《本報告》依據(jù)2014年度各縣、市、區(qū)以及市直各部門、各直屬機構(gòu)關于開展政府信息公開工作情況編制。全文由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，涉及政府信息公開行政復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等組成?！侗緢蟾妗分兴袛?shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2014年1月1日起，至2014年12月31日止。《本報告》的電子版可在宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站下載。    

 　　一、概述

　　政府信息公開工作是我市貫徹實施《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和落實《宣城市政府信息公開暫行辦法》的重要舉措，是打造“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要內(nèi)容。2014年以來，我市政府信息公開工作始終圍繞國家、省、市相關文件內(nèi)容，不斷強化組織推進，完善公開機制，深化重點領域公開，政府信息公開在維護群眾利益、推動政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府公信力方面，發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄒ唬┳⒅貦C構(gòu)建設。確定市政府辦公室為全市政府信息公開工作的主管部門，負責指導、推進、監(jiān)督全市政府信息公開工作。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市農(nóng)委、市交通運輸局、市旅游局、市民政局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局等近60個市直部門都結(jié)合自身實際，重新調(diào)整了政府信息公開領導組，形成了分管領導為組長、辦公室統(tǒng)一調(diào)度、有關科室具體承辦的工作格局。各縣、市、區(qū)同步明確了政府信息公開工作的分管領導和主管部門，所屬委、辦、局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確了具體的工作人員。目前，我市已經(jīng)建立了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的政府信息公開工作體系。

　　（二）強化制度保障。一是建立政府權(quán)力清單和責任清單公開制度，編制《宣城市市級政府權(quán)力清理規(guī)范工作方案》，制定政府權(quán)力運行流程圖，排查政府權(quán)力事項防范廉政風險點，制定涉企收費清單，廣泛征求社會意見后，以專題形式及時向社會公布。二是依據(jù)《條例》及安徽省《2014年政務公開政務服務工作要點》，結(jié)合我市實際，起草了宣城市《關于加強政府信息公開工作意見》，此意見將我市政府信息主動公開進一步細化為“政府機構(gòu)和人事信息公開、經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和政策規(guī)定信息公開、行政權(quán)力信息公開、公共資源配置信息公開、財政資金信息公開、公共服務信息公開、公共監(jiān)管信息公開、《條例》施行前有關信息”等9大類領域32項，為下一步各縣市區(qū)、各部門開展政府信息公開工作指明了方向。三是借鑒銅陵市、蕪湖市、合肥市等地經(jīng)驗，以“誰起草、誰解讀”為原則，制定了《宣城市重要政策解讀辦法》，及時將市直各單位制定重要政策文件的背景、重要內(nèi)容以及社會關注的重點等向社會公布。四是穩(wěn)步推進重點領域信息公開新聞發(fā)布工作。印發(fā)《通過新聞發(fā)布做好我市重點領域政府信息公開工作安排的通知》，確定新聞發(fā)布重點領域，明確牽頭部門，同時規(guī)范了流程，完善了工作機制。截至年底，共會同市新聞辦、市住建委、市環(huán)保局等單位開展了6期重點領域新聞發(fā)布會。五是在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實施細則》基礎上制訂了信息公開政府指南和目錄樣本，規(guī)范了依申請公開受理流程，提供了統(tǒng)一的受理文書等。

　　（三）突出重點領域公開。一是扎實推進行政權(quán)力運行信息公開，全面梳理市直單位行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政指導、行政確認等職權(quán)，編制和公布權(quán)責清單，及時召開新聞發(fā)布會，公布市級政府權(quán)力清單和責任清單，并在市政府門戶網(wǎng)站和市直各單位網(wǎng)站同步公開。二是圍繞政府信息公開年度工作重點，對“財政預決算、公共監(jiān)管、公共服務、公共資源配置”等領域?qū)嵭兄攸c公開。市本級75個部門的財政預算和“三公”經(jīng)費信息已于2014年4月30日前向社會公開。各縣市區(qū)也按規(guī)定全部完成了2014年度財政預算信息公開。市國土資源局及時公開土地征收、國有建設用地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等政府信息，并重點將“一書四方案”等申報資料納入主動公開范圍。市環(huán)保局實時發(fā)布空氣質(zhì)量和地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)，按時發(fā)布環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)測和污染減排等信息。市統(tǒng)計局逐月公開全市經(jīng)濟社會發(fā)展月度數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計信息、經(jīng)濟形勢分析等。三是為細化公開目錄，深化公開內(nèi)容，提高我市政府信息公開內(nèi)容的針對性、有效性，市政府辦公室將保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格與收費、教育等欄目細化為三級欄目，并圍繞新的信息公開目錄體系，不斷加大培訓力度，督促各單位立足本部門職能，圍繞社會關注的重點、熱點，及時、準確發(fā)布各單位政府信息，切實解決信息公開內(nèi)容不夠全、隨意性較大等問題。

　?。ㄋ模嵤┠夸浬壒こ?。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關于實施全省政府信息公開基本目錄規(guī)范和政府信息公開網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級工程的通知》要求，一是制定了《實施宣城市政府信息公開基本目錄規(guī)范和政府信息公開網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級工程的實施方案》，明確要求市直各部門、各直屬機構(gòu)務必于8月底前完成，各縣市區(qū)務必于10月底前完成。11月8日—9日，市信息辦會同市政務公開辦對各縣市區(qū)、各部門的目錄規(guī)范及升級工程工作進行了專項督查，目前我市已經(jīng)按照計劃要求，全部完成了基本目錄規(guī)范和網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級工作。二是改版市政府信息公開網(wǎng)站，著重對政府信息公開目錄進行梳理和調(diào)整，除省里統(tǒng)一規(guī)定的基本目錄外，還依據(jù)重點領域信息公開要求制定了相關的特色欄目，優(yōu)化了政府信息公開目錄體系，規(guī)范了信息發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一了信息發(fā)布格式。在信息來源上，打破不同網(wǎng)站間“各自問政”的壁壘，真正實現(xiàn)了宣城市門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站的互聯(lián)互通，初步形成網(wǎng)上資源的“匯聚效益”，促進了政府網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站的良性循環(huán)。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督考核。為深入推進政府信息公開工作，市政府辦公室持續(xù)督促各地、各部門在辦理文件過程中，準確界定公文公開屬性（主動公開、依申請公開、不予公開三種屬性），并標注在公文的顯著位置，凡屬“主動公開”類政府信息，督促各地、各部門在該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站予以公開，凡屬“依申請公開”類政府信息，督促各地、各部門按月擬定本單位依申請公開目錄，及時將依申請公開文件的標題、內(nèi)容簡介、文號、生成單位、適用范圍，在門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站向社會發(fā)布，以便于群眾查詢。同時，市政府辦公室在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實施細則》基礎上，著重圍繞“信息發(fā)布條數(shù)，信息發(fā)布規(guī)范性、完整性、均衡性、一致性，欄目特色性、重要政策解讀、重點領域關鍵環(huán)節(jié)、歷史政府信息的梳理情況”等指標，定期對各縣市區(qū)、市直部門信息公開開展情況進行測評、通報，督促有關單位認真做好補缺補差和整改提高工作。

　?。┮?guī)范網(wǎng)絡輿情回應。一是健全工作機制。制定出臺《宣城市網(wǎng)絡政務輿情收集研判和回應工作實施辦法》，建立了由市政府辦、市網(wǎng)宣辦、市公安局、市應急辦、市信訪局、涉事部門參加的市網(wǎng)絡政務輿情會商聯(lián)席會議制度，進一步明確了輿情監(jiān)測范圍、信息編報時限、協(xié)調(diào)處置程序、回應公開渠道等。同時，我市還將市直各單位網(wǎng)絡政務輿情應對處置情況納入了市政府目標管理考核。二是突出關注重點。按照“圍繞大局、把握大勢、關注大事”要求，督促各單位對各主流網(wǎng)絡媒體進行巡查和搜集，重點收集、整理“對領導科學決策有用、對解決問題有助、對引導社會熱點有益”的輿情信息，做到網(wǎng)絡輿情第一時間整理、第一時間報送、第一時間跟蹤和辦理，第一時間向社會回應，推動領導關注的重點、群眾期盼熱點對接。三是積極主動回應。及時將市領導在網(wǎng)絡輿情專報上的批示意見轉(zhuǎn)交市政府督查室督辦，辦理情況報送市領導審閱后，由市信息辦定期將領導批示和辦理結(jié)果在市政府網(wǎng)“群眾意見回復專題”發(fā)布，回應社會關切。

　　二、主動公開政府信息公開情況

　?。ㄒ唬┱畔⒅鲃庸_情況。2014年，我市各級行政機關按照省、市有關文件要求，對政府信息進行了梳理和匯編。全年主動公開政府信息150423條，其中，市政府主動公開政府信息8458條，市政府各部門主動公開政府信息33660條，縣（市、區(qū)）政府主動公開政府信息27877條，縣（市、區(qū)）直部門主動公開政府信息53625條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公開政府信息26803條。

　?。ǘ┱畔⒐_主要內(nèi)容。全市各單位根據(jù)政府信息公開網(wǎng)站欄目設置的規(guī)定，發(fā)布信息主要集中在“機構(gòu)領導、機構(gòu)設置及人事信息，政府文件，行政執(zhí)法信息，規(guī)劃計劃、統(tǒng)計信息，財務預決算、財政專項經(jīng)費管理使用和“三公”經(jīng)費信息，招標采購信息，應急管理信息，審計公開信息，重點領域信息”等方面，其中，公開機構(gòu)領導、機構(gòu)設置及人事類信息29013條，公開政府文件22461份，公開行政執(zhí)法類信息15042條，公開規(guī)劃計劃、統(tǒng)計信息3433條，公開財務預決算、財政專項經(jīng)費管理使用和“三公”經(jīng)費信息4350條，公開招標采購信息3095條，公開應急管理信息673條，審計公開信息345條，公開重點領域信息21548條。

　?。ㄈ┱畔⒁郎暾埞_情況。2014年以來，全市共受理依申請公開1000余件，涉及依申請公開行政復議300余件，沒有收取政府信息依申請公開任何費用。全年市政府辦公室共受理依申請公開210件，其中，通過信函方式申請信息公開130件，通過網(wǎng)絡申請信息公開80件。

       （四）行政復議、行政訴訟情況。全年市政府辦公室涉及依申請公開行政復議36件。全年被省法制辦撤銷重新答復8件。涉及政府信息公開申請的行政訴訟2件，被人民法院維持2件。

        （五）政府信息公開的收費及減免情況。2014年，宣城市人民政府在公民、法人或其他組織申請獲取政府信息時，均未收取任何費用。

　　三、存在問題

　　雖然我市政府信息公開工作取得了一些成績，比如，政府信息公開工作在全省考核中位列先進，網(wǎng)絡政務輿情工作做法得到了省政務公開辦的高度認可，并印發(fā)至全省交流等，但認真對照上級文件要求，我市政府信息公開工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是有些單位領導重視不夠，造成我市政府信息公開工作進展還不平衡。二是部分單位政府信息公開網(wǎng)站欄目設置還不夠科學、信息發(fā)布內(nèi)容還不夠及時，政府信息沒有完全公開到位。有些單位對文件公開屬性把握不準，原本應是主動公開的政府信息，被部分單位定性為依申請公開或不予公開。三是有些部門、單位對依申請公開把握不準，特別是在處理依申請公開工作過程中，面對部分申請人濫用申請權(quán)、占用大量行政資源的問題，還未能很好的解決。

　　四、下一步工作重點

　　2015年，我市繼續(xù)按照國家及安徽省關于政府信息公開工作的最新要求，結(jié)合工作中存在的問題，進一步加大政府信息公開工作的力度，力求抓住關鍵，突出重點，切實保障我市信息公開工作順利進行。重點做好以下幾個方面：

　　（一）加強信息公開業(yè)務培訓，切實提高業(yè)務水平。以《安徽省政府信息公開工作辦法》為契機，圍繞主動公開領域，指導各單位立足職能，加大公開力度，深化公開內(nèi)容，切實做到應公開、盡公開。適應我市政府信息依申請公開工作新形勢，適時召開政府信息依申請公開培訓會，進一步提高全市各單位對信息公開工作重要性的認識，適時邀請國家或省專家來宣授課。同時，市信息辦也將圍繞我市信息公開工作存在的一些突出問題，有針對性開展培訓，力求通過培訓，促進全市各級機關高度重視信息公開工作，真正把信息公開工作當作本單位一件大事抓緊抓好。

　?。ǘ┮?guī)范信息公開內(nèi)容，力求應公開盡公開。督促各地、各部門認真編制并及時更新本地、本部門政府信息公開指南、目錄。貫徹“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步協(xié)調(diào)各地、各部門圍繞“行政權(quán)力、公共資源配置、財政資金信息、公共服務信息、公共監(jiān)管信息”等八大類信息，不斷細化公開目錄，擴大公開范圍，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關切及需要社會廣泛知曉的信息，都要依法、全面、準確、及時地做好公開工作。同時，市政府辦公室將圍繞“八大類”政府信息發(fā)布情況，堅持按季度對各地、各部門進行測評通報。

　　（三）加強政策解讀，增進公眾理解。將政策解讀作為政府或部門出臺重要政策的必經(jīng)程序。涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等政策出臺時，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)撰寫的解讀評論文章，對于涉及社會關注度高、影響面廣的政策出臺時，市政府辦公室將組織相關部門通過在線訪談、召開新聞發(fā)布會等形式，闡明政策，答疑釋惑，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，不斷增進公眾對政府工作的了解和理解，

　?。ㄋ模┩晟埔郎暾埞_流程，提高答復質(zhì)量。進一步完善規(guī)章制度，理順工作流程，明確登記、受理、審查、答復、送達、歸檔等工作程序和工作內(nèi)容。建立協(xié)調(diào)配合機制，提高工作效率，建立依申請信息公開案卷制度，嚴格在法定期限依法定形式回應行政管理相對人的信息公開申請，不斷規(guī)范依申請答復文書的制作，切實提高信息公開的答復質(zhì)量，依法保障信息公開申請人的知情權(quán)?！?/p>

　?。ㄎ澹娀W(wǎng)絡輿情應對、回應工作。更加注重機制保障，嚴格落實《宣城市網(wǎng)絡政務輿情收集研判及回應實施辦法》，理順管理體制機制，進一步細化網(wǎng)絡輿情“發(fā)現(xiàn)、研判、報送、處置、回應”等各個環(huán)節(jié)的具體要求，切實消除部分單位對網(wǎng)絡輿情“視而不見、處置不力、回應不及時”的現(xiàn)象。更加突出時效性。按照及時、準確的原則，確保出現(xiàn)重大網(wǎng)絡輿情時，科學有效地應對處置，為領導科學決策和正確處理利益關系提供輿情依據(jù)和參考。更加強化資源共享。注重與網(wǎng)宣、網(wǎng)監(jiān)的溝通協(xié)調(diào)，注重部門之間的分工協(xié)作，加強與媒體、網(wǎng)民的溝通互動，進一步形成網(wǎng)絡輿情回應處置工作合力，實現(xiàn)輿情信息資源的共享。

　　（六）優(yōu)化政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作。結(jié)合主動公開、依申請公開、政策解讀、回應社會關切、行政復議、行政訴訟、舉報投訴、政府信息公開相關培訓和宣傳、制度建設、機構(gòu)建設和經(jīng)費保障、政府信息公開網(wǎng)站建設、政府信息公開咨詢等統(tǒng)計指標，開發(fā)建設市一級政府信息公開數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，制定我市政府信息公開數(shù)據(jù)報送統(tǒng)計方案，督查各單位按時報送政府信息公開相關數(shù)據(jù)。