一、出臺背景

近年來，建筑垃圾違法處置、偷運亂倒等問題引起了社會高度關注。目前，有關建筑垃圾管理的上位法主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等，缺少具體細化的實施辦法。2006年5月，我市出臺了《宣城市建筑垃圾管理辦法》（市政府令第18號）。2020年12月，在行政規(guī)范性文件清理中,該辦法因部分內(nèi)容已被2016年12月省人大常委會批準的《宣城市城市管理條例》所涵括，且依據(jù)的部分上位法已調(diào)整，被宣布失效。之后，我市建筑垃圾管理工作地方性法規(guī)依據(jù)主要是《宣城市城市管理條例》中的相關條款，這已不能滿足當前建筑垃圾管理工作的需要，建筑垃圾管理工作規(guī)范性有待于進一步加強。

為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記有關重要批示精神，按照市委、市政府工作部署，深入推進我市建筑垃圾污染環(huán)境防治、規(guī)范建筑垃圾管理、切實保護生態(tài)環(huán)境和改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，亟需重新制定出臺《辦法》。

二、立法依據(jù)

（一）上位法依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《安徽省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等。

?。ǘ﹨㈤喗梃b了合肥、蕪湖、常州、長興等地有關建筑垃圾管理方面的立法資料和經(jīng)驗。

三、起草過程

2024年4月，成立了《辦法》起草小組，明確了起草工作任務和分工。起草小組收集了各類法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件共12部，梳理分析了全國各地特別是周邊地區(qū)建筑垃圾管理立法經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，經(jīng)深入研究、反復論證、幾經(jīng)修改，形成了《辦法》初稿。5月22日，在原市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。5月29日，召開建筑垃圾管理企業(yè)座談會，征求10家建筑垃圾運輸、處置企業(yè)意見。5月30日，書面征求各縣市區(qū)政府、市直有關單位意見。6月25日，書面征求市建筑業(yè)協(xié)會意見。通過上述途徑共收到各方反饋意見10條，予以合理吸收采納。7月3日，市住建局黨政聯(lián)席會討論通過《辦法》。7月8日，通過市司法局合法性審查、市市場監(jiān)管局公平競爭審查。7月22日，市政府第37次常務會議研究通過《辦法》送審稿。7月23日，《辦法》正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共23條，主要包括制定依據(jù)、管理原則、適用范圍、部門職責、核準備案、運輸規(guī)范、管理措施等方面，具體內(nèi)容如下：

第一至七條規(guī)定了制定的目的依據(jù)、適用范圍、術語含義、政府職責、部門職責等。一是明確適用范圍，即為本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置以及相關監(jiān)督管理工作；二是明確建筑垃圾管理原則，即建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化與誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則；三是明確建筑垃圾管理工作的職責分工，重點包括縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會以及各相關行政主管部門職責。

第八至十一條明確了裝修垃圾的管理要求，以及建設單位、施工單位或者處置建筑垃圾的單位應當按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治要求納入環(huán)境影響評價文件、編制建筑垃圾處置方案、申請建筑垃圾處置核準等方面要求。

第十二至十五條明確了建筑垃圾運輸單位、運輸車輛、運輸過程的有關要求。

第十六至十八條明確了建筑垃圾儲運消納場所、建筑垃圾資源化利用的有關要求。

第十九至二十三條明確了信息化全過程管控、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、舉報投訴、行政處罰、實施時間等方面內(nèi)容。

五、主要舉措

（一）明確建筑垃圾運輸有關要求

《辦法》規(guī)定建筑垃圾運輸車輛應當按照規(guī)定的時間、路線運輸，并采取措施防止建筑垃圾泄漏、遺撒，不得車輪帶泥行駛等要求。

（二）明確建筑垃圾源頭減量、資源化利用有關政策

建筑垃圾的源頭減量和資源化利用，對于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率具有重要意義。《辦法》鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量；推進建筑垃圾資源化利用工作，推動采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

（三）明確禁止行為與法律責任

《辦法》明確了任何單位、個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾等禁止行為。

六、保障措施

一是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制。環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當建立完善跨區(qū)域建筑垃圾貯存、處置、利用信息通報及執(zhí)法聯(lián)動機制，開展建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法，對建筑垃圾運輸車輛集中通行區(qū)域、跨區(qū)域道路交界地帶、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實施重點監(jiān)督管理。

二是完善數(shù)字化監(jiān)管手段。結(jié)合“數(shù)字宣城”建設，運用信息化及物聯(lián)網(wǎng)技術，依托城市運行管理服務平臺，建立完善部門信息互聯(lián)互通、運輸車輛實時監(jiān)控、處置場所實時監(jiān)管等多功能建筑垃圾綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對建筑垃圾進行全流程監(jiān)督管理。

三是暢通群眾投訴舉報渠道。為切實保障公民、法人合法權(quán)益，任何單位和個人對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為都有權(quán)進行舉報、投訴。負有建筑垃圾管理職責的部門接到舉報、投訴后，應當及時處理。

七、解讀機關和解讀人及咨詢電話

解讀機關：宣城市住房和城鄉(xiāng)建設局

解讀人：李康

政策咨詢服務電話：0563-2833132