(wù)企業(yè)超過(guò)42萬(wàn)家。

03  數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)提升

加快健全法律法規(guī)制度體系，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法制體系逐步健全。相繼頒布網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法，確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管框架。積極制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)了法治保障。二是安全防護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息防護(hù)等制度，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全屏障日益牢固。優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理和數(shù)據(jù)信息保護(hù)認(rèn)證體系，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私安全保護(hù)水平持續(xù)提升。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能明顯提升。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，智慧監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力不斷提升。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序更加規(guī)范，行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

04  數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作成果豐碩

主動(dòng)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，發(fā)出中國(guó)聲音，拓展合作廣度和深度，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)持續(xù)提升。積極參與、主動(dòng)引領(lǐng)多雙邊國(guó)際規(guī)則，發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，全面推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判，構(gòu)建合作交流機(jī)制。“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)加快推進(jìn)，“絲路電商”伙伴國(guó)增至31個(gè)，“絲路電商”合作先行區(qū)38項(xiàng)先行先試具體舉措已有36項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，與14個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙邊務(wù)實(shí)合作不斷深化，與26個(gè)國(guó)家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資合作備忘錄。二是數(shù)字主場(chǎng)外交彰顯高水平開(kāi)放。組織第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)高級(jí)別論壇等國(guó)際會(huì)議，打造世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)國(guó)際品牌，成功舉辦第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)，成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國(guó)際組織，搭建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作交流平臺(tái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同完善，也離不開(kāi)良好國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)展環(huán)境的協(xié)同塑造。我們要協(xié)同數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，抓住機(jī)遇，贏得主動(dòng)，筑牢我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)和設(shè)施基礎(chǔ)，進(jìn)一步塑造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，培育和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力重要引擎的作用，不斷以數(shù)字化助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。