關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知

宣民社救〔2021〕16號

各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

宣城市民政局  宣城市財(cái)政局

2021年10月19日     

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知

臨時(shí)救助是社會救助兜底保障制度體系的重要組成部分，是“救急難”機(jī)制的主要承接制度，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。近年來，我市全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建立和實(shí)施，較好地解決了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性基本生活困難，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但臨時(shí)救助工作還不同程度存在救助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分等問題。根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會救助制度文件，以及新修訂的《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助有關(guān)工作通知如下：

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，堅(jiān)持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

二、完善政策措施

（一）明確救助對象范圍。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。臨時(shí)救助不針對特定人群、身份，不受戶籍地申請限制，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

1.急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺亡、人身傷害、見義勇為、爆炸、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其它特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。（符合生活無著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）

2.支出型救助對象。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）在提出申請之月前6個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）提出申請之月前12個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?；?/span>3）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

（二）優(yōu)化審核確認(rèn)程序。各地要針對不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助程序，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助的可及性、時(shí)效性、公正性；要通過省社會救助填報(bào)系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送每月開展臨時(shí)救助金額及人次，每月報(bào)送的救助人次和救助金額要真實(shí)準(zhǔn)確。

1.急難型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序。對于情況緊急、需立即采取救助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)開展“小額先行救助”，并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

2.支出型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、確認(rèn)程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，審核審批工作一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）,最長不超過10個(gè)工作日。對低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

（三）科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際水平，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類分檔制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的地方可適當(dāng)提高。具體分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）民政部門會同財(cái)政部門設(shè)定。臨時(shí)救助人數(shù)按實(shí)際遭遇困難人數(shù)確定。對于同一困難情形、同一救助對象同時(shí)符合多種救助對象條件的，按“就高不就低”原則予以救助。

1.支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人自負(fù)費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的2-10倍；對因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。

    2.急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對于符合急難型對象條件，根據(jù)救助對象困難情形和困難程度，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2-4倍。救助對象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或者提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限，確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

    （四）拓展完善救助方式。各縣市區(qū)要根據(jù)救助對象的實(shí)際情況，采取“物質(zhì)+服務(wù)”方式，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供服務(wù)等多種救助，充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益。要為有需求的救助對象及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能。對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞?，提高救助時(shí)效性。鼓勵(lì)有條件的地方通過購買服務(wù)方式，及時(shí)為有需要的困難群眾提供臨時(shí)照料護(hù)理、精神慰藉等救助服務(wù)。

    （五）加強(qiáng)與慈善救助銜接。各縣市區(qū)要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的社會組織，廣泛動員社會組織參與臨時(shí)救助工作。加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善救助的有效銜接，形成資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的機(jī)制。推動慈善組織設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接經(jīng)政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，切實(shí)發(fā)揮救急解難的作用，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。積極探索財(cái)政資金引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時(shí)救助的平臺，形成救助合力。加大政府購買服務(wù)力度，將入戶調(diào)查、基層社會救助協(xié)理、對社會救助對象開展的照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等救助服務(wù)交由社會力量承擔(dān)，提高臨時(shí)救助專業(yè)化水平。

三、健全“救急難”工作機(jī)制

（一）健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托社區(qū)居民委員會、村民委員會等，落實(shí)好村（居）社會救助協(xié)理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，開展經(jīng)常性走訪活動，了解、收集困難群眾信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告居民急難事項(xiàng)，協(xié)助做好社會救助工作。

（二）健全“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制。各縣市區(qū)民政部門要利用社會救助熱線，實(shí)現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結(jié)合，暢通困難群眾申請救助和報(bào)告急難情況渠道。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)一步做好“救急難”工作，多方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息發(fā)布、急難信息主動發(fā)現(xiàn)和救助申請受理。

（三）健全重大急難問題協(xié)調(diào)機(jī)制。要依托社會救助保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對重大急難個(gè)案采取“一事一議”的方式和適度提高救助額度的原則，由縣市區(qū)民政部門牽頭制定綜合救助方案，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用，加大救助力度，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實(shí)兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。

（四）健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范社會救助“一門受理”窗口建設(shè)，統(tǒng)一窗口標(biāo)識，固定工作崗位，明確部門職責(zé)，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程，建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范，方便困難群眾查找、辨識和求助，推動實(shí)現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”，建立化解急難問題的“綠色通道”。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，推動將臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要加強(qiáng)社會救助部門之間、社會救助部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)同配合，形成工作合力?？h級民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；縣級財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣級民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助工作的督促檢查，結(jié)合社會救助“放管服”改革，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對臨時(shí)救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)資金保障。各縣（市、區(qū)）要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，做好臨時(shí)救助的資金保障。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提高救助時(shí)效性。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。要不斷加大臨時(shí)政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度“救急難、補(bǔ)空白”的政策優(yōu)勢，使各類城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。