各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、黨委政法委、網(wǎng)信辦、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運輸廳（局）、衛(wèi)生健康委、廣電局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、疾控局、婦兒工委辦公室、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、黨委政法委、網(wǎng)信辦、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、廣電局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、疾控局、婦兒工委辦公室、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

民 政 部　中央政法委　中央網(wǎng)信辦

最高人民法院　最高人民檢察院　國家發(fā)展改革委

教 育 部　公 安 部　財 政 部

人力資源社會保障部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　交通運輸部

國家衛(wèi)生健康委 　廣電總局　國家統(tǒng)計局

國家醫(yī)保局　國家疾控局　國務(wù)院婦兒工委辦公室

共青團中央　全國婦聯(lián)　中國殘聯(lián)

2024年8月16日

加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童工作的決策部署，認真落實第七次全國婦女兒童工作會議要求，加強流動兒童關(guān)愛保護，促進流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，以加強流動兒童關(guān)愛保護為主題，以推進基本公共服務(wù)均等化為重點，開展摸底排查，完善保障措施，加強關(guān)愛服務(wù)，為流動兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持兒童優(yōu)先。在各項工作中充分考慮兒童的特殊利益，將兒童作為優(yōu)先保障和服務(wù)的對象，堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共服務(wù)優(yōu)先惠及、公共資源優(yōu)先保障，將流動兒童作為服務(wù)重點，推動流動兒童全面發(fā)展，使流動兒童權(quán)益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。

堅持統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會各方作用，建立完善多部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌使用各類資源推動工作落實，堅持邊摸底排查、邊建立臺賬、邊實踐探索、邊總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)提升關(guān)愛保護質(zhì)量。

堅持公平可及。完善流動兒童保障措施，加強關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)縮小流動兒童與戶籍兒童在公共服務(wù)供給方面的差距，推動流動兒童在居住地享有更加公平、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

堅持著眼長遠。在切實解決流動兒童關(guān)愛保護重點難點問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全完善法律法規(guī)和政策文件，持續(xù)推進流動兒童平等享有公共服務(wù)政策，不斷推動流動兒童關(guān)愛保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

到2026年，流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全，關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效，重點領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準(zhǔn)，基層基礎(chǔ)更加堅實牢固，流動兒童關(guān)愛保護整體水平得到明顯提高。到2035年，流動兒童關(guān)愛保護工作取得顯著成效，關(guān)愛保護體系全面健全，基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì)，流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。

二、開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬

（四）精準(zhǔn)監(jiān)測摸排。各地要認真組織開展流動兒童監(jiān)測摸排工作，將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍（城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外）。監(jiān)測摸排工作以縣（市、區(qū)、旗）為基本單位，民政部門牽頭負責(zé)，教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位共同參與，有條件的地方可以委托專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)具體摸排工作。民政部門要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機制，至少每半年更新一次流動兒童信息。2024年9月底前，各地民政部門要完成數(shù)據(jù)采集工作，按規(guī)定時限錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。（民政部、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）建立工作臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動兒童，要建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，定期走訪探視，加強關(guān)愛保護，保障兒童合法權(quán)益。有條件的地方可以建立重點關(guān)愛服務(wù)對象檔案，加強檔案管理，確保信息安全。選取全國實施“兩綱”示范縣（區(qū)）、國家兒童友好試點建設(shè)城市開展流動兒童關(guān)愛保護工作動態(tài)監(jiān)測。（中央政法委、民政部、教育部、公安部、國家醫(yī)保局、國務(wù)院婦兒工委辦公室按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。民政部門與相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)比對共享，推動實現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能，逐步實現(xiàn)流動兒童等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，及時掌握流動兒童情況，及時跟進提供服務(wù)。有條件的地方要運用大數(shù)據(jù)功能，實現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送、比對分析等功能，探索建立流動兒童綜合服務(wù)平臺，提升流動兒童關(guān)愛保護工作數(shù)字化、智能化水平。（民政部、教育部、公安部、國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)保局按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、完善制度措施提升保障水平

（七）優(yōu)化落實教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。進一步落實義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等工作中，充分考慮流動兒童特殊困難。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，穩(wěn)步提高流動兒童就讀公辦學(xué)校或享受政府購買學(xué)位（服務(wù)）比例，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊?。（教育部負?zé)）

（八）推進完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各地衛(wèi)生健康部門要在制定和組織實施推進衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化和公共衛(wèi)生資源向基層延伸等政策措施時，充分考慮流動兒童實際需求，協(xié)同當(dāng)?shù)丶部夭块T持續(xù)做好適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作；結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭工作，幫助流動兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識和技能，提高衛(wèi)生應(yīng)急意識和自救互救能力；推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進流動兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù)。各地醫(yī)保部門要持續(xù)推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作，落實異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益。各地殘聯(lián)要保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助。（國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）織密織牢基本生活保障網(wǎng)。兒童居住地民政部門要分類加強流動兒童生活保障，對于符合孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童條件的，協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認定資格，及時納入保障，建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，大力推進“跨省通辦”，提供便民服務(wù)；依托未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護保障；在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助；協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項補貼。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對于符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動兒童家庭，通過實物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式，保障流動兒童家庭住房權(quán)益。各地交通運輸部門要在公交線路布局、學(xué)生公交卡辦理等方面，為流動兒童提供便利。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

四、加強關(guān)愛服務(wù)促進健康成長

（十）提升家庭教育指導(dǎo)水平。各地婦聯(lián)、教育等部門和單位要積極對流動兒童父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，督促指導(dǎo)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人落實家庭教育主體責(zé)任。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。（最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）提供心理健康關(guān)愛服務(wù)。各地要充分發(fā)揮學(xué)校教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，為有需求的流動兒童分類提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)，切實預(yù)防未成年人違法犯罪，在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動兒童，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護人采取干預(yù)措施，符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。各地教育、民政、衛(wèi)生健康、團委等部門和單位要加強配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺、社會心理服務(wù)機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。（中央政法委、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、共青團中央按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）加強精神文化生活服務(wù)。各地網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間，豐富兒童數(shù)字生活體驗，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園提供有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動，在開展社團活動、興趣小組、課外實踐活動時注重引導(dǎo)流動兒童共同參與。各地民政部門要組織動員社會組織等，有針對性地為流動兒童提供閱讀指導(dǎo)、書信陪伴、文娛活動等服務(wù)。各地廣電部門要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，豐富其精神文化生活。各地團委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動中心、兒童之家等，組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動兒童文化服務(wù)活動。（中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）開展城市融入服務(wù)。各地要動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進流動兒童融入城市生活。各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設(shè)中，將流動兒童城市融入作為重要內(nèi)容，促進流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)。各地團委、婦聯(lián)通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實踐活動，幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各地人力資源社會保障部門要不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

五、工作要求

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認識做好流動兒童關(guān)愛保護工作的重要意義，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，壓實屬地責(zé)任，將此項工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)和民生實事項目重點部署。各地民政部門要會同相關(guān)部門制定具體實施方案，于2024年10月底前以省份為單位報民政部。各相關(guān)部門要將流動兒童關(guān)愛保護工作列入重要議事日程，列入本部門重點工作任務(wù)，加強對本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推進方案落地落實。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團委、婦聯(lián)等部門和單位要將流動兒童關(guān)愛保護工作納入平安中國建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進。

（十五）建立服務(wù)清單。省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，研究分析本地區(qū)流動兒童基本服務(wù)需求，對照《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》（見附件），制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、項目、內(nèi)容等，覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》要求，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素進行動態(tài)調(diào)整，及時修訂發(fā)布。各地要采取多種形式加強對本地區(qū)流動兒童關(guān)愛服務(wù)清單的宣傳解讀，使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內(nèi)容，更好享受政策紅利。

（十六）夯實基層基礎(chǔ)。各地民政部門要建立以市縣級未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站為主陣地的流動兒童關(guān)愛保護基層工作網(wǎng)絡(luò)，著力推進未成年人救助保護機構(gòu)實體化運行；選優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任，實現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團委、婦聯(lián)等部門和單位要加強兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間。各地人民檢察院、民政等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強基層工作力量的深度合作。各地財政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費保障。有條件的地方可適當(dāng)加大對兒童主任的補助力度。各地加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度，加強對相關(guān)社會組織開展流動兒童關(guān)愛保護工作的支持指導(dǎo)。

（十七）強化推進落實。民政部會同相關(guān)部門及時調(diào)度流動兒童關(guān)愛保護工作進展情況，2024年起每年牽頭召開一次推進會議，推動工作落實。各級人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各地要明確任務(wù)分工，細化工作措施，壓緊壓實責(zé)任，將此項工作納入相關(guān)督導(dǎo)檢查、綜合評估和行政考核內(nèi)容，對于工作成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵，確保各項政策落到實處，真正惠及廣大流動兒童。

附件：流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單

附件

流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單