2月20日上午，宣城市人大常委會(huì)召開《宣城市民宿促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布該條例將于2025年3月1日起全面施行。宣城市人大常委會(huì)法工委主任馬串蓮親臨發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)闡釋了《條例》的立法背景、制定歷程及核心要義。

近年來，宣城市憑借其豐富的文化和旅游資源，將民宿產(chǎn)業(yè)視為推動(dòng)全域旅游和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵引擎。通過一系列政策扶持與品牌推廣舉措，民宿產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展。然而，管理機(jī)制不健全、用地規(guī)劃不合理、生態(tài)保護(hù)不到位等問題逐漸凸顯。為此，宣城市積極行動(dòng)，通過地方立法明確民宿行業(yè)定位，優(yōu)化管理機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，為民宿產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展筑牢法治基石。

馬串蓮主任強(qiáng)調(diào)，《條例》的制定是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、規(guī)范新興業(yè)態(tài)發(fā)展的必然選擇，也是整合現(xiàn)有政策、回應(yīng)民宿經(jīng)營(yíng)者迫切需求的務(wù)實(shí)之舉。自2024年1月啟動(dòng)立法程序以來，《條例》歷經(jīng)多輪深入調(diào)研、廣泛座談與嚴(yán)謹(jǐn)審議。起草階段，宣城市文旅局?jǐn)y手多部門深入廣德、涇縣等地實(shí)地調(diào)研，并廣泛征求縣（市、區(qū)）政府、民宿業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)公眾的寶貴意見，累計(jì)收集并吸納建議22條。草案先后經(jīng)過市五屆人大常委會(huì)三次細(xì)致審議，并順利獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，最終于2024年11月22日正式頒布。

立法過程中，宣城市始終堅(jiān)持“開門立法”的原則，通過設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)、召開專家論證會(huì)等多種形式，廣泛吸納社會(huì)各界意見，確保《條例》既具有科學(xué)性，又具備可操作性?！稐l例》全文共22條，緊密圍繞四大核心方向，為民宿產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展賦能：

?明確民宿定義?：參考國(guó)家文旅部等十部委相關(guān)文件，《條例》將民宿界定為“利用鄉(xiāng)村民居、閑置資源開辦，為消費(fèi)者提供在地自然文化體驗(yàn)的小型住宿設(shè)施”，充分彰顯了民宿作為新興旅游業(yè)態(tài)的獨(dú)特魅力與鮮明特色。

?健全管理機(jī)制?：強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求市、縣（區(qū)）政府將民宿納入文旅發(fā)展規(guī)劃，并編制專項(xiàng)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃緊密銜接。同時(shí)，明確文旅部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同承擔(dān)治安、食品安全、衛(wèi)生等監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則負(fù)責(zé)落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保民宿產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

?強(qiáng)化政策支持?：在用地保障方面，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村閑置宅基地和傳統(tǒng)建筑，支持集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股等方式參與民宿開發(fā)。資金扶持方面，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、文旅等項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，并創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，為民宿發(fā)展提供有力支持。此外，還將民宿納入年度旅游推廣計(jì)劃，打造區(qū)域公共品牌，并支持其拓展餐飲、文創(chuàng)等多元業(yè)態(tài)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

?規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求?：在選址與建筑方面，要求民宿避開自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建筑需符合安全與防火標(biāo)準(zhǔn)，并融入地方人文特色。運(yùn)營(yíng)管理方面，則強(qiáng)調(diào)配備污水處理、垃圾分類設(shè)施，強(qiáng)化衛(wèi)生、消防、食品安全責(zé)任，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者隱私，營(yíng)造安全、舒適、溫馨的住宿環(huán)境。

《條例》的實(shí)施標(biāo)志著宣城市民宿產(chǎn)業(yè)正式步入規(guī)范化、集群化發(fā)展的新階段。展望未來，宣城市將依托重點(diǎn)景區(qū)、康養(yǎng)基地等優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)民宿集聚區(qū)與示范村，推動(dòng)文旅融合與鄉(xiāng)村振興深度融合，為打造“大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地”注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。馬串蓮主任表示，宣城市將以《條例》施行為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育特色民宿品牌，為民宿產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。