關(guān)于印發(fā)《開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革

工作的實(shí)施方案》的通知

宣市監(jiān)〔2023〕61號(hào)

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、人民法院、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局：

    現(xiàn)將《關(guān)于開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市市場監(jiān)管局 宣城市中級(jí)法院

宣城市人力資源社會(huì)保障局

宣城市自然資源和規(guī)劃局  宣城市稅務(wù)局

 2023年6月6日                   

（此件公開發(fā)布）   

關(guān)于開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷

改革工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2023年版）的通知》（皖政辦秘〔2023〕11號(hào)）的具體舉措。根據(jù)省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕232號(hào)）文件精神，宣城市結(jié)合實(shí)際，制定《關(guān)于開展吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革工作的實(shí)施方案》（以下簡稱：《方案》）。

一、工作目標(biāo)

促進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場主體競爭活力，宣城市以長期吊銷未注銷企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)被吊銷營業(yè)執(zhí)照且符合一定條件的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制注銷，進(jìn)一步暢通市場主體退出通道，有效破解“注銷難”問題，營造良好營商環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作范圍

在宣城市范圍內(nèi)登記注冊(cè)的企業(yè)，符合下列所有情形的，各級(jí)登記機(jī)關(guān)可以開展企業(yè)強(qiáng)制注銷工作：

1.被吊銷營業(yè)執(zhí)照后已屆滿三年的；

2.未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠繳稅費(fèi)（滯納金）及罰款且無其他未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)、未領(lǐng)用發(fā)票（含代開發(fā)票）或已繳銷發(fā)票及稅控設(shè)備；

3.無在繳社保人員和拖欠工資記錄；

4.無登記在冊(cè)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利；

5.無在訴案件或者待執(zhí)行案件；

6.無股權(quán)質(zhì)押或者被凍結(jié)情形。  

      三、工作重點(diǎn)

      2023年度重點(diǎn)辦理2004年7月1日前吊銷未注銷的企業(yè)；2024年度重點(diǎn)辦理 2014年3月1日前吊銷未注銷的企業(yè)；2025年度重點(diǎn)辦理2021年3月1日前吊銷未注銷的企業(yè)。在安全可控的前提下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整實(shí)施范圍。

      四、工作流程

（一）建立臺(tái)賬。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理屬地范圍內(nèi)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后屆滿三年仍未辦理注銷登記的企業(yè)，摸清底數(shù)，分批次確定預(yù)審名單，明確企業(yè)姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、 住所（經(jīng)營場所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、吊銷時(shí)間、股東（舉辦者）、登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

（二）清算催告。對(duì)于吊銷營業(yè)執(zhí)照后屆滿三年未注銷企業(yè)，辦理該企業(yè)登記注冊(cè)的登記機(jī)關(guān)應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，催告董事、理事、股東（投資人、主管部門）或者企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）等依法組織清算并在規(guī)定的期限內(nèi)辦理清算組備案，或者及時(shí)辦理注銷登記。

經(jīng)催告后，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷登記的，各級(jí)登記機(jī)關(guān)依法為其辦理注銷登記。

催告公告自發(fā)布之日起六十日內(nèi)，仍不辦理吊銷未注銷企業(yè)清算組備案手續(xù)或者申請(qǐng)注銷登記的，辦理該企業(yè)登記注冊(cè)的登記機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條的規(guī)定，予以強(qiáng)制注銷。

（三）征詢意見。登記機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制注銷決定前，應(yīng)當(dāng)書面征詢同級(jí)人民法院、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)部門意見，提請(qǐng)相關(guān)部門核查擬強(qiáng)制注銷的企業(yè)是否存在本《方案》規(guī)定的或其他不適用強(qiáng)制注銷的情形。

 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到登記機(jī)關(guān)協(xié)助核查函之日起十五個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)證明材料，逾期未提供的視為無相關(guān)待核實(shí)信息。

（四）注銷告知。登記機(jī)關(guān)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w發(fā)布擬予強(qiáng)制注銷的公告，告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。

 擬予強(qiáng)制注銷公告自發(fā)布之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。自送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。

（五）異議受理。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，登記機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的理由成立的，涉及該當(dāng)事人的本次強(qiáng)制注銷程序終止。

（六）決定送達(dá)。當(dāng)事人未提出聽證或陳述申辯，或者申請(qǐng)聽證、陳述申辯的理由不成立的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出強(qiáng)制注銷的決定，制作強(qiáng)制注銷企業(yè)決定書。強(qiáng)制注銷決定書的公告，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w發(fā)布。公告自公布之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達(dá)。執(zhí)行強(qiáng)制注銷過程中形成的文件、資料等法律文書，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，與企業(yè)檔案統(tǒng)一予以保存。

       五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)完善市場主體退出制度的重要意義，成立由市場監(jiān)督管理局牽頭、相關(guān)單位共同參與的吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“強(qiáng)制注銷”聯(lián)絡(luò)員工作群，針對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決，確保工作有序開展，穩(wěn)妥推進(jìn)市場主體強(qiáng)制注銷工作取得良好成效。

（二）明確職責(zé)分工。加強(qiáng)市場監(jiān)管、人民法院、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，形成共識(shí)，積極進(jìn)行工作銜接。

市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)梳理擬定強(qiáng)制注銷企業(yè)預(yù)審清單，并征求各部門意見；負(fù)責(zé)核查擬強(qiáng)制注銷企業(yè)有無股權(quán)被凍結(jié)或質(zhì)押；根據(jù)各部門核實(shí)結(jié)果及反饋意見作出是否強(qiáng)制注銷決定，并負(fù)責(zé)公告、送達(dá)、檔案管理、救濟(jì)工作。

人民法院：負(fù)責(zé)核查擬強(qiáng)制注銷企業(yè)是否存在正在訴訟、和待執(zhí)行案件信息。

人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)核查擬強(qiáng)制注銷企業(yè)是否存在在繳社保人員和拖欠工資記錄信息。

自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)核查擬強(qiáng)制注銷企業(yè)是否存在登記在冊(cè)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

稅務(wù)局：負(fù)責(zé)核查擬強(qiáng)制注銷企業(yè)是否處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、有無欠繳稅費(fèi)（滯納金）及罰款且其他未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)、是否未領(lǐng)用發(fā)票（含代開發(fā)票）或已繳銷發(fā)票及稅控設(shè)備。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳力度。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作執(zhí)行人員實(shí)際執(zhí)行能力，確保吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷工作依法規(guī)范有序展開；要加強(qiáng)工作政策宣傳，及時(shí)答疑解惑，回應(yīng)群眾需求，爭取社會(huì)各界的理解和支持，形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

（四）規(guī)范操作程序。對(duì)于宣城市范圍內(nèi)符合條件的吊銷未注銷屆滿三年的企業(yè)，按照分批分次清理的原則確定清理對(duì)象，進(jìn)行催告并征詢同級(jí)人民法院、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等部門意見，對(duì)符合條件的予以強(qiáng)制注銷，并做好相關(guān)信息公示和檔案處理工作，依法啟動(dòng)強(qiáng)制注銷程序，充分保障當(dāng)事人的應(yīng)有權(quán)利。

（五）建立容錯(cuò)機(jī)制。在強(qiáng)制注銷改革工作中，登記機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員已履職盡責(zé)，出現(xiàn)一定偏差和失誤，或因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的，予以容錯(cuò)處理。各級(jí)單位要注重總結(jié)分析工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工作推行過程中遇到的困難和問題要及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。