新華社北京8月2日電 題：穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平——相關部門負責人解讀《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》

新華社記者陳煒偉

國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。國務院新聞辦2日舉行國務院政策例行吹風會，相關部門負責人對行動計劃作出詳細闡釋。

“新型城鎮(zhèn)化有利于促進消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)，蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力?！眹野l(fā)展改革委副主任鄭備介紹，據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求。

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得重大進展。鄭備介紹，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近10年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。但城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。

行動計劃提出常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%等目標，部署實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動、現(xiàn)代化都市圈培育行動、城市更新和安全韌性提升行動。

鄭備表示，行動計劃突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點，兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)是重要一環(huán)。人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華說，要落實穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗專項貸款等政策，實施智能制造、家政服務等行業(yè)吸納就業(yè)支持舉措，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)容量；健全勞務協(xié)作機制，推動組建區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，推動農(nóng)民工外出務工擴規(guī)模、提質(zhì)量。

行動計劃部署實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

鄭備分析，這些地區(qū)大多位于中西部，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要來源地，目前尚處在工業(yè)化進程中，大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力。此外，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體，要加快補齊縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政公用、公共服務等短板，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家需要。

行動計劃提出加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程等任務。住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍說，要繼續(xù)推進燃氣、排水、供水、供熱等老舊管道更新改造；統(tǒng)籌謀劃城市排水防澇設施布局；建立房屋體檢、養(yǎng)老金、保險三項制度。

此外，行動計劃對深化戶籍制度改革作出具體部署。公安部治安管理局局長仇保利說，將會同相關部門指導各地在堅持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。