宣城市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組印發(fā)《關于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境 賦能經濟高質量發(fā)展行動方案》的通知

各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組，市直各單位：

經市委、市政府同意，現將《關于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境賦能經濟高質量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                            宣城市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組

2024年6月20日

關于加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境

賦能經濟高質量發(fā)展行動方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，錨定“追趕江浙、爭先江淮”目標要求，加快打造與滬蘇浙一體化的營商環(huán)境，提高城市軟環(huán)境競爭力，推動經濟高質量發(fā)展，結合實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十一屆六次全會、省委常委會赴宣城市現場辦公會和市委五屆六次全會部署要求，堅持以市場主體獲得感為評價標準，踐行“無事不擾、有求必應”服務理念，堅持常態(tài)化對標學習滬蘇浙等地營商環(huán)境方面經驗做法，實施七大提升行動，加快補齊短板、縮小差距，力爭“滬蘇浙能做到的，宣城也要努力做到”，逐步打造與滬蘇浙一體化營商環(huán)境。

二、重點任務

（一）政務環(huán)境提升行動

1.深化政務服務事項“全市一單”標準化建設。落實事項清單同源管理和“全省一單”標準化建設，深入推進市縣鄉(xiāng)村四級“全市一單”，推動實現同一事項在市內同一層級無差別受理、同標準辦理。推動同層級事項申報材料表單統(tǒng)一化、數字化、智能化。編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，推動全市政務服務事項標準統(tǒng)一、數據聯動、動態(tài)調整。（責任單位：市數據資源局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

2.推進增值服務“一數賦能”。推動市域自建業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺應接盡接和辦件數據回傳共享。深化一體化平臺和數據工程試點，持續(xù)推進一體化數據基礎平臺市級節(jié)點建設，高質量開展數據匯聚、數據治理、數據融合和數據開發(fā)應用。按照“數據要素×”行動要求，優(yōu)化升級數據開放平臺，強化企業(yè)分析建模所需政務數據接口的支撐能力，推動政務數據和社會數據跨領域融合應用。借鑒上海做法，深化電子證照數據共享應用，提升申報表單預填率，力爭實現100個高頻事項70%的申報表單字段“免填寫”和“政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照”三個免予提交。（責任單位：市數據資源局；配合單位：市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化提升“高效辦成一件事”。高質量推進“社會保障卡居民服務”一件事試點工作，積極爭取國家、省確定的其他“高效辦成一件事”。同時學習其他試點市經驗，推進其他“高效辦成一件事”落實，及時總結經驗，形成具有一定影響力的典型案例。（責任單位：市數據資源局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

4.探索開展“無證明”城市建設。借鑒浙江義烏做法，全面梳理市級實施的行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力及依申請公共服務等各類事項中使用的證明，全面清理各類無謂證明，沒有法律法規(guī)或者國務院決定依據的證明事項一律取消。結合各部門提出的數據共享、告知承諾、部門核驗等證明事項替代取消方式，編制《證明事項實施清單》《證明事項免提交清單》并動態(tài)調整，實現從“減證便民”向“無證利民”的轉型升級。（責任單位：市司法局；配合單位：市數據資源局、市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

5.實施工業(yè)項目“極簡審批”制度。借鑒浙江湖州等地的做法，在宣城經濟技術開發(fā)區(qū)和長三角（宣城）產業(yè)合作區(qū)探索推行工業(yè)項目“極簡審批”模式，強化政策、業(yè)務、系統(tǒng)協同和數據共享，重構業(yè)務流程、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，大幅壓減辦理時長、材料、成本。對于非并聯事項，探索建立“超時默認”審批制度，審批部門對辦理手續(xù)齊全合法的工業(yè)項目報批申請，受理后未在公開承諾時限內辦結，或作出書面告知延期理由且在延期承諾時限內仍未辦結審批事項，視為該部門默認審批事項通過審批。（責任單位：市數據資源局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

6.迭代升級惠企政策直達機制。完善全市政策清單動態(tài)更新機制，將符合要求的政策及時納入“免申即享”范圍。司法行政部門進行合法合規(guī)性審查時，會同數據資源部門確認“免申即享”實現方式、會同財政部門審核財政資金保障情況。不斷加強平臺建設，按照“端口整合、一門受理”的原則，通過“皖企通”實現申報、審核和資金兌付“一網通辦”。（責任單位：市數據資源局、市司法局、市財政局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

7.深化綜合窗口改革。借鑒浙江衢州做法，合理設置綜合服務窗口和專業(yè)服務窗口，加大窗口授權力度，推動進駐事項實質運行、集中審批。健全綜合窗口協同聯動運行機制，編制政務服務事項收件審查細則，提升綜合窗口運行效能。深化市、縣政務服務中心企業(yè)服務專區(qū)建設，結合實際落實企業(yè)訴求“掛號制”工作要求，健全咨詢指導、幫辦代辦、訴求收辦、跟蹤問效等服務機制。借鑒浙江嘉善做法，推出“跨省通辦”綜合受理模式，持續(xù)推進高頻事項“跨省通辦”和長三角“一網通辦”，健全長三角遠程虛擬窗口，推出一批跨區(qū)域收件、跨層級審批事項。探索建設“一地六縣”區(qū)域通辦主題地圖。（責任單位：市數據資源局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

8.優(yōu)化辦稅服務。借鑒上海青浦做法，建設智慧辦稅服務廳和智慧微稅廳，繼續(xù)做強做實全市7大稅費服務運營中心，依托信息化手段開展7*24小時線上陪伴服務，實現“辦中能問”“問中有辦”“辦問協同”。（責任單位：市稅務局；配合單位：市數據資源局，各縣市區(qū)人民政府）

（二）要素環(huán)境提升行動

9.推動項目報建清單化管理。結合項目實際情況，在項目策劃及出讓階段，明確土地出讓前各項控制性指標及用地指標，形成控制性指標清單及項目出讓用地清單。在項目立項后的申報階段，根據立項信息以及建設單位提供的項目基本信息，一次性或分階段提供審批事項清單、材料清單、聯系人清單，同時采取免費代辦等多項舉措，提升項目報建透明度及便利度。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委；配合單位：宣城經開區(qū)管委會、市國動辦、市水利局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市地震局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、市民族宗教局、市工信局，各縣市區(qū)人民政府）

10.持續(xù)提升項目開工效率。深入推進市縣兩級同步落實分階段施工許可，完善配套質量安全監(jiān)管舉措，落實低風險廠房倉儲類項目施工圖審查告知承諾制，優(yōu)化項目開工審批手續(xù)。（責任單位：市住建局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

11.實行“三個一”（一套標準，一套人馬，一次辦結）聯合驗收模式。借鑒江蘇南通做法，以工業(yè)項目為切入口，整合規(guī)劃核實、消防、人防、工程質量竣工等事項驗收標準。成立聯合驗收工作專班，按照“一家牽頭，一窗受理，限時辦結，集中反饋”的方式，一次申報，并聯審批，爭取一次性驗收通過率不低于90%，原則上不超過兩次。（責任單位：市住建局、宣城經開區(qū)管委會；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

12.建立項目建設全要素保障周會商工作機制。成立市工作專班，原則上每周召開一次會商會，對項目立項、用地、用林、用能、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作涉及事項，以及項目用水、用電、用氣、用熱、用工、資金等推進中涉及事項進行會商研究，提升項目全生命周期要素保障能力。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市直有關單位）

13.探索水電氣網等管溝“隨路先建”。借鑒上海經驗，建立健全“隨路先建”配套機制，細化任務分工，結合市政道路新建項目，將隨路水電氣網等管溝同步提前建設到位。供水、供電、供氣、網絡通信等企事業(yè)單位參與道路設計方案評審和竣工驗收，保障設計和施工標準滿足管線敷設要求，避免道路重復開挖。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市工信局、市供電公司；配合單位：市發(fā)改委等市直單位，各縣市區(qū)人民政府）

14.深入推進省級及以上園區(qū)企業(yè)“開門接電”。加快電網配套項目規(guī)劃建設，按照屬地電力接入工程分擔機制文件，提前延伸配電網至待開發(fā)地塊，實現企業(yè)“入駐即用電”。深化重點項目用電報裝全程代辦服務，打造“高級客戶經理團隊”，建立“意向接電+約時送電”契約式服務機制。（責任單位：市發(fā)改委、市供電公司；配合單位：宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會、各縣市區(qū)人民政府）

15.促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面梳理“2+3+4”產業(yè)鏈上重點企業(yè)人才和用工需求，有針對性的開展人才招引，積極推動產教融合。開展“誠覓宣城合伙人·2024百所高校行”活動、外地務工返鄉(xiāng)人員招引活動，常態(tài)化開展“2+N”線上線下招聘會和三級三方服務千企專項行動，做好求職用工對接保障服務。持續(xù)開展就業(yè)服務進校園活動，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務攻堅行動，一人一策建立幫扶臺賬，力爭幫扶率達到100%，就業(yè)率超過90%。依托智慧就業(yè)-創(chuàng)業(yè)擔保貸款系統(tǒng)，加快推進全市創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務信息化建設，實現新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款全部在線辦理。（責任單位：市人社局；配合單位：市教體局、市財政局、人行宣城市分行，各縣市區(qū)人民政府）

16.推動金融服務優(yōu)化和產品創(chuàng)新。深化產融聯動，持續(xù)用好“一鏈兩行多企”對接機制，制定產業(yè)鏈企業(yè)融資“白名單”，推動產業(yè)鏈與主辦行常態(tài)化對接，提升產業(yè)鏈綜合金融服務水平。持續(xù)實施金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”、高成長性企業(yè)信貸融資支持計劃，深化“貸投批量聯動”試點。借鑒浙江湖州市綠色金融改革做法，推動“綠稅貸”業(yè)務在市域鋪開。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、人行宣城市分行、宣城金融監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

17.持續(xù)提升物流效能。推進“兩步申報”，深化與寧波舟山港合作，推進宣城國際陸港省級多式聯運示范工程建設。加強與上海港合作，開通宣城至上海港海鐵聯運班列，運行宣城、黃山、池州海鐵聯運聯動班列。落實好全省高速公路對進出宣城國際陸港的合法裝載ETC套裝集裝箱運輸車輛，在規(guī)定的收費站點按批復收費標準的50%收取通行費的優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)物流成本。（責任單位：市交通運輸局、宣城海關、市商務局；配合單位：各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）持續(xù)推進集裝箱運輸“一單制”“一箱式”發(fā)展改革。深化“客貨郵”融合發(fā)展，2024年新開通5條“客貨郵”合作線路。（責任單位：市交通運輸局，配合單位：各縣市區(qū)人民政府）

（三）市場環(huán)境提升行動

18.進一步破除隱形壁壘。堅持各類市場主體一視同仁、平等對待，全面清理市場準入顯性和隱性壁壘，穩(wěn)定市場主體預期。嚴格落實全國統(tǒng)一的經營主體登記負面清單和前置許可事項清單，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準入和退出機制，共同營造一流市場環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

19.堅持知識產權同等保護。開展內外資企業(yè)知識產權保護訴求收集處理“春風行動”，幫助內外資企業(yè)做好知識產權糾紛應對。暢通知識產權糾紛多元化解決渠道，加強知識產權糾紛司法、仲裁、調解工作銜接，推動知識產權糾紛快速處理。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市中院、市檢察院、市司法局、市公安局、市商務局、市文旅局，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

20.嚴格落實公平競爭審查制度。開展整治市場分割、地方保護突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動和妨礙民營經濟公平參與市場競爭專項排查整治工作，有效防范和制止政策措施排除、限制競爭。借鑒江蘇做法，搭建公平競爭審查智慧化監(jiān)測平臺，輔助公平競爭審查，創(chuàng)新公平競爭審查新模式。在招投標等重點領域建立健全公平競爭審查制度，嚴格落實“誰起草，誰審查”“誰制定，誰清理”，以招標文件公平競爭審查“小切口”，破除招投標隱性壁壘。聚焦醫(yī)藥、建筑材料、公用事業(yè)等重點領域，開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動。強化區(qū)域協作，開展南京都市圈公平競爭審查聯合交叉檢查行動。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

21.深入開展涉企違規(guī)收費整治。持續(xù)清理規(guī)范供水、供電、供氣等領域收費，推動明碼標價，落實供電供水供氣行業(yè)收費項目清單制。重點檢查天然氣管道運營單位不執(zhí)行政府定價、亂收費等違法違規(guī)行為。檢查供水企業(yè)不執(zhí)行政府定價、繼續(xù)收取明令取消的費用、收取不合理費用，以及向用戶轉嫁建筑區(qū)劃紅線外接入工程費用等違法違規(guī)行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市供電公司、市文旅局，各縣市區(qū)人民政府）

22.實行處罰決定、信用修復、合規(guī)提示“三書同送”工作制度。借鑒江蘇蘇州做法，開展市場監(jiān)管系統(tǒng)失信經營主體“處罰即告知、期滿即修復、賦能即到位”改革舉措，對受到一般行政處罰的經營主體，在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《信用修復告知書》和《合規(guī)建設提示書》，確保失信經營主體信用修復告知率、有修復意愿且符合修復條件的失信經營主體信用修復率、失信經營主體政策賦能知曉率都要達到100%。借鑒江蘇南通“簡案快辦”新模式，推進市場監(jiān)管執(zhí)法案件繁簡分流，對事實清楚、情節(jié)簡單、證據確鑿、無需多方查證即可認定違法事實，當事人認罰無異議的案件，依法快速處理。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

23.規(guī)范政府采購市場秩序。借鑒浙江杭州做法，深化“巡檢”工作理念，依托“徽采云”監(jiān)管平臺，對政府采購項目的采購文件、各類信息公告、采購合同簽訂及資金支付情況開展智能巡檢，自動抓取違反公平競爭、公告不規(guī)范不完整、合同簽訂及資金支付不及時等問題。堅決糾正違法違規(guī)行為，提升采購活動監(jiān)管質效。（責任單位：市財政局，配合單位：各級預算單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

24.優(yōu)化政府采購保證金管理。持續(xù)免收政府采購投標（響應）保證金和采購文件工本費。政府采購貨物和服務項目不收取質量保證金以及其他沒有法律依據的保證金。鼓勵采購單位根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。借鑒浙江做法，政府采購貨物和服務項目確需收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的1%。鼓勵引導供應商優(yōu)先選擇支票、匯票、本票、保函等非現金方式繳納。（責任單位：市財政局，配合單位：市公共資源交易中心、各級預算單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

25.推進公共資源交易更加規(guī)范公開。借鑒江蘇南京做法，制定招標人主體責任重點事項清單，壓實招標人主體責任。創(chuàng)新公共資源交易評標模式，開展工位制分散評標，推行“盲抽”、“盲選”、“盲評”評標模式。（責任單位：市公管局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

26.優(yōu)化交易平臺服務。推進招投標全流程電子化，優(yōu)化“數字宣城?公共資源交易管理服務平臺”功能，實現各類交易信息“最多錄一次”。培育社會力量提供交易文件制作等第三方工具軟件專業(yè)化服務，推進平臺服務由標準化向多樣化、精細化提升。（責任單位：市公管局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

（四）法治環(huán)境提升行動

27.提升涉企案件辦理質效。借鑒浙江湖州做法，深入推進全流程網上辦案體系建設，充分發(fā)揮電子送達作用。深化案件繁簡分流改革，支持法院依法適用小額訴訟程序。實現網絡化信息共享，建立健全查人找物府院聯動機制，破解執(zhí)行難。加強案件質量管理，推動“案—訪比”“案—件比”等持續(xù)向好，更好實現“案結事了、政通人和”。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：市委辦<市檔案局>，市公安局，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

28.加強多元化解紛機制建設。擴大商會調解、“六尺巷調解法”仲裁程序適用，推廣“握手言和”調解模式，建設“一站式”調解平臺，探索優(yōu)化特邀調解員聘任工作機制，著力構建優(yōu)勢互補、資源共享、高效協同的多元化解紛體系。（責任單位：市委政法委，配合單位：市司法局，市中級人民法院，市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

29.推動破產工作提質增效。借鑒浙江做法，實行破產案件繁簡分流，通過破產案件管理平臺、遠程視頻會議、電子郵件等信息化手段實現債權人電子申報債權、召開網絡債權人會議。建立健全破產工作府院聯動機制，加強會商通報，統(tǒng)籌協調解決企業(yè)破產處置中的社會穩(wěn)定、民生保障、資產處置、稅收申報等重點難點問題。推動企業(yè)破產依法、穩(wěn)妥開展，圍繞開立賬戶、解除保全、便利查詢、財產處置、登記注銷等方面，完善相關制度政策，提升破產管理人履職便利度。（責任單位：市中級人民法院，配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

30.推動營商環(huán)境條例宣傳貫徹落實。落實普法責任，加大對國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境條例宣傳貫徹力度，營造優(yōu)化法治化營商環(huán)境的濃厚氛圍，為構建親清新型政商關系提供法治保障。（責任單位：市司法局；配合單位：市推進依法行政工作領導小組成員單位、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組成員單位）

31.深化企業(yè)合規(guī)服務。做好民營企業(yè)法治體檢工作，建立健全線上線下企業(yè)合規(guī)經營指導服務機制，發(fā)揮行業(yè)商協會作用，加強企業(yè)風險監(jiān)測分析、預警推送，為企業(yè)提供“合規(guī)指導”“合規(guī)體檢”等服務。（責任單位：市司法局；配合單位：市人民檢察院、市市場監(jiān)管局、市數據資源局、市財政局、市工商聯，各縣市區(qū)人民政府）推進企業(yè)合規(guī)制度適用，在辦理涉企刑事案件時主動審查是否符合適用企業(yè)合規(guī)的條件，做到“能用盡用”。根據工作實際開展簡式合規(guī)，對規(guī)模較小、合規(guī)問題明確、監(jiān)督評估專業(yè)性要求較低的涉案企業(yè)，探索實行“簡式合規(guī)”辦案模式，即制定合規(guī)計劃+制發(fā)檢察建議+督促合規(guī)整改模式。（責任單位：市檢察院，配合單位：市直有關單位）

32.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。在起草相關涉企政策過程中，科學評估對各類企業(yè)、行業(yè)可能產生的影響及程度、范圍，充分聽取企業(yè)和商協會意見，推動由“政府端菜”轉向“企業(yè)點菜”，使市場主體有更多獲得感。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市工商聯；配合單位：市推進依法行政工作領導小組成員單位、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組成員單位）

33.依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。從嚴整治影響構建親清統(tǒng)一的新型政商關系和促進民營經濟發(fā)展的突出問題，精準執(zhí)紀執(zhí)法。建立企業(yè)財產處置寬限期、“預處罰”等善意文明執(zhí)行新機制。靈活運用查封保全措施，充分考慮被執(zhí)行企業(yè)的經營狀況，進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物等司法程序，對繼續(xù)使用不產生重大貶損的經營性資產可以允許企業(yè)繼續(xù)合理使用。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市委政法委；配合單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等單位按職責分工負責）

（五）社會環(huán)境提升行動

34.全面推進信用+監(jiān)管模式。建立健全“通用+專業(yè)”企業(yè)信用風險分類機制，推進企業(yè)信用風險分類管理與重點領域監(jiān)管相結合。拓展企業(yè)信用風險分類結果運用場景，持續(xù)推進雙隨機抽查與信用風險分類結果有機結合，將差異化監(jiān)管任務占比提升至90%以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

35.深化經營主體信用體系建設。培育新增一批A級納稅人、環(huán)保誠信企業(yè)、海關高級認證企業(yè)等守信激勵對象，幫扶推動一批主體退出嚴重失信主體名單，引導完成一批行政處罰信息信用修復。開展“信用助企行”活動，加大對經營主體信用合規(guī)建設指南宣傳培訓力度，探索建立信用合規(guī)建設正向激勵機制，建立健全柔性監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管模式。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；配合單位：市中級人民法院、市稅務局、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會、各縣市區(qū)人民政府）

36.健全政務誠信監(jiān)測預警體系。完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。完善政務誠信訴訟執(zhí)行“府院聯動”機制，實現政府機構和國有企業(yè)敗訴、被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人案件全流程預警和常態(tài)化治理，對新增政務失信記錄“零容忍”。（責任單位：市發(fā)改委、市中級人民法院、市司法局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府）

37.開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項監(jiān)督。建立健全招商項目雙向履約工作機制，加強事前評估、事中跟蹤，強化合同履約全生命周期監(jiān)測，著力破解招商項目履約難題。在全省合同協議履約監(jiān)管應用系統(tǒng)建成后，督促各地各部門按照要求將合同協議錄入監(jiān)管應用系統(tǒng)。（責任單位：市司法局；配合單位：市直有關單位，宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會、各縣市區(qū)人民政府）深入開展惠企政策、招商承諾未兌現，拖欠中小企業(yè)賬款等集中整治，加大企業(yè)投訴辦理力度。（責任單位：市司法局、市財政局、市工信局、市數據資源局；配合單位：市直有關單位，宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會、各縣市區(qū)人民政府）

38.做好涉企輿情穩(wěn)妥處置。建立健全涉企輿情聯動處置機制，強化涉企負面輿情發(fā)現、預警、處置、回應等相關工作。加強社會輿論引導，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和氛圍。開展“清朗·優(yōu)化營商網絡環(huán)境—整治涉企侵權信息亂象”專項行動，重點整治散布傳播涉企虛假不實信息，蓄意造謠抹黑企業(yè)、企業(yè)家，以“輿論監(jiān)督”名義對企業(yè)進行敲詐勒索等問題，加大防范謠言沖擊企業(yè)品牌、影響企業(yè)健康發(fā)展等工作力度。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市公安局；配合單位：市直有關單位，各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

（六）創(chuàng)新試點提升行動

39.積極推進“社會保障卡居民服務”一件事省級試點。高質量推進試點任務，拓展形成政務辦事“一卡通辦”、就醫(yī)購藥“一卡通診”、交通出行“一卡通行”、文化旅游“一卡通游”、待遇發(fā)放“一領通領”、惠民活動“一卡通享”6類場景應用清單和便民服務清單36項，推動社?？ň€上查詢與線下辦事，線上預約與線下入場等線上線下融合的“一卡通”服務。（責任單位：市人社局、市數據資源局，配合單位：市直有關單位）

40.積極推進“經營主體高質量發(fā)展示范縣（區(qū)）”改革省級試點。積極支持廣德市參加全省首批“經營主體高質量發(fā)展示范縣（區(qū)）”改革試點。探索建立全市高質量的經營主體發(fā)展總體制度框架體系，推動部分經營主體高質量發(fā)展指標達到或接近“長三角”先進地區(qū)水平，深入總結改革經驗，打造長三角地區(qū)經營主體高質量發(fā)展新高地。（責任單位：市市場監(jiān)管局、廣德市政府，配合單位：市直有關單位）

41.積極推進專利侵權糾紛先裁決后調解省級試點。推動管理專利工作的部門在作出專利侵權糾紛侵權事實成立的行政裁決決定后，根據雙方當事人意愿，引導雙方當事人達成以專利權實施許可等為基礎的調解協議，探索多元化解決專利侵權糾紛新路徑。通過試點工作，切實提升行政裁決辦案能力，在健全行政裁決制度、加強行政裁決工作方面形成更多可復制推廣經驗。（責任單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市直有關單位）

42.復制推廣“證前指導”省級試點工作經驗。及時研究總結涇縣、績溪縣改革試點工作經驗，制定擴大試點的工作方案。推動試點范圍從涇縣、績溪縣擴大至全市范圍內，推動試點領域從2023年的6個行業(yè)調整擴展至餐飲服務、賓館住宿、服裝加工、網吧（網咖）、歌舞娛樂、汽車修理、廢舊物資回收、預制菜生產等8個行業(yè)。各縣市區(qū)可根據縣域經濟發(fā)展特點適當增加或減少試點行業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市直有關單位、各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

43.打造“一縣一品”特色營商環(huán)境。借鑒上海做法，鼓勵各縣市區(qū)、市本級開發(fā)園區(qū)結合自身產業(yè)發(fā)展特色和工作基礎，在企業(yè)服務、政策服務、要素保障、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、知識產權保護、公平競爭等營商環(huán)境關鍵領域，圍繞“極優(yōu)服務、極簡審批、數字賦能、制度保障”持續(xù)對標提升，打造縣域特色營商環(huán)境名片。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會）

44.建立“雙對標”提升工作機制。建立省內對標最優(yōu)城市、省外對標一流城市“雙對標”工作機制。各營商環(huán)境一級指標長單位要明確本指標領域對照追趕對象，跟蹤收集滬蘇浙、合蕪滁等地出臺的創(chuàng)新性、引領性政策文件，每兩個月滾動梳理、復制推廣一批新舉措、新做法，推出更多營商環(huán)境“微改革”。（責任單位：營商環(huán)境重點指標一級指標長單位、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組辦公室）

（七）企業(yè)服務提升行動

45.持續(xù)完善“政商懇談”工作機制。推動“政商懇談”工作機制向各縣市區(qū)、市本級園區(qū)延伸，形成常態(tài)長效機制；施行《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境意見書》無署名機制，讓企業(yè)家更加積極主動反映真問題、真反映問題；建立赴企業(yè)現場辦公機制，豐富政商懇談形式。（責任單位：市投促局、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組辦公室，配合單位：市直有關單位、各縣市區(qū)人民政府、各縣市區(qū)人民政府）

46.強化營商環(huán)境感知體驗。大力推進民營經濟發(fā)展顧問、營商環(huán)境體驗員、政務服務體驗員等各項制度，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，多渠道多維度獲取市場主體真實感受。深入開展“換位體驗走流程”等活動，推動政府部門工作人員以企業(yè)群眾等身份，進行線上線下辦事換位體驗，引導企業(yè)群眾對政務服務提需求、談體驗、評效果。（責任單位：市工信局、市數據資源局、市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組辦公室，配合單位：市直有關單位、各縣市區(qū)人民政府）

47.常態(tài)化做好涉企服務。實行企業(yè)訴求“掛號制”，推進“企呼政應、接訴即辦”，進一步暢通政企溝通渠道，為企業(yè)紓困解難。企業(yè)訴求不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的，要做好解釋說明，取得“掛號”企業(yè)理解。企業(yè)訴求已納入仲裁、紀檢監(jiān)察、行政復議、司法程序、信息公開等渠道處理的，由牽頭單位引導企業(yè)按照法律法規(guī)和相關程序辦理。建立健全為企服務專員工作制度，為全市“四上”、高新技術、“專精特新”、農業(yè)龍頭、重點外貿企業(yè)和省市重點項目配備為企服務專員，“一對一”精準幫扶，實現“企業(yè)有訴求、專員有對接、問題能解決、結果有反饋”的工作閉環(huán)。（責任單位：市創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領導小組辦公室；配合單位：市數據資源局、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會、市直有關單位、各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持市領導分工負責、各部門協同推進的工作機制。各縣市區(qū)、市直相關部門要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，制定任務清單，壓實責任，推動有關工作任務在本地區(qū)本領域落地實施，形成市縣聯動的工作格局。市營商環(huán)境辦要加強統(tǒng)籌協調，每兩個月梳理通報進展。文件實施一年后進行評估，不斷調整完善。

（二）堅持效果導向。牢固樹立“無事不擾、有求必應”服務理念，以企業(yè)滿意為第一評價標準，及時回應企業(yè)關心關切，幫助企業(yè)解決實際問題。加強與市場主體、行業(yè)協會商會溝通交流，在涉企政策、規(guī)劃標準制定等方面充分聽取企業(yè)家意見，以企業(yè)需求促政策供給。

（三）強化宣傳引導。完善營商環(huán)境季度通報、好案例評選等工作機制，及時總結推廣優(yōu)化營商環(huán)境好經驗、好做法，共同講好“宣城營商故事”，營造“人人重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境”的濃厚氛圍。