全民國(guó)防教育是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程，是弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)的有效途徑。國(guó)防教育法自2001年制定實(shí)施以來(lái)，對(duì)推動(dòng)國(guó)防教育工作規(guī)范化發(fā)展，積極營(yíng)造加強(qiáng)國(guó)防教育、增強(qiáng)全民國(guó)防觀念的良好氛圍發(fā)揮了重要作用。

時(shí)隔23年，2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的國(guó)防教育法，自2024年9月21日起施行。

此次國(guó)防教育法修訂和頒布實(shí)施的背景和意義是什么？在學(xué)校國(guó)防教育方面增加、細(xì)化了什么內(nèi)容？主要在哪些方面拓展了社會(huì)國(guó)防教育的方法和渠道？本報(bào)記者專訪了中央宣傳部宣傳教育局（全民國(guó)防教育局）、全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：我們注意到，這是國(guó)防教育法第二次修改，請(qǐng)介紹一下此次國(guó)防教育法修訂和頒布實(shí)施的背景和意義。

中央宣傳部宣傳教育局（全民國(guó)防教育局）負(fù)責(zé)人：2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)防教育法，為推動(dòng)全民國(guó)防教育普及深入開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，提高了國(guó)防教育工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)國(guó)防教育法作了一處修改，調(diào)整了有關(guān)部門的職責(zé)。隨著形勢(shì)發(fā)展，特別是近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，對(duì)全民國(guó)防教育提出新的更高要求，需要對(duì)國(guó)防教育法及時(shí)進(jìn)行全面修改完善。

此次國(guó)防教育法修改的重要意義主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育重要論述和黨中央決策部署的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民國(guó)防教育工作。修改國(guó)防教育法，把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育重要論述和黨中央決策部署用法律形式固化下來(lái)，對(duì)于堅(jiān)持國(guó)防教育工作的正確方向，推進(jìn)國(guó)防教育向全民普及，夯實(shí)建設(shè)強(qiáng)大鞏固國(guó)防和世界一流軍隊(duì)的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

二是，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全嚴(yán)峻形勢(shì)和增強(qiáng)全民國(guó)防觀念的需要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。修改國(guó)防教育法，進(jìn)一步完善學(xué)校國(guó)防教育體系，拓展社會(huì)國(guó)防教育范圍和渠道，有利于營(yíng)造關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

三是，適應(yīng)新時(shí)代全民國(guó)防教育體制機(jī)制改革的需要。2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于深化國(guó)防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，提出為了深入貫徹黨中央關(guān)于深化國(guó)防動(dòng)員體制改革的決策部署，在改革期間暫時(shí)調(diào)整適用國(guó)防教育法等法律中有關(guān)國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、軍地職能配置、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等規(guī)定，同時(shí)要求改革措施成熟后，及時(shí)修改完善有關(guān)法律。根據(jù)黨中央決策部署，全民國(guó)防教育體制機(jī)制改革基本完成，適應(yīng)新體制新部署新要求，需要對(duì)國(guó)防教育法的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

四是，破解國(guó)防教育工作突出矛盾問(wèn)題的需要。近年來(lái)，軍地各級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，扎實(shí)開展全民國(guó)防教育，取得明顯成效，但國(guó)防教育的覆蓋面、時(shí)代感和實(shí)效性還不強(qiáng)，需要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的理念研究破解。修改國(guó)防教育法，從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層籌劃設(shè)計(jì)，對(duì)新時(shí)代全民國(guó)防教育的基本內(nèi)容、方法手段、相關(guān)保障等作進(jìn)一步明確，有利于不斷提升國(guó)防教育的質(zhì)量水平。

記者：這次國(guó)防教育法修訂從法律制度上進(jìn)一步明確了黨對(duì)國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在哪些方面？

中央宣傳部宣傳教育局（全民國(guó)防教育局）負(fù)責(zé)人：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全民國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代全民國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)改革精神，將軍隊(duì)以及地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)負(fù)的國(guó)防教育職能統(tǒng)一調(diào)整由黨中央和地方各級(jí)黨委負(fù)責(zé)，具體工作由各級(jí)黨委宣傳部門承擔(dān)。此次國(guó)防教育法修改，具體從幾個(gè)方面進(jìn)一步突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)：

一是旗幟鮮明地在法律中明確黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。

二是在法律中明確國(guó)防教育的指導(dǎo)思想，規(guī)定“國(guó)防教育堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，使全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能，依法履行國(guó)防義務(wù)”。

三是完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防教育工作的體制機(jī)制。依據(jù)全民國(guó)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)修改前國(guó)防教育法中“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開展全民國(guó)防教育”的規(guī)定作出相應(yīng)修改，明確“中央全民國(guó)防教育主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，并規(guī)定了地方各級(jí)全民國(guó)防教育主管部門和其他軍地有關(guān)部門的職責(zé)。

記者：新修訂國(guó)防教育法在學(xué)校國(guó)防教育方面增加、細(xì)化了不少內(nèi)容，主要是什么考慮？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人：學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，有利于培養(yǎng)好擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。此次國(guó)防教育法修改在學(xué)校國(guó)防教育方面做了“加法”，明確了相關(guān)要求，增強(qiáng)了可操作性，具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是，著眼構(gòu)建各級(jí)各類學(xué)校相互銜接的國(guó)防教育體系，在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)、高中階段學(xué)校、普通高等學(xué)校的國(guó)防教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法途徑等進(jìn)行補(bǔ)充完善，并對(duì)國(guó)防教育課程設(shè)置提出明確要求。

二是，將學(xué)校國(guó)防教育與兵役宣傳教育相結(jié)合。新修訂的國(guó)防教育法規(guī)定，學(xué)校國(guó)防教育應(yīng)當(dāng)與兵役宣傳教育相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生依法服兵役意識(shí)，營(yíng)造服兵役光榮的良好氛圍。2021年修改的兵役法對(duì)兵役宣傳教育作出規(guī)定，并將普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡放寬到24周歲，研究生的征集年齡放寬到26周歲。目前，每年新入伍的士兵以大學(xué)生為主。因此，學(xué)校國(guó)防教育是為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)后備兵員的重要途徑。國(guó)防教育法新增這條規(guī)定，主要是與兵役法規(guī)定做好銜接。

三是，進(jìn)一步明確了普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校的學(xué)生軍訓(xùn)相關(guān)要求。國(guó)防教育法規(guī)定，普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱，加強(qiáng)軍事技能訓(xùn)練，磨練學(xué)生意志品質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，提高軍事訓(xùn)練水平；同時(shí)規(guī)定學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱由國(guó)務(wù)院教育行政部門、中央軍事委員會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門共同制定。

記者：本次國(guó)防教育法修改主要在哪些方面拓展了社會(huì)國(guó)防教育的方法和渠道？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人：一是強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的國(guó)防教育。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是國(guó)防教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，此次國(guó)防教育法修改，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)防教育的內(nèi)容作了充實(shí)完善，明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備較高的國(guó)防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國(guó)防教育中的模范帶頭作用。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的國(guó)防理論、知識(shí)和技能等。

二是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。新修改的國(guó)防教育法明確要求文化和旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信等部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，通過(guò)發(fā)揮紅色資源教育功能、推出優(yōu)秀文藝作品、宣傳發(fā)布先進(jìn)典型、運(yùn)用新平臺(tái)新技術(shù)新產(chǎn)品等形式和途徑開展國(guó)防教育。此外，在原有法律規(guī)定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了中央和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的新聞網(wǎng)站等媒體，也應(yīng)當(dāng)開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目或者欄目，普及國(guó)防知識(shí)。

三是增加對(duì)群眾性國(guó)防教育活動(dòng)的要求。我國(guó)目前已經(jīng)設(shè)立的不少重大節(jié)日、紀(jì)念日，都蘊(yùn)含著豐富的國(guó)防教育內(nèi)涵。充分利用好這些節(jié)日、紀(jì)念日，組織有關(guān)群眾性國(guó)防教育活動(dòng)，有利于引導(dǎo)人們牢記歷史、緬懷先烈、居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)。為此，新修訂的國(guó)防教育法新增一條，規(guī)定：“各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)利用重大節(jié)日、紀(jì)念日和重大主題活動(dòng)等，廣泛開展群眾性國(guó)防教育活動(dòng)；在全民國(guó)防教育日集中開展主題鮮明、形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)。”

記者：新修訂的國(guó)防教育法中新增加了哪些措施，以保障國(guó)防教育工作更好開展？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人：為了確保國(guó)防教育法的有關(guān)制度能夠落實(shí)落地，本次國(guó)防教育法修改在保障措施方式作了幾方面完善：

一是關(guān)于物質(zhì)條件方面的保障。修訂后的國(guó)防教育法對(duì)于原有的國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)捐助、文物保護(hù)、軍營(yíng)開放工作等制度作了進(jìn)一步完善。特別是關(guān)于國(guó)防教育基地增加了一款規(guī)定，要求各級(jí)全民國(guó)防教育主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)防教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并為其發(fā)揮作用提供必要的保障。

二是關(guān)于人員和學(xué)科建設(shè)方面的保障。修訂的國(guó)防教育法進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)防教育教員的選拔條件，要求國(guó)防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛(ài)國(guó)防教育事業(yè)、具有扎實(shí)的國(guó)防理論、知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔，同時(shí)還規(guī)定在同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。此外，國(guó)防教育法對(duì)于普通高等學(xué)校加強(qiáng)國(guó)防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)以及國(guó)防教育教材的編寫和審核等提出要求。

三是進(jìn)一步完善了法律責(zé)任設(shè)置，增加了有關(guān)法律責(zé)任的適用情形和適用對(duì)象，對(duì)于有關(guān)違法情形增加了民事責(zé)任規(guī)定等。