關(guān)于印發(fā)《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》的通知

各市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場監(jiān)管局，合肥市委金融辦，人民銀行各市分行、巢湖分行，各金融監(jiān)管分局：

現(xiàn)將《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

安徽省民政廳  中共安徽省委金融委員會辦公室  安徽省發(fā)展和改革委員會

安徽省公安廳    安徽省財政廳   安徽省市場監(jiān)督管理局

中國人民銀行安徽省分行  國家金融監(jiān)督管理局安徽監(jiān)管局

2024年9月30日

安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法

第一條  為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理，保護(hù)老年人合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及我省實施辦法、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》及《安徽省消費者權(quán)益保護(hù)條例》《防范和處置非法集資條例》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）及我省若干措施、《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號）等要求，制定本辦法。

第二條  本辦法所指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。主要包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過向未入住人員銷售預(yù)收性質(zhì)的會員費（包括會員卡、貴賓卡等），以及向已入住老年人提前收取的養(yǎng)老服務(wù)費（包括床位費、照料護(hù)理費、餐費等）和押金（包括為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用、賠償財務(wù)損失等作擔(dān)保的費用）。

第三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行預(yù)收費應(yīng)當(dāng)向?qū)俚孛裾块T備案，及時將基本存款賬戶、專用存款賬戶等信息補(bǔ)充到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案申請書。

屬地民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。

第四條  社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（項目）為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)收性質(zhì)的會員費（包括會員卡、貴賓卡等）形式進(jìn)行營銷的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或自有設(shè)施舉辦；

（二）床位規(guī)模在300張以上；

（三）已建成且具備收住老年人的條件。

符合上述條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（項目）實行會員制，應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：

（一）會員制實行實名管理，且僅限本人使用；

（二）不得以許諾還本付息或給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件誘導(dǎo)老年人交納會員費；

（三）預(yù)收的單個會員費金額不得超過本機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費標(biāo)準(zhǔn)的12倍；

（四）會員制客戶總數(shù)不得超過該機(jī)構(gòu)床位總數(shù)；

（五）收取的會員費總額不得超過其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計入）；

（六）收取的會員費僅限用于本機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，不得用于非自用不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實行連鎖化、集團(tuán)化運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得將本機(jī)構(gòu)收取的會員費用于其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)；

（七）應(yīng)于每年4月底前向?qū)俚孛裾块T報送會計師事務(wù)所出具的本機(jī)構(gòu)上年度財務(wù)審計報告。

第五條  公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及不符合第四條規(guī)定條件的社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（項目）不得收取會員費。

第六條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴(yán)重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會員費。

第七條  預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費期限一般最長不得超過12個月。押金等應(yīng)急費用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，最多不得超過老年人月床位費的12倍，一般不超過1萬元。

第八條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接待大廳等醒目位置公示本機(jī)構(gòu)預(yù)收費的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本存款賬戶、專用存款賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項目、標(biāo)準(zhǔn)或合同外收取費用。

第九條  推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，采用預(yù)收費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險，在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費條件及方式、違約責(zé)任等，并出具風(fēng)險提示函、發(fā)票。

不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。

第十條  民政部門會同金融監(jiān)管部門制定存管具體要求、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)險防控能力、人力資源等因素確定承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。

存管銀行建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

第十一條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行并設(shè)立專用存款賬戶，與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當(dāng)全部及時存入其基本存款賬戶，押金、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入存管的專用存款賬戶。不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶、其他個人賬戶收費轉(zhuǎn)賬。

民政部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對相關(guān)賬戶的監(jiān)管。

第十二條  押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。

第十三條  省級民政部門會同金融監(jiān)管部門細(xì)化判定資金異常流動的情形。

民政等部門依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，將有關(guān)情況通報存管銀行。

存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對存管專用賬戶采取相應(yīng)的限制措施。

第十四條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金，留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險保證金最低比例時，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險保證金最低比例時，除辦理退費外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時應(yīng)當(dāng)向?qū)俚孛裾徒鹑诒O(jiān)管部門作出風(fēng)險提示。

第十五條  支持各地引入保險機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費提供風(fēng)險保障。

存管銀行不得侵占、挪用預(yù)收費資金，不得因提供存管服務(wù)而額外收取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人費用。

第十六條  對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。

老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還預(yù)收費用。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向備案民政部門報告，并在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用。

第十七條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人交納預(yù)收費。

第十八條  任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售虛構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老基地等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老基地等名義非法吸收公眾資金。

第十九條  民政部門依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警。

發(fā)展改革、財政部門會同民政部門健全完善公辦、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費政策，規(guī)范收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)制定要求等。

市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第二十條  處置非法集資牽頭部門與所在地國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。

第二十一條  民政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)收費納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點檢查事項，委托社會中介機(jī)構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費收取和管理、使用等情況進(jìn)行抽查審計。

第二十二條  民政、市場監(jiān)管等部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費行為不規(guī)范等問題的，應(yīng)當(dāng)對其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費問題的，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令停業(yè)整頓。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取預(yù)收費、以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴(yán)重?fù)p害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送相關(guān)報告等行為，民政部門依法依規(guī)加強(qiáng)信用懲戒。

第二十三條  民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。

常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險宣傳，向社會公眾宣傳預(yù)收費注意事項，提示相關(guān)風(fēng)險。

引導(dǎo)全社會共同提高老年人及其代理人風(fēng)險防范意識，理智消費，謹(jǐn)慎交納預(yù)收費，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資。

第二十四條  暢通投訴舉報渠道，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取預(yù)收費等行為，老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，及時向處置非法集資牽頭部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報。

第二十五條  本辦法自2024年10月1日起施行，有效期5年。