寧國市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)寧國市推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)

便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作方案的通知

寧政辦秘〔2024〕25號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《寧國市推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

寧國市人民政府辦公室  

2024年4月25日   

（此件公開發(fā)布）

寧國市推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)便利經(jīng)營主體

準(zhǔn)入準(zhǔn)營工作方案

為深入貫徹落實國家、省、宣城市關(guān)于營商環(huán)境的政策規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推動行政資源關(guān)口前移，進(jìn)一步便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營，降低企業(yè)群眾辦事的制度性交易成本，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，聚焦企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，通過各部門提前介入、證前指導(dǎo)，幫助經(jīng)營主體明確審批辦理條件相關(guān)事宜，確保經(jīng)營主體在審批階段少跑路、少費(fèi)心，讓經(jīng)營主體開辦更便利、更省心。

二、工作內(nèi)容

“證前指導(dǎo)”服務(wù)是指在經(jīng)營主體辦理營業(yè)執(zhí)照前或者辦理營業(yè)執(zhí)照后提交許可（備案）申請材料前，各相關(guān)部門根據(jù)申請人申請，提供業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場勘驗等指導(dǎo)服務(wù)，為經(jīng)營主體正式申請辦理許可提供參考意見。首批將大型餐飲、預(yù)制菜、單體藥店、賓館、旅游民宿、網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、汽車維修與美容、養(yǎng)生會所（含足浴、美容、美發(fā)）等重點(diǎn)行業(yè)作為切入點(diǎn)，分類提供證前指導(dǎo)服務(wù)，后期行業(yè)范圍將根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

三、任務(wù)分工

（一）大型餐飲單位證前指導(dǎo)服務(wù)。按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》和《安徽省食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）審查細(xì)則（試行）》等文件要求，指導(dǎo)企業(yè)餐飲布局流程、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生管控、人員管理等，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，指導(dǎo)企業(yè)完善到位。（市場監(jiān)管局牽頭，城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）預(yù)制菜生產(chǎn)單位證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)主要設(shè)備設(shè)施、食品安全管理人員、食品生產(chǎn)設(shè)備布局和食品生產(chǎn)工藝流程等，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，指導(dǎo)企業(yè)完善到位。（市場監(jiān)管局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）單體藥店證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)申請人經(jīng)營場所的性質(zhì)、功能區(qū)規(guī)劃、設(shè)施和設(shè)備的設(shè)置、從業(yè)人員學(xué)歷、技術(shù)職稱和職業(yè)資格、店招店牌設(shè)置和消防安全管理，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位。（市場監(jiān)管局牽頭，人社局、城管執(zhí)法局、消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）賓館、旅游民宿證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)申請人經(jīng)營場所的消防安全工作，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位，并將信息推送相關(guān)部門。（消防救援大隊牽頭，公安局、自然資源規(guī)劃局、文旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）網(wǎng)吧（網(wǎng)咖）、歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)對擬開辦互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧和網(wǎng)咖）、娛樂場所（歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所）的經(jīng)營者核發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證，對不符合要求的經(jīng)營者，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位，并將信息推送相關(guān)部門。（文旅局牽頭，公安局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）汽車維修與美容證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)依法實施機(jī)動車維修經(jīng)營備案，確定擬經(jīng)營者是否有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維修車輛停車場和生產(chǎn)廠房、是否有必要的環(huán)境保護(hù)措施等法定要求。對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位，并將信息推送相關(guān)部門。（交運(yùn)局牽頭，公安局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）養(yǎng)生會所（含足浴、美容、美發(fā)）證前指導(dǎo)服務(wù)。負(fù)責(zé)對擬開辦的經(jīng)營者核發(fā)相關(guān)許可證，負(fù)責(zé)經(jīng)營場所的功能區(qū)規(guī)劃、設(shè)施和設(shè)備的設(shè)置、從業(yè)人員健康證、消防安全、店招店牌設(shè)置，對不符合要求的，提出具體改進(jìn)方案，幫助指導(dǎo)改善到位。（衛(wèi)健委牽頭，公安局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、消防救援大隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作流程

（一）受理方式。經(jīng)營主體直接向上述行業(yè)相應(yīng)的證前指導(dǎo)服務(wù)牽頭部門提出申請，牽頭部門根據(jù)申請人要求將證前指導(dǎo)登記信息推送至相關(guān)職能部門，各職能部門應(yīng)積極主動開展現(xiàn)場勘驗、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。待平臺開通后，經(jīng)營主體可通過“皖事通”APP線上提出“證前指導(dǎo)”申請，市場監(jiān)管部門根據(jù)申請人意愿，將證前指導(dǎo)登記信息推送至相關(guān)職能部門，各職能部門應(yīng)積極主動開展現(xiàn)場勘驗、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)。

（二）現(xiàn)場指導(dǎo)。各相關(guān)職能部門在接收到牽頭部門推送的信息后，在5個工作日內(nèi)上門提供勘驗和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，并向牽頭部門進(jìn)行結(jié)果反饋。各職能部門通過“皖政通”APP接受由市場監(jiān)管部門推送的經(jīng)營主體信息，在5個工作日內(nèi)上門提供勘驗和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，并在“皖政通”APP 中完成“證前指導(dǎo)”回復(fù)。法律法規(guī)規(guī)章及上級有關(guān)文件對辦理時限另有規(guī)定的除外。

（三）指導(dǎo)跟蹤。各牽頭部門應(yīng)督促各有關(guān)職能部門及時完成證前指導(dǎo)服務(wù)并按時反饋結(jié)果。市場監(jiān)管部門可以通過“皖政通”APP查看多部門證前指導(dǎo)完成情況，督促業(yè)務(wù)部門完成證前指導(dǎo)工作，“證前指導(dǎo)”服務(wù)還提供了查詢統(tǒng)計功能。證前指導(dǎo)僅作為企業(yè)和個人正式申請相關(guān)涉及行政審批事項時予以參考的一種指導(dǎo)性意見，不影響企業(yè)和個人根據(jù)自身意愿正式提出相關(guān)行政審批事項辦理申請。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)是省、宣城市關(guān)于營商環(huán)境工作的重要部署，各部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真謀劃，確保全面落實，把好事辦實、把實事辦好，切實提高經(jīng)營主體辦事便利度，有效提升審批效率。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市市場監(jiān)管局、市公安局、市文旅局、市交運(yùn)局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門明確專門負(fù)責(zé)同志和具體工作人員，研究“證前指導(dǎo)”服務(wù)工作，細(xì)化工作措施，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動。組建寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作群，各職能部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保“證前指導(dǎo)”服務(wù)與行政審批工作的有效銜接，實現(xiàn)服務(wù)機(jī)制有序開展、高效運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各職能部門要充分利用辦事窗口、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多種渠道開展宣傳，提升“證前指導(dǎo)”服務(wù)工作的知曉度、認(rèn)可度和滿意度，讓政策惠及更多企業(yè)和群眾。各部門要及時總結(jié)、推廣工作中形成的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，積極營造勇于創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

附件：1. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)登記表

3. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)場勘驗登記表

4. 寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)提示單

附件1

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：鐘云輝  市政府副市長

副組長：傅  翔  市市場監(jiān)管局局長     

王世清  市民生工程協(xié)調(diào)管理中心主任   

成  員：丁守國  市市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師

徐殿平  市公安局副局長

葉輝劍  市文旅局黨組成員、總工程師

周毅芳  市交運(yùn)局副局長

汪文生  市衛(wèi)健委副主任

柯賢俊  市城管執(zhí)法局副局長

朱湘義  市自然資源規(guī)劃局黨委委員

鈄  鍇  市人社局黨組成員

徐雙喜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

胡亞廷  市生態(tài)環(huán)境分局黨組成員

黃寶林  市消防救援大隊大隊長

陶  瀾  港口鎮(zhèn)黨委委員

汪曉虎  中溪鎮(zhèn)黨委副書記

余  輝  梅林鎮(zhèn)黨委副書記

任  剛  寧墩鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

丁明波  仙霞鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

唐世昊  霞西鎮(zhèn)人大副主席

張  波  甲路鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

徐博聞  胡樂鎮(zhèn)武裝部長

田  壯  萬家鄉(xiāng)人大副主席

蔡曉文  南極鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

戎  黎  青龍鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

張  駿  方塘鄉(xiāng)黨委委員

雷何環(huán)  云梯畬族鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

劉本念  西津街道辦事處副主任

朱  巖  南山街道辦事處副主任

胡  鵬  河瀝溪街道黨工委委員

帥曉君  汪溪街道武裝部長

吳  兵  竹峰街道武裝部長  

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，丁守國同志兼任辦公室主任。

附件2

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)登記表

附件3

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)場勘驗登記表

（行業(yè)：            ）

注：現(xiàn)場勘驗登記表由負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗單位填寫，一式兩份，一份送牽頭單位，一份本單位留存。

附件4

寧國市證前指導(dǎo)服務(wù)提示單

                   ：

    根據(jù)申請人主動提出的情況，你單位擬建設(shè)的位于寧國市                的經(jīng)營項目                          ，經(jīng)我單位現(xiàn)場勘驗并指導(dǎo)完善，現(xiàn)提出如下意見，供參考：

□該經(jīng)營項目符合申辦條件。

□該經(jīng)營項目暫不符合申辦條件，需整改意見如下：

1.

2.

3.

現(xiàn)場勘驗人員：             聯(lián)系電話：

年   月   日

注：1. 證前指導(dǎo)服務(wù)是監(jiān)管部門主動提供的一種不具有強(qiáng)制性、無法律拘束力的行政指導(dǎo)行為，其不屬于行政審批正式申辦程序范圍。

2. 無論是否有無整改指導(dǎo)意見，均不對相關(guān)涉及公民、法人或其他法人組織具有

行政強(qiáng)制力，不影響公民、法人或其他法人組織根據(jù)自身意愿正式提出相關(guān)行政審批事項申請；

3. 監(jiān)管部門的指導(dǎo)意見僅是根據(jù)指導(dǎo)當(dāng)時情況提出的參考性意見。作出正式行政

審批決定以申請人遞交的正式申辦文件材料和正式申報時現(xiàn)場情況為準(zhǔn)。

4.本意見書由負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗單位填寫，一式兩份，一份交申請人，一份本單位留存。