近日，民政部公布了新修訂的《取締非法社會組織辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年5月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

黨中央、國務(wù)院高度重視打擊整治非法社會組織工作，多次作出工作部署。原《取締非法民間組織暫行辦法》（以下簡稱原《暫行辦法》）施行于2000年4月，定義了非法民間組織的概念和類型，確定了登記管理機關(guān)的管轄權(quán)歸屬，規(guī)范了基本的取締流程，構(gòu)建起打擊整治非法社會組織的制度框架，為開展打擊整治工作打下了很好的基礎(chǔ)。但近年來，打擊整治非法社會組織面臨的形勢日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對強化打擊整治的法制保障提出了新要求，原《暫行辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段打擊整治非法社會組織工作的需要，亟需出臺新的規(guī)定。

二、修訂主要內(nèi)容

（一）調(diào)整規(guī)章名稱。規(guī)章名稱由《取締非法民間組織暫行辦法》調(diào)整為《取締非法社會組織辦法》?！懊耖g組織”是一個歷史性概念，將“非法民間組織”變更為“非法社會組織”，表述更為準(zhǔn)確。

（二）明確打擊對象。主要包括“未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動；社會團(tuán)體籌備期間開展籌備以外活動；被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動”三種情形。另將由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實施管理、尚達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，以及其他依法無需進(jìn)行登記的組織，排除在非法社會組織之外。

（三）厘清責(zé)任分工。確定了由違法行為發(fā)生地的縣級登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)取締非法社會組織；增加了提級管轄規(guī)定，上級登記管理機關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接辦理下級登記管理機關(guān)管轄的案件；明確了不屬于登記管理機關(guān)管轄的范圍，即應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自開展活動，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門進(jìn)行查處的，由有關(guān)部門予以處理。

（四）規(guī)范執(zhí)法程序。主要包括：規(guī)定了社會公眾的投訴舉報權(quán)利；規(guī)范了查處非法社會組織工作流程，增加了立案審批、調(diào)查取證、詢問檢查等相關(guān)規(guī)定；增加了當(dāng)事人權(quán)利保障規(guī)定，調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，聽取當(dāng)事人提出的意見；細(xì)化了取締決定作出程序，增加了法制審核、案件調(diào)查終結(jié)報告、取締決定效力、取締文書格式要求等相關(guān)內(nèi)容；明確了公告方式，登記管理機關(guān)可以在報紙或者門戶網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動場所張貼公告。

（五）完善執(zhí)法措施。原《暫行辦法》規(guī)定的非法社會組織處置方式僅有取締一種，但在執(zhí)法實踐中，各地創(chuàng)新發(fā)展了“勸散”等執(zhí)法方式。為提升行政執(zhí)法效能，在保持嚴(yán)厲打擊整治基本原則的同時，《辦法》對不予取締的情形進(jìn)行了規(guī)定，即對于情節(jié)輕微、社會危害性不大的非法社會組織，經(jīng)勸誡、教育后主動及時解散的，可以不再作出取締決定，為“勸散”等執(zhí)法方式留下了實施空間。同時規(guī)定了銜接條款，在取締非法社會組織過程中涉及行政處罰和治安管理處罰時，按照相關(guān)規(guī)定處理。

（六）強化執(zhí)法協(xié)作。2021年，民政部、中央紀(jì)委機關(guān)、中央組織部等22個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》（以下簡稱《通知》），對企事業(yè)單位、社會組織、黨員干部、新聞媒體、公共服務(wù)設(shè)施和場所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)等相關(guān)主體提出要求。與《通知》相銜接，《辦法》規(guī)定對參與非法社會組織活動或者為其活動提供便利的單位和個人，登記管理機關(guān)可以通報有關(guān)部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定將為民政部門與紀(jì)檢、組織、公安以及相關(guān)主管部門加強協(xié)作、提升合力提供支撐。