關于印發(fā)2009年宣城市人民政府信息公開

年度報告的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《2009年宣城市人民政府信息公開年度報告》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)。

二〇一〇年一月二十日

2009年宣城市人民政府信息公開年度報告

本報告根據(jù)《宣城市政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及2009年度宣城市各縣、市、區(qū)政府和市直各部門、各直屬機構政府信息公開工作開展情況編制。全文由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等五部分組成。報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2009年1月1日起，至2009年12月31日止。本報告的電子版可在宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站下載。     

     一、概 述

推進政府信息公開工作是我市貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和落實《辦法》的重要舉措，是我市建設“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要內容。我市政府信息公開工作在2008年搭建平臺、細化方案的基礎上， 2009年全市政府信息公開工作在深度、廣度和推進力度上有了進一步的提升，在完善政府信息公開制度和規(guī)范、深化政府信息公開內容、規(guī)范政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒?、拓展政府信息公開形式等方面取得了新的進展。

    （一）組織機構進一步健全。2009年，全市各單位以推進政府信息公開工作為抓手，以建立和完善政府信息公開領導小組為載體，強化了組織領導作用。廣德縣、涇縣、郎溪縣、宣州區(qū)、市國稅局、勞動局、工商局、人事局、農委等單位成立了由縣（區(qū)）政府辦公室、市局（委）一把手任組長，有關領導班子成員和科室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組，領導小組下設辦公室，由辦公室牽頭，各科室協(xié)助，明確具體政府信息梳理、錄入、審核人員，安排專業(yè)技術人員負責系統(tǒng)維護工作，及時將本單位總體規(guī)劃、業(yè)務許可、重大事項、重要文件等政府信息通過網(wǎng)站公布。至此，我市政府信息公開工作縱向到縣，橫向到市直各單位兩個方向上，都建立起“單位主要領導抓協(xié)調，有關科室抓落實，具體人員抓承辦”的工作體系，為全市深入推進政府信息公開工作奠定了堅實的組織保障。

　?。ǘ┲贫冗M一步完善。為建立健全政府信息公開各項規(guī)章制度，穩(wěn)步推進全市政府信息公開工作深入開展，市政府辦制定了《宣城市政府信息公開工作考評辦法》（簡稱《考評辦法》）；為完善政府信息公開目錄系統(tǒng)，加強政府（部門）網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站的資源整合，市政府辦印發(fā)了《關于進一步完善政府信息公開有關工作的通知》（簡稱《通知》）。截止09年底，根據(jù)《考評辦法》和《通知》要求，全市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共完善、更新信息公開指南161次（市直單位69次，縣市區(qū)政府26次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府66次），完善主動公開內部審查及發(fā)布程序85件（市直單位29件，縣市區(qū)政府42件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），完善依申請公開受理、辦理、答復程序63件（市直單位26件，縣市區(qū)政府22件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府15件），建立虛假或者不完整信息澄清機制89件（市直單位20件，縣市區(qū)政府55件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息發(fā)布協(xié)調機制113件（市直單位18件，縣市區(qū)政府81件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息公開保密審查制度102件（市直單位25件，縣市區(qū)政府60件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府17件），建立政府信息公開投訴舉報制度95件（市直單位28件，縣市區(qū)政府53件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息公開考評制度89件（市直單位28件，縣市區(qū)政府47件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府14件），建立政府信息公開社會評議制度84件（市直單位25件，縣市區(qū)政府46件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府13件），建立政府信息公開責任追究制度68件（市直單位16件，縣市區(qū)政府39件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府13件），其他相關制度建設95件。全市大部分單位已在部門網(wǎng)站首頁位置設置政府信息公開專欄，推進政府（部門）網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站信息資源整合工作取得一定進展。政府信息公開網(wǎng)站目錄升級工作穩(wěn)步推進，近50個單位已按照要求完成目錄升級工作。

（三）信息發(fā)布進一步規(guī)范。各單位按照《宣城市人民政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作方案》總體部署，以“公開為原則，不公開為例外”總體要求，集中精力公開了2009年度第二批政府信息，年底基本完成了相關信息的梳理和上網(wǎng)公布工作。市經(jīng)委以“由近及遠”為原則，全面梳理應公開政府信息，制定了《市經(jīng)委（國資委）政府信息公開登記表》，規(guī)定每周五各科室對一周內應予公開的信息進行認真審核，并匯總后交辦公室，統(tǒng)一發(fā)布，有效地提高了政府信息公開的質量，提升了工作效率，嚴防了涉密信息上網(wǎng)。市供銷社建立了信息經(jīng)辦人員提出是否公開建議，科室負責人審核，簽發(fā)領導審查，分管信息領導最后審定的信息公開四級審核制度，嚴把公開關，力促政府信息發(fā)布工作規(guī)范運轉。市國稅局對本單位機構職責和服務標準實行“定位”公開；對征納雙方的權利、義務和征管流程實行“雙向”公開；對涉稅審批、違章處罰實行“定期”公開；對稅收政策法規(guī)和辦稅流程實行“順序”公開，做到明明白白公開辦稅信息，全心全意為納稅人服務。

（四）公開形式進一步拓展。一是網(wǎng)上公開。以信息化手段促進信息公開是多數(shù)單位的特色，除了在各自門戶網(wǎng)站公開機構職責、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務許可外，不少單位開設了“局長信箱”、“信息公開”專欄。市人事局將與公眾有關的人事編制、審批依據(jù)、辦事流程、辦事時限和收費依據(jù)近40項辦理指南、33項人事編制業(yè)務流程圖在宣城人事編制網(wǎng)、人才網(wǎng)上向社會公布。市地稅局依托 “宣城地稅”網(wǎng)站。按照政府信息公開要求，在網(wǎng)站上及時將九大類主動公開信息公之于眾。一年來發(fā)布工作動態(tài)250條，政策法規(guī)文件95條，接受網(wǎng)上咨詢建議監(jiān)督52件。二是開展宣傳月活動。市財政局通過懸掛橫幅標語，發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答等方式向市民群眾講解《耕地占用稅條例》，宣傳新政策；在《宣城日報》上刊登新《條例》全文，并開辟專欄由本單位主要領導答記者問。三是做好市政府網(wǎng)站政民互動辦理工作。2009年根據(jù)市委市政府主要領導講話精神，全市各單位更加注重和市民互動，突出服務。市政府辦開辟“政民互動”欄目，對于群眾關心的拆遷安置、重大項目改造等熱點難點問題，市民可以及時發(fā)表意見和建議。截至09年12月31日，網(wǎng)民在市政府網(wǎng)站政民互動板塊共提交群眾咨詢、投訴、建議留言4927條，其中市長信箱180條，縣市區(qū)長信箱316條，在線咨詢（投訴、建議）4210條，市民關注120條，法制投訴類信息49條，建言獻策52件，所有信息全部采用網(wǎng)上直接交辦形式辦理，轉發(fā)到57家受理單位，按時反饋率達到99%以上，辦結率近100%。四是設置政府信息公開查閱點。市檔案局利用自身優(yōu)勢，建立政府信息公開查閱點，市行政服務中心開設政府信息查詢屏。五是新聞發(fā)布會。市工商局、建委等單位本著“政府重視、群眾關注”的原則，就本部門所掌握影響面廣的重大政府信息以新聞發(fā)布會形式，通過各類新聞媒體向社會各界公開。

（五）宣傳培訓進一步加強。市地稅局積極組織開展政府信息公開內部培訓，對政府信息公開目錄的信息分類、收集、編制以及發(fā)布工作進行了講解和布置。同時，地稅系統(tǒng)以4月份全國第18個稅收宣傳月活動為契機，充分利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，擴大政府信息公開工作的影響，吸引社會公眾的關注和參與。全年共印制2萬個印有納稅服務熱線和政府信息公開網(wǎng)址的環(huán)保購物袋，通過市區(qū)各大超市、各辦稅服務廳向消費者免費發(fā)放；編印《基金（費）業(yè)務知識手冊》，免費舉辦稅法培訓會近50場次，并對99戶重點納稅人開展“一對一”上門稅法宣傳。市環(huán)保局在市電視臺播放2期環(huán)?！瓣P注”節(jié)目、在《宣城日報》刊發(fā)8期“環(huán)保之窗”專欄、局領導數(shù)十次走進市電臺“百姓熱線”節(jié)目直播間，及時將環(huán)保知識、政策法規(guī)和環(huán)保工作進展情況向公眾公布、宣傳。目前，市環(huán)保局現(xiàn)已建環(huán)境信息公示欄5處，千方百計為公眾搭建了解環(huán)境信息的渠道。

     二、主動公開政府信息情況

    （一）政府信息公開基本情況。09年，我市各級行政機關按照省、市有關文件要求，對政府信息進行了梳理和匯編。全年在宣城市政府信息公開網(wǎng)站（網(wǎng)址：m.996630.com/xxgkweb）主動公開政府信息34629條，市直單位主動公開政府信息10895條，占31.4%，縣市區(qū)政府主動公開政府信息18429條，占53.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公開政府信息4905條，占15.4%。

（二）政府信息公開主要內容。1．市直單位。市直單位按照要求，根據(jù)政府信息公開網(wǎng)站欄目設置的規(guī)定，發(fā)布信息主要集中在政策法規(guī)、規(guī)范性文件、業(yè)務公開、規(guī)劃計劃、招投標信息、單位動態(tài)信息、機構設置類及其它類信息方面。其中，公布政策法規(guī)類信息1780條，占市直單位公布信息的16.3%；業(yè)務公開類信息2820條，占25.8%；規(guī)劃計劃類信息1421條，占13.0%；招投標信息類信息423條，占3.8%；單位動態(tài)信息3489條，占32.0%；機構設置類及其它類信息962條，占9.1%。2．縣市區(qū)政府。2009年各縣市區(qū)在推進政府信息公開工作方面做出了很大努力，取得顯著成效。發(fā)布更新信息主要集中在經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計信息、政府重點工作、重大建設項目、政府集中采購、應急管理、公告和新聞發(fā)布、民生公益等欄目。其中，經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計信息類信息978條，占縣市區(qū)政府公布信息的5.3%；政府重點工作類信息1009條，占5.5%；重大建設項目類信息1370條，占7.4%；政府集中采購類信息238條，占1.3%；；應急管理類信息5781條，占31.4%；公告和新聞發(fā)布類信息456條，占2.5%；民生公益類信息7710條，占41.8%；機構設置類及其它類信息887條，占4.8%。

（三）公開形式。

1.互聯(lián)網(wǎng)。宣城市政府門戶網(wǎng)站開辟了政府信息公開專欄，信息公開網(wǎng)站下設依申請公開、政府信息公開指南、政府信息目錄、政府信息公開年度報告、市政府各部門信息公開目錄、各區(qū)（縣）信息公開、公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開目錄。其中，市政府信息目錄分設：政府領導、政府機構、人事信息、經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計信息、政府會議、政府重點工作、重大建設項目、政府集中采購、應急管理、公告和新聞發(fā)布、民生公益、2008年政府信息、宣城市政府信息公開工作專題、政策法規(guī)、財政預算決算報告、依申請公開目錄、規(guī)范性文件、提交人大報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全市政府信息公開統(tǒng)計信息、“三?！睂ｎ}、工程建設專項問題治理24個子欄目。在公開市政府的信息之外，宣城市政府門戶網(wǎng)站與市級機關、縣市區(qū)政府建立了鏈接，方便市民查閱各級政府機關主動公開的政府信息。

   各單位在各自網(wǎng)站上設立了政府信息公開專欄，發(fā)布各類政府信息。2009年各單位建立政府信息公開專欄213個，通過各級政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息241649人次。

    2.公共查閱點。指定市檔案館和行政服務中心為政府公開信息集中查閱中心。目前該中心已匯集了全市大部分市級機關主動公開的政府信息全文、目錄和政府信息公開指南，為公眾查閱政府信息提供幫助。縣市區(qū)檔案館也設立了政府公開信息集中查閱點，為公眾提供縣市區(qū)政府機關主動公開的政府信息。本年度全市共設置政府信息查閱點數(shù)93個、查閱點接待人數(shù)4762人次  

    3.新聞發(fā)布會。市政府新聞辦借助新聞發(fā)布會，發(fā)布重大政府信息，同時根據(jù)實際需要不定期舉行專題新聞發(fā)布會。2009年共舉行市政府例行新聞發(fā)布會10場，發(fā)布重要信息20項，回答記者提問近50個方面，主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城市建設和管理、政府自身建設等社會公眾關心和政府關注的問題。市級機關已基本建立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息。     

   三、依申請公開政府信息情況

    （一）申請情況

    各政府機關共收到政府信息公開申請55件，其中當面申請35條，網(wǎng)上填表及電子郵件申請20條，信函及傳真申請0條

    （二）申請?zhí)幚砬闆r

    55件政府信息公開申請中，已經(jīng)結合實際情況，按照有關要求全部做出答復，答復率100%。 在答復中，“同意公開”的40件，占72.7%；“同意部分公開”的3件，占0.5％；“不予公開”的2件，占0.3%，其他情況相關信息的10件，占26.5%。

    四、復議、訴訟和申訴情況

    2009年，我市未收到有關政府信息公開引發(fā)的舉報、投訴、行政復議和行政訴訟等。

    五、主要問題和改進措施

雖然我市政府信息公開工作進展較快，但仍存在以下困難和問題：

（一）部分縣市區(qū)和市直部門領導對此項工作重視不夠，對這項工作的重要性和緊迫性認識不足，導致具體工作簡單應付，影響全市政府信息公開工作的整體推進。

（二）仍然需要加大政府信息的梳理和公開發(fā)布工作力度，目前已公開的信息在廣度和深度上仍然需要提高，部分單位的信息量少，信息分類不科學，信息數(shù)據(jù)的規(guī)范性差。

（三）我市由信息化辦公室承擔市政府信息公開主管單位的職責，目前市信息化辦工作人員數(shù)量有限，同時承擔信息公開和信息化與電子政務建設管理工作，工作量大面廣，人手明顯不足。各級政府和部門也普遍缺少專職的信息公開工作人員和網(wǎng)站平臺管理操作人員。

（四）由于行政服務中心、圖書館、檔案館等實體工程建設滯后，導致目前我市除主要依靠網(wǎng)站平臺外，還難以進行依申請公開其他載體建設。

（五）部分單位對是否需要的政府信息把握不準，難以界定。尤其是關于財政預算決算類、招投標類、具體會議內容類等政府信息，很多單位都采取多一事不如少一事的態(tài)度，隨意發(fā)布一些信息填充。

（六）在企業(yè)事業(yè)單位中推動政府信息公開工作難度較大，部分單位開會走過場，有些單位甚至不到場。

在下一年度的工作中，針對存在的問題，我市將進一步加大政府信息公開工作的宣傳教育和培訓工作，加大對信息資源的整理和發(fā)布工作，加大對信息公開工作的監(jiān)督檢查工作，切實保障公民和企業(yè)依法獲取政府信息的權利。重點做好以下工作。

    一是深化政府信息公開內容。進一步深化政府信息公開的內容，選擇若干社會關注度高的政府信息作為突破口，突出重點，注重實效，把工作的重點、難點，群眾關心的熱點問題作為政府信息公開的重要內容，努力做到政策公開、過程公開、結果公開。

    二是拓展政府信息公開形式。繼續(xù)加強各級檔案館政府信息集中查閱服務功能，加強政府信息公開渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層領域的延伸，并繼續(xù)強化政府網(wǎng)站作為政府信息公開主渠道的功能。

三是加強培訓和宣傳工作。加強對領導干部和政府信息公開業(yè)務人員的培訓，提升公開意識，提高業(yè)務水平；同時，通過新聞宣傳，正確引導社會公眾正確行使知情權。

四是提高政府信息發(fā)布質量。從政府信息發(fā)布數(shù)量、時限到質量全方位規(guī)范，實現(xiàn)政府信息由要我公開向我要公開轉變、實現(xiàn)信息發(fā)布由數(shù)量型向既保證數(shù)量又注重質量型轉變、實現(xiàn)信息由結果公開向決策和過程公開轉變、實現(xiàn)信息發(fā)布由集中突擊滯后發(fā)布向及時常態(tài)化發(fā)布轉變。