主持人（市委宣傳部新聞發(fā)布科科長(zhǎng)甘德林）：大家好！歡迎參加由中共宣城市委宣傳部、市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是《宣城市民宿促進(jìn)條例》解讀。我們邀請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委主任馬串蓮、市人大常委會(huì)法工委副主任李境、市文旅局副局長(zhǎng)倪文凡、市司法局立法科科長(zhǎng)耿剛介紹并回答記者提問(wèn)。

 

馬串蓮：尊敬的各位媒體朋友們、同志們，大家上午好！《宣城市民宿促進(jìn)條例》經(jīng)2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年3月1日起施行。根據(jù)安排，我就《條例》制定的必要性、制定的過(guò)程、主要內(nèi)容情況向各位作簡(jiǎn)要介紹。

一、制定《條例》的必要性

民宿作為一種新興旅游目的地住宿產(chǎn)品，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手，也是助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。近年來(lái)，依托良好的文化和旅游資源稟賦，我市把民宿作為促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的重要途徑，在政策扶持、宣傳推廣、經(jīng)營(yíng)管理等方面積極開(kāi)展工作，民宿呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但我市民宿發(fā)展總體尚處于起步階段，在管理機(jī)制、規(guī)劃、用地等方面也還存在一些需要破解的問(wèn)題。因此，為促進(jìn)民宿持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展，優(yōu)化促進(jìn)民宿發(fā)展工作機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，制定一部關(guān)于民宿促進(jìn)的地方性法規(guī)十分必要。

二、《條例》的制定過(guò)程

《宣城市民宿促進(jìn)條例》立法工作于2024年1月啟動(dòng)。在起草、審議過(guò)程中，嚴(yán)格按照立法程序，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行全過(guò)程人民民主要求，在起草、審議階段，先后召開(kāi)多場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)。充分吸納常委會(huì)組成人員、相關(guān)部門(mén)、人大代表、民宿業(yè)主、社會(huì)公眾等的意見(jiàn)，兩次征求省人大常委會(huì)相關(guān)工委的意見(jiàn)。草案經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議、第二十一次會(huì)議審議，于2024年10月29日在市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上表決通過(guò)，經(jīng)2024年11月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年3月1日起施行。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共二十二條。主要內(nèi)容包括：

（一）明確民宿定義

為更好促進(jìn)民宿發(fā)展，提高條例的前瞻性、適用性，《條例》參考文旅部等十部委《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將民宿定義為：“本條例所稱民宿，是指經(jīng)營(yíng)者利用鄉(xiāng)村民居、閑置資源開(kāi)辦的，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，是新興的旅游業(yè)態(tài)?！?o:p>

（二）健全工作機(jī)制

 為構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，《條例》一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民宿促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是明確文旅部門(mén)負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；三是明確其他部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、民宿行業(yè)協(xié)會(huì)的工作職責(zé)。

（三）謀定促進(jìn)舉措

目前，民宿產(chǎn)業(yè)屬于新興業(yè)態(tài)，尚處于發(fā)展初期，需要制定有利于促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)措施?！稐l例》貼合“促進(jìn)”主題，吸收國(guó)家和省、市已出臺(tái)的相關(guān)政策，從完善規(guī)劃布局、加強(qiáng)產(chǎn)品培育、保障用地用房、提供資金支持、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面規(guī)定了促進(jìn)民宿發(fā)展的多方面支持舉措。

（四）設(shè)置經(jīng)營(yíng)規(guī)范

《條例》明確了民宿經(jīng)營(yíng)者在民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)與內(nèi)部管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范。要求民宿選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；不得破壞生態(tài)環(huán)境；用作民宿的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)建筑質(zhì)量安全、防火規(guī)范的要求；民宿建筑設(shè)計(jì)、景觀營(yíng)造等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方山水人文特色；配備污水處理、油煙凈化、垃圾存放等設(shè)施；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生管理，遵守食品安全規(guī)定、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私和信息等。

主持人：下面，進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)。

宣城市新聞傳媒中心記者：請(qǐng)問(wèn)倪局長(zhǎng)，能否就我市目前民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況做個(gè)介紹，另外隨著條例出臺(tái)，文旅部門(mén)有哪些動(dòng)作？

 

倪文凡：宣城市鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，近年來(lái)，我市民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。根據(jù)安排，我就宣城市民宿發(fā)展情況、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義、《宣城市民宿促進(jìn)條例》制定后工作謀劃向各位作簡(jiǎn)要介紹。

一、民宿發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市主題賓館、農(nóng)家樂(lè)、民宿等小型旅游接待單位共有2000余家，總床位數(shù)30000余張，其中，符合“旅游民宿”標(biāo)準(zhǔn)的共200家，床位數(shù)近5000張。全市民宿分布呈現(xiàn)從點(diǎn)狀分布向區(qū)域集聚發(fā)展的特點(diǎn)，目前，已初步形成28個(gè)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，宣州區(qū)前進(jìn)村、郎溪縣妙泉村、廣德市笄山村、寧國(guó)市西村、涇縣蔡村、績(jī)溪縣尚村、旌德縣路西村等地景村融合發(fā)展模式日趨成熟，鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市的核心旅游產(chǎn)品。

全市高品質(zhì)民宿穩(wěn)步發(fā)展，2023年共20家民宿入選皖美金牌民宿，30家入選皖美銀牌民宿，其中績(jī)溪縣若茵民宿入選2024年度“皖美”金牌民宿20強(qiáng)。2024年共13家民宿入選皖美金牌民宿，并認(rèn)定13家民宿達(dá)到“皖美銀牌民宿”標(biāo)準(zhǔn)。皖美金牌民宿數(shù)量均居全省第三位。涇縣成功申報(bào)首批“皖美”民宿集聚區(qū)。

二、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大

民宿產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，更是富民產(chǎn)業(yè)，不僅在帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也對(duì)推動(dòng)我市文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。一是賦能鄉(xiāng)村振興。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)使大量閑置農(nóng)房、集體用房得以盤(pán)活,極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。涇縣汀溪鄉(xiāng)大南坑村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成功實(shí)現(xiàn)貧困村出列，水墨汀溪成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，全村發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿86家，26戶貧困戶通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。皖南“川藏線”涉及4個(gè)縣市區(qū)，原本為交通不便的落后山區(qū)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成10家3A級(jí)以上旅游景區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿732家，間接帶動(dòng)沿線17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.49萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)增收。三是完善產(chǎn)品體系。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)有利于完善宣城旅游產(chǎn)品體系，提高過(guò)夜游客占比和旅游效益，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。

三、民宿發(fā)展工作謀劃

為做好《條例》的貫徹實(shí)施，市文旅局一是將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展《條例》普法宣傳。二是繼續(xù)推進(jìn)精品民宿村建設(shè)，培育一批精品民宿村。三是加大等級(jí)民宿建設(shè)，積極申創(chuàng)皖美民宿集聚區(qū)，開(kāi)展“皖美民宿”培育，申創(chuàng)一批“皖美”民宿,支持各縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)“皖美民宿”集聚區(qū)，適時(shí)開(kāi)展全市民宿管家培訓(xùn)。四是加大民宿產(chǎn)品新媒體平臺(tái)宣傳推介，將“皖美民宿”納入年度旅游宣傳推廣計(jì)劃，多渠道推介民宿產(chǎn)品。五是健全民宿高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合會(huì)商解決好民宿在安全生產(chǎn)檢查方面的政策掣肘，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、行業(yè)協(xié)會(huì)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中遇到的難點(diǎn)障礙，推動(dòng)形成政府管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)的監(jiān)管服務(wù)格局。

宣城市新聞傳媒中心記者：請(qǐng)問(wèn)市人大常委會(huì)如何推進(jìn)《條例》的實(shí)施并加強(qiáng)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督工作？謝謝。

李境：謝謝您的提問(wèn)。徒法不足以自行，推動(dòng)條例的各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)尤為重要。市人大常委會(huì)將主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)《條例》的實(shí)施及加強(qiáng)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督：一是聯(lián)合市司法局、市文旅局開(kāi)展法規(guī)解讀，編印法規(guī)單行本；二是推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其司法行政部門(mén)將《條例》納入普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，積極開(kāi)展《條例》的宣傳工作，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制；三是按照《宣城人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定》，通過(guò)采取執(zhí)法檢查，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況報(bào)告等多種舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督。謝謝。

市場(chǎng)星報(bào)記者：這次《條例》的頒布實(shí)施對(duì)于促進(jìn)宣城民宿發(fā)展都有哪些具體措施？謝謝。

耿剛：謝謝您的提問(wèn)。促進(jìn)宣城民宿持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展制定這部法規(guī)的初衷，在起草階段，在市人大常委會(huì)相關(guān)工委的指導(dǎo)下，市文旅局和市司法局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，提出了促進(jìn)我市民宿發(fā)展的一系列舉措，在立法過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷打磨、細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性?！稐l例》主要從以下幾個(gè)方面規(guī)定了促進(jìn)民宿發(fā)展的具體舉措：

一是在完善規(guī)劃布局方面，提出將民宿發(fā)展納入文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，編制民宿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

二是在加強(qiáng)產(chǎn)品培育方面，提出強(qiáng)化宣傳推介，打造民宿區(qū)域公共品牌；將民宿納入文化和旅游消費(fèi)惠民、會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容范圍；將符合條件的民宿納入國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位會(huì)議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)選擇范圍；拓展多元業(yè)態(tài)，提升游客體驗(yàn)。

三是在保障用地用房方面，鼓勵(lì)依法盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源；鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)建筑開(kāi)辦民宿；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展民宿。

四是在提供資金支持方面，提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、文化和旅游等相關(guān)項(xiàng)目資金支持民宿發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)C(jī)制和信貸模式支持民宿發(fā)展。

五是在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，提出加強(qiáng)交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民宿發(fā)展提供條件；優(yōu)化民宿開(kāi)辦流程，提高辦事效率；加強(qiáng)民宿人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。

主持人：今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家！