宣城市人民政府

關于推進質量工作“1256”行動

的實施意見

宣政秘〔2021〕67號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步健全質量治理體系，提升質量治理能力，推動全市質量發(fā)展和質量創(chuàng)新，促進經濟社會高質量發(fā)展，結合我市實際，制定推進質量工作“1256”（實施一項戰(zhàn)略、打造兩個平臺、完善五個體系、提升六項能力）實施意見：

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，力爭通過3-5年努力，實現(xiàn)“宣城制造”更具品牌價值、“宣城標準”更具話語權威、“宣城服務”更具誠信品質、“宣城品牌”更具競爭優(yōu)勢，推動全市經濟社會高質量發(fā)展。

二、主要任務

（一）實施質量強市戰(zhàn)略

1. 加快建設質量強市。支持寧國市“全國質量強市示范城市”驗收。推動各縣市區(qū)全部創(chuàng)成“安徽省質量強縣（市、區(qū)）”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

2. 全面推進質量提升。引導大型企業(yè)導入卓越績效管理模式，推動中小企業(yè)加強全面質量管理，持續(xù)推進“五大示范”（標桿示范、組織示范、人物示范、教育示范、文化示范）、“雙零”（服務零距離、質量零缺陷）和“四重”（重點產業(yè)園區(qū)、重點產品和服務、重點行業(yè)、重點企業(yè)）行動，大力推進規(guī)模升級、產業(yè)升級、創(chuàng)新升級、品牌升級和綠色升級，實現(xiàn)企業(yè)管理質量、產業(yè)發(fā)展質量和區(qū)域整體質量穩(wěn)步提升。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）創(chuàng)設質量公共服務平臺

3. 打造檢驗檢測技術平臺。加強國家宣紙及文房用品質量監(jiān)督檢驗中心（安徽）建設，支持國家機動車產品質量監(jiān)督檢驗中心廣德基地有效運營，加快涇縣國家電動機產品質量監(jiān)督檢驗中心籌建進度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市科技局，各縣、市、區(qū)人民政府）

4. 打造智慧監(jiān)管平臺。深化“智慧政務”建設，全面提升“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺功能，提高網上辦事水平。全面推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設使用，實現(xiàn)執(zhí)法全員信息化、全業(yè)務信息化和全流程信息化，充分運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”，依托污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)強化非現(xiàn)場監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市商務局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據資源局）

（三）構建質量治理體系

5. 完善組織領導體系。把質量提升納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級黨校和各類干部培訓教學計劃。完善市、縣（市、區(qū)）質量發(fā)展委員會會議會商、評議考核等制度。明確各級黨政領導質量發(fā)展責任和成員單位職能，形成統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的質量發(fā)展組織領導體系。（牽頭單位：市質量發(fā)展委員會辦公室、市市場監(jiān)管局，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

6. 完善信用監(jiān)管體系。健全企業(yè)信用評價、信息強制性披露和信用修復制度。按照規(guī)定將符合公示情形的行政許可、行政處罰等數(shù)據納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進企業(yè)信用風險分類管理，依法實施失信行為跨部門聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

7. 完善綜合執(zhí)法體系。加大質量監(jiān)管執(zhí)法力度，健全部門協(xié)調配合機制，規(guī)范執(zhí)法辦案流程。完善“行刑銜接”，實現(xiàn)質量違法行為全鏈條打擊。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市農業(yè)農村局，配合單位：市公安局）

8. 完善社會共治體系。構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局，強化市場主體作用，依法推進質量安全責任落實。建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門質量監(jiān)管聯(lián)動機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會作用，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

9. 完善法治保障體系。全面推動質量法律法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。落實行政執(zhí)法各項制度。運用法治思維和法治方式履行質量監(jiān)管職能，實現(xiàn)質量監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市市場監(jiān)管局、各縣、市、區(qū)人民政府）

（四）強化質量治理能力

10. 提升質量基礎保障能力。引導企業(yè)主導或參與制定、修訂國際、國家（行業(yè)）標準和省、市級地方標準，開展標準化試點示范項目的申報、創(chuàng)建工作。加快推進社會公用計量標準建設。到2023年底，市、縣級社會公用計量標準建設覆蓋強制檢定工作計量器具項目分別達30項、12項以上。加強認證檢測體系建設，大力推行高端品質認證，積極推進綠色產品認證和“食安安徽”品牌認證。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市經信局、市農業(yè)農村局）

11. 提升產品質量改進能力。圍繞“2+8”特色優(yōu)勢產業(yè)，實施產業(yè)鏈“鏈長制”，加大技術改造力度，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系。深入開展標準比對、質量攻關、質量創(chuàng)新等活動，推動裝備制造業(yè)轉型升級，推進消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。培育一批皖美品牌示范企業(yè)、安徽工業(yè)精品。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市經信局、市發(fā)改委，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位）

12. 提升工程質量管理能力。落實建設單位工程質量首要責任，建立健全工程質量社會監(jiān)督機制。推動落實工程質量安全手冊制度，加強工程建設各環(huán)節(jié)質量管控。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件質量和安全性能。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局）

13. 提升服務質量保證能力。加快服務模式創(chuàng)新，完善服務外包、智慧物流、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進商貿流通企業(yè)轉型升級，打造特色商業(yè)街區(qū)。提升電子商務服務質量。開展文旅行業(yè)服務標準的宣傳推廣，推動文旅企業(yè)服務質量提升。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局、市文旅局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局、市教體局）

14. 提升質量品牌升級能力。著力打造一批特色鮮明的產業(yè)園和產業(yè)集群，培育一批“專精特新”企業(yè)，扎實推進“汽車零部件行業(yè)質量提升”長三角質量提升示范試點（第一批）項目和寧國經開區(qū)橡塑密封件安徽省產品質量提升示范區(qū)建設。積極爭創(chuàng)中國質量獎、安徽省政府質量獎，加強老字號、地理標志、馳名商標培育和保護。到2025年底，全市每萬戶市場主體商標擁有量達到1200件，新培育馳名商標5件，新培育申報國家地理標志產品保護和地理標志商標5個。實現(xiàn)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量年遞增10%以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經信局、市商務局、市農業(yè)農村局）

15. 提升質量安全監(jiān)管能力。以維護產品質量安全為主線，嚴格質量監(jiān)管、嚴守安全底線，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，督促企業(yè)落實質量安全主體責任，推進產品質量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。完善重大工程設備質量安全監(jiān)理制度。健全特種設備應急救援管理制度，加大產品傷害監(jiān)測，加強安全線索分析與召回風險評估。實施缺陷消費品召回和缺陷消費品信息上報工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市住建局、市農業(yè)農村局，配合單位：市發(fā)改委、市水利局、市商務局）

三、激勵措施

（一）政策激勵。圍繞質量強市建設，完善推進質量攻關、質量治理、質量創(chuàng)新、質量基礎設施建設配套政策體系。對企業(yè)在技術改造、工藝改進、創(chuàng)新研發(fā)、標準體系建設等方面強化政策支持。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市經信局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）獎補激勵。對新獲得中國質量獎、安徽省政府質量獎、宣城市政府質量獎的組織，市財政分別給予一次性50萬元、30萬元、30萬元獎勵；對新評定為皖美品牌示范企業(yè)、“食安安徽”品牌認證的組織，由受益財政按照當?shù)卣蜷_發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會的政策規(guī)定予以獎勵。缺陷產品召回工作經費列入同級財政預算，對缺陷產品召回管理工作成效突出、受到市級以上系統(tǒng)內通報表揚的縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局由受益財政給予獎勵。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，市財政局，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

（三）信用激勵。對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，實行行政審批便利服務措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套等政策中，將誠信因素納入相關考量范疇。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）加強改革創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善7×24小時“不打烊”隨時辦服務機制。持續(xù)鞏固企業(yè)開辦“一日辦結”成果。健全公平競爭審查制度。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）加強宣傳引導。大力宣傳質量工作方針政策和重大決策部署，講好宣城質量故事，推介宣城質量品牌，塑造宣城質量形象。將質量文化納入社會主義核心價值觀教育內容，讓“質量第一”成為各級黨委政府重要理念，成為當代宣城的價值追求和時代精神。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市教體局、市文旅局）

（三）加強督查考核。各地各部門要持續(xù)深入開展質量提升行動，切實推進質量發(fā)展和質量提升。要強化政府質量工作考核，將考核結果作為各級黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價的重要內容，增強督查權威性，強化抓落實、求實效的工作導向。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市質量發(fā)展委員會成員單位，各縣、市、區(qū)人民政府）

宣城市人民政府辦公室

2021年12月30日     

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